“十二五”期间政府在社会信用体系建设中的主要任务.pdf

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1、26 十二五 期间政府在社会信用体系 建设中的主要任务 文 鹏元资信评估有限公司 研究发展部 李慧杰 摘 要 社会信用体系建设是一项复杂的系统工程 单纯依靠市场的力量来推动社会信用体系的建设很难 完成 必须充分发挥政府的引导和推动作用 十二五 期间 政府应该统筹规划 通过立法 整合共享数 据 培育信用服务市场和加强信用宣传教育等 积极推动社会信用体系的建设 关键词 信用体系 信用立法 信用监管 信用服务市场培养 Abstract As social credit system is a complicated systematic project it is diffi cult to com

2、plete the establishment of social credit system solely relying on market forces so the government should play its role fully to guide and promote In the 12th fi ve year the government should co ordinate planning enact laws related integrate and share data cultivate the credit service market strength

3、en the credit propaganda and education promote the establishment of social credit system actively Key words Credit system Credit legislation Credit Supervision Credit Macket Cultivation 信用是市场经济的基石 其实质是人与人 之间在经济和社会交往中的诚实信任 从经济学 层面看 信用是以偿还为条件的价值运动的特殊 形式 包括货币借贷和商品赊销等形式 从伦理 道德层面看 信用主要是指参与经济和社会活动 的当事人之间所

4、建立起来的以诚实守信为道德基 础的 践约 行为 社会信用体系是和市场经济 体系紧密相关 促进市场经济运行的生态环境和 制度保障 它以信用法律法规为依据 以信用服 务机构为主体 以合法有效的信用信息为基础 以解决市场参与者的信息不对称为目的 促进市 场经济的公平和效率 社会信用体系作为现代市 场经济的一项基本制度是建立适合信用交易发展 软环境的基础设施 全面加强信用制度建设 规 范市场秩序 尽快构建社会信用体系已成为中国 社会主义市场经济可持续科学发展的一项重要战 略任务 然而 社会信用体系建设是一项复杂的 系统工程 需要政府在社会信用体系的启动 建 设 运转和维护等各个阶段发挥重要作用 特别

5、是我国正处于加快转变经济发展方式 全面建 设小康社会的关键时期 受社会主义市场经济体 制发展阶段所限 市场发育状况和社会信用环境 27 还不理想 在这种情况下 单纯依靠市场的力量 来推动社会信用体系建设很困难 必须充分发挥 政府的引导作用 十二五 期间政府应当积极 推动社会信用体系建设 规范信用服务市场的行 为 这就需要政府制定总体规划 履行健全信用 法律法规 整合信用资源和监管信用服务市场等 职能 充分发挥政府的组织 引导 推动和示范 作用 坚持从市场需求出发 发挥市场的基础性 配置作用 积极培育和发展信用服务市场 推动 信用服务机构发展 促进竞争和创新 一 全面规划和统筹社会信用体系建设

6、社会信用体系建设是一个循序渐进的系统工 程 需要政府着眼长远 统筹规划 充分利用现 有资源 提高效率与节约成本并重 避免重复建 设 各参与建设主体也应根据自身的职能分工和 实际工作情况 制定和实施社会信用体系建设方 案 突出重点建设工程 循序渐进推进社会信用 体系建设 一方面 要充分发挥社会信用体系建设部际 联席会议的统筹协调作用 统一部署社会信用体 系建设工作 避免单兵作战和重复建设 另一方 面 各相关部门和地方政府要相互协调 紧密配 合 大力支持 各相关部门应按照部际联席会议 的要求 成立领导小组和行业信用建设专门办公 室 由部门主要领导负责 制定详细实施方案 逐级分解任务 明确各自职责

