《精编》安全生产法的意义与目标

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1、 安全生产法 与OHSAS18001标准 安全生产法的意义 体现了江泽民总书记 三个代表 的重要思想 体现了宪法中关于改善劳动条件 加强劳动保护的基本要求和我国的社会主义本质 体现了依法治国的基本方略 安全生产的国家总体运行机制 政府监管与指导企业实施与保障员工权益与自律社会监督与参与中介支持与服务 实施安全生产法的目标 保障人民生命安全 保护国家财产安全 促进社会经济发展 对企业实施与保障运行机制 以上目标可以通过实施OHSAS18001标准 建立职业安全健康管理体系 降低职业安全健康风险 持续改进职业安全健康绩效 保护员工安全健康来实现 企业实现总则目标的途径 对企业实施与保障运行机制 以

2、上三大目标可以通过实施OHSAS18001标准 建立职业安全健康管理体系 降低职业安全健康风险 持续改进职业安全健康绩效 保护员工安全健康来实现 安全生产法 的三大对策体系 事前预防对策体系事中应急救援系统事后处理对策系统 OHS方针 策划 实施与运行 管理评审 检查与纠正措施 持续改进 2 OHSAS18001体系要素 4 2OHS方针 4 3 1危险源辩识 风险评价和风险控制计划 4 3 2法律与其他要求 4 3 3目标 4 3 4OHS方案 4 4 1机构与职责 4 4 2培训 意识与能力 4 4 3协商与交流 4 4 4文件 4 4 5文件与资料控制 4 4 6运行控制 4 4 7应急

3、准备与响应 4 5 1绩效测量与监测 4 5 2事故 事件 不符合 纠正与预防措施 4 5 3记录及记录管理 4 5 4审核 4 6管理评审 4 2方针 4 4 1结构和职责 4 4 2培训 意识 4 4 3协商和沟通 4 4 4文件 4 4 5文件和资料控制 4 4 6运行控制4 4 7应急准备和响应 4 6管理评审 4 5 4审核 4 5 3记录和记录管理 4 5 1绩效测量和监视 4 5 2事故 事件 不符合 纠正和预防措施 4 3 4管理方案 4 3 3目标 4 3 1对危险源辩识风险评价和风险控制的策划 4 3 2法规和其他要求 安全生产法 中确立的基本制度 安全生产责任制度员工权利

4、与义务制度安全生产基本条件制度三同时制度安全培训教育制度运行保障制度事故应急救援制度事故调查处理制度行政责任追究制度监督管理制度 安全生产责任制度 责任和组织保障 第17条规定 生产经营单位负责人的安全生产责任为 建立健全安全生产责任制 组织制定安全生产规章制度和操作规程 保证安全生产投入 督促检查安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 组织制定并实施生产安全事故应急救援预案 及时如实报告生产安全事故 第18条规定 矿山 建筑施工单位和危险物品的生产 经营 储存单位 应当设置安全生产管理机构或配专职安全生产管理人员 其它生产经营单位 300人以上的应设安全生产管理机构或配专职管理人员 300人

5、以下的 应配专职或兼职管理人员 OHSAS18001标准4 4 1 机构和职责 组织的最高管理者应承担职业安全健康的最终责任 并在职业安全健康管理活动中起领导作用 对组织的活动 设施和过程的职业安全健康风险有影响的管理 执行 验证人员应确定其作用 职责和权限 并形成文件 予以传达 国办发 1997 36号认真落实安全生产责任制度 必须建立领导责任制度和目标管理制度 各地区 行业和企业都要建立健全安全生产考核奖惩制度 企业必须落实全员安全生产责任制 建筑法中的安全生产责任制度 建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责 必须依法加强对建筑安全生产的管理 执行安全生产责任制度 施工现场安全由建

6、筑施工企业负责 实行施工总承包的 由总承包单位负责 分包单位向总承包单位负责 服从总承包单位对施工现场的安全生产管理 建设部对项目部配置安全员的规定 项目部员工超过50人时 必须设置专门安全生产管理人员 建筑面积在1万平方米以上的项目部 必须配置2 3名专职安全员 建筑面积在5万平方米以上的项目部 必须按专业配置专职安全员 组成安全生产管理组 建设部对企业安全达标标准 死亡率小于万分之0 5 重伤率小于千分之0 2 负伤率小于千分之20 不发生损失10万元以上的设备 火灾事故 员工权利和义务制度 协商和监督保障 知情权 有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施和事故应急措施 建议权