7、把责任落实到具 体单位和个人 加强部门内部沟通 确保实施过 程中的协调配合 积极推进本行业信用建设 部 际联席会议应协同各部门相关负责人定期督促和 检查规划的具体落实情况 协调解决规划实施过 程中遇到的各种问题 对没按时完成任务的责任 人追究其责任 各级地方政府将本地区中小企业 信用体系建设和农村信用体系建设作为本级政府 重要的工作职责 列入本级政府议事日程 纳入 政绩考核体系 二 建立健全信用法律法规 完备的信用管理法律体系是信用服务行业 健康规范发展的基础和必然要求 我国信用服务 行业发展时间较短 相关法律法规还比较缺乏 国家层面尚没有统一的有关社会信用体系方面的 法律 法规 特别是在信用

8、信息采集范围 信息 公开和传播 商业秘密或个人隐私保护等方面都 没有全国性的法律法规可依 社会信用体系缺乏 法律基础 信用服务机构的市场准入标准和程序 不明确 征信管理条例 还没有出台 相关法 律法规的滞后 严重制约了社会信用体系建设进 程 信用立法工作是一个长期过程 我们应该立 足于我国实际情况 充分借鉴发达国家信用方面 的法律法规 确定立法原则 制定立法计划 在 此基础上重点推进 逐步完善 一 制定信用方面的法律法规 1 尽快颁布实施 征信管理条例 围绕 征信管理条例 逐步推出相关配套制度 2 各行业主管部门和各地方政府应结合本行 业信用信息系统建设和本地方中小企业信用体系 及农村信用体系

9、建设实际情况 建立相应的信用 信息管理制度 3 制定专门的法律法规界定信用信息公开和 相关主体权益保护关系 明确信息公开和保护国 家机密 商业秘密和个人隐私的关系 二 修改现有相关法律法规 我国的 民法通则 刑法 民事 诉讼法 公司法 合同法 担保 法 票据法 商业银行法 企业破 产法 等法律 都涉及到了信用问题 但部分内 容存在一些相互冲突 而且随着我国经济形势的 发展 相关规定已经不符合实际国情或无法满足 现实需求 因此 应该结合现阶段的具体情况 对这些法律法规进行修改和完善 应本着平等授 信 公平授信 合理授信的原则 鼓励诚实守 28 信 着重加强这些法律中对信用利益的保护规 定 尤其要

10、加大对失信者的违规成本 三 整合和共享信用信息 目前我国已经建立了一批行业和地方信用信 息系统 重点行业信用记录得到了完善 也实现 了部分行业之间的信用信息共享 但全国统一的 信用信息共享机制和共享平台尚未建立 这主要 是由于我国对企业信用及其他经营行为的记录和 监督分散在工商 税务和银行等不同部门中 而 各个部门之间又缺乏有效的协调 从而造成信用 数据的分割 无法实现信用信息的共享 鉴于社会信用体系建设是一项制度性 社会 性的系统工程 政府应为社会信用体系基础数据 库的建设提供专项资金支持 征信数据的规范化 开放和市场化经营 是信用服务行业得以发展和 建立社会信用体系的物质基础 由于信用基础

11、设 施投入资金大 建设时间长 社会效益明显 用 财政资金支持信用基础数据库建设正好体现了政 府的推动作用 也能缩短社会信用体系的建设时 间 还可起到防止各部门和各地方垄断信用信息 资源的行为 便于联合征信 十二五 期间 政府应该着重完成以下四个方面工作 第一 进一步完善全国统一的企业和个人征 信系统 对征信系统进行全面规划 明确征信系 统未来的发展方向 业务种类 服务方式 技术 架构和运行维护模式等 逐步对征信系统进行系 统完善和升级 努力建成高效 灵活和先进的征 信二代系统 一是要依托现有基础数据库 建立 和完善银行 证券 期货 保险和外汇市场信用 数据库 建立金融业信用信息共享和沟通机制

12、依法为金融机构和金融监管机构提供方便 快 捷 高效的征信系统 促进金融业发展 二是要 加强金融系统与其他相关部门的沟通 扩大征信 信息采集范围 依法为其他政府部门履行职能提 供更好的征信服务 三是为保障征信系统安全 还应加快全国统一的企业和个人征信系统灾备体 系建设 实现征信系统的异地灾备 第二 加快行业信用建设 各行业主管部 门应该按照国务院职能分工与行政管理的实际情 况 根据完善行业信用信息资源的需要 加强统 筹规划 编制行业信用信息目录 明确本行业信 用信息的范围 大力收集和整合信用信息资源 公安部依托 金盾 工程 人力资源和社会保障 部依托 金保 工程 中国人民银行 中国银行 业监督管

13、理委员会 中国证券监督管理委员会和 中国保险监督管理委员会依托 金监 工程 海 关总署依托 金关 工程 国家税务总局依托 金税 工程 国家工商行政管理总局依托 金 信 工程 国家质量监督检验检疫总局依托 金 质 工程 不断充实本行业信用信息数据 积极 推进行业信用信息系统建设 价格主管部门要逐 步健全价格行政执法信息系统 建立价格信用 信息收集制度 价格信用等级评价制度 价格信 用信息发布制度和价格失信惩戒制度 环境保护 部要不断完善全国统一的环保管理信息系统 收 集企业环境违法处罚 环评审批和环保奖励等行 政执法信息 住房和城乡建设部要重点整合住房 保障 房地产市场监管 建筑市场管理以及住房

14、 公积金管理四个方面的信用信息资源 商务部要 进一步落实 商务领域信用信息管理办法 完 善商务领域信用信息系统 拓展信用信息采集范 围 增加信用信息内容 国家外汇管理局要建立 并完善外汇监管信息系统 收集行政处罚和行政 许可等外汇监管信息 最高人民法院要建立并完 善全国统一的执行案件管理信息系统和诉讼案件 管理信息系统 收集法院民事诉讼判决和执行等 信息 第三 促进和规范地方信用体系建设 各地 方部门应该充分发挥各自的积极性 加强本地区 信用体系建设 逐步实现与行业信用建设 社会 信用体系建设之间的衔接与信用信息共享 避免 信用信息封锁和重复建设 29 第四 加快中小企业信用体系建设和农村 信

15、用体系建设 应当继续完善中小企业信用档案 系统 加快中小企业信用体系建设 应通过多种 渠道 按照先易后难 分步推进的原则 大力推 进对已取得工商管理部门核发的企业法人营业执 照 但尚未与银行发生贷款关系的中小企业信用 信息的征集 完善中小企业信用档案系统 同时 加强中小企业信用基础建设 中小企业信用信息 管理制度建设 中小企业信用评价体系建设以及 中小企业失信惩戒机制建设 完善中小企业信用 体系 推动和完善农村信用体系建设 加大农村 地区信用宣传力度 依托农村地区金融机构 为 农户 农民专业合作社和农村企业等农村经济主 体建立电子信用档案 并逐步推动建立农村信用 信息共享机制 以农户信用档案为

16、基础 积极开 展农户信用评价工作 推进信用户 信用村 信 用乡 镇 创建活动 创新和改进农村金融服 务 以农户信用评价工作为切入点 建立农户信 用信息系统 优化农村金融生态环境 此外 政府还应制定信用信息采集标准以 及全国统一的机关 企事业单位及其他组织和个 人的社会信用代码 建立以数据库结构 指标内 容 数据格式 信息分类 技术编码和安全保密 等为主要内容的信用信息采集标准体系 实现信 用信息标准在各行业数据库之间通用或相互兼 容 提高信用信息采集效率 同时 协调相关政 府部门 鼓励部门间开展信用信息资源共享合 作 加强互联互通 整合各行业的信用信息资 源 研究和创新信用信息共享机制 逐步实现以 组织机构代码和身份证号为基础的实名制信用信 息共享平台 信息需求紧迫的行业或重点领域先 行试点 积极探索数据交换 信息共享的有效方 式和途径 四 培育信用服务市场 虽然近年来我国信用服务行业得到了一定 的发展 信用服务机构和从业人员数量有了较大 的增长 但我国社会信用体系建设仍处于起步阶 段 信用服务市场还不成熟 信用服务市场有效 需求不足 信用服务机构规模偏小 创新能力不 足 研发能力较弱