7、 批评 检举 控告权 拒绝权 有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业 紧急避险权 发现直接危及人身安全的紧急情况时 有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所 依法赔偿权工伤保险 劳保权培训权 员工权利和义务制度 三项义务 自律遵规的义务 即从业人员在作业过程中 应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程 服从管理 正确佩戴和使用劳动防护用品 自觉学习安全生产知识的义务 要求掌握本职工作所需的安全生产知识 提高安全生产技能 增强事故预防和应急处理能力 危险报告义务 即发现事故隐患或者其它不安全因素时 应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告 安全生产法中四种监督方式 第一是工会民

8、主监督 工会有权对建设项目的安全设施的三同时情况进行监督 提出意见 第二是社会舆论监督 第 条 第三是公众举报监督 即任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为 均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报 第四是社区报告监督 即居民委员会 村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时 有权向当地人民政府或者有关部门报告 OHSAS18001标准4 4 3 协商与交流 组织应建立并保持程序 以规范下列活动 接收 处理外部职业安全健康信息 交流各级职能部门之间的职业安全健康信息 收集 处理和反馈员工及其代表关心的职业安全健康问题 员工及其代表有权参与职业安

9、全健康管理体系的各项活动 并享有如下权利 参与职业安全健康工作方针和程序的制定 实施和评审 参与影响作业场所人员职业安全健康的任何变化的讨论 参与职业安全健康事务 了解职业安全健康员工代表和职业安全管理者代表 员工及其代表的参与和协商计划应形成文件 并通报相关方 国办发 1997 36号认真落实安全生产责任制度 国办发 1997 36号认真落实安全生产责任制度中有关职工权利的规定 企业法定代表人应定期向职工代表大会或职工大会报告安全生产工作情况 接受群众监督 要充分发挥工会组织的监督作用 要积极支持工会组织开展职工遵章守纪和预防事故的群众性活动 支持和鼓励职工举报违反安全生产法律法规等行为 严

10、禁打击报复举报人 劳动法中关于员工权利的内容 第56条 知情权 劳保权 拒绝危险工作权 批评控告权 第54条 按规定提供劳动安全卫生条件和防护用品 从事危险工作的员工应定期体检 第58条 对女职工和未成年工实行特殊劳动保护 安全生产基本条件制度 资源投入保障 第16条规定 生产经营单位应当具备本法和有关法律 行政法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件 不具备安全生产条件的 不得从事生产经营活动 第31条规定 生产经营单位不得使用国家明令淘汰 禁止使用的危及生产安全的工艺 设备 第34条规定 生产 经营 储存 使用危险物品的车间 商店 仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内 并应当与员工宿舍保持

11、安全距离 第 条规定 生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品 进行安全生产培训的经费 第18条规定 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入 由生产经营单位的决策机构 主要负责人予以保证 并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任 OHSAS18001标准4 4 1 机构和职责 管理层应为实施 控制和改进职业安全健康管理体系提供必要的资源 包括人力 专项技能 技术和财力资源 所有承担管理职责的人员都应对实现其职业安全健康绩效持续改进的承诺 案例 2000年4月 新疆某建筑工程公司承建某大学教学楼工程 主体结构完工后 民工住在地下室 同时在地下室做饭 附近放置装饰用的材料

12、 兼做仓库 因做饭引起火灾 导致4人死亡 3人负伤 案例 民航5 8空难事故 1997年5月8日 深圳航3456航班重庆至深圳 着陆时发生解体 死亡35人 受伤35人 21 17与塔台建立联系 指挥告 雷雨大 机组告 建立盲降 下降速度146海里 规定136以下 过近台170时 驾驶舱警告 下滑道低 但机组未减速 反而增至150海里 高度50英尺 仍看见地面 但未退出下滑 前 主起落架同时接地 速度153 5海里 飞机三次跳跃 复飞后 飞机出现多种警告 飞机以大角度228海里时速触地 机长总飞行时间 12738 08 但机长单飞时间为22小时 副驾驶总飞行时间 15537 01 但机长单飞时间

13、为88小时 三同时制度 源头保障 第 条规定 生产经营单位新建 改建和扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入使用 第25条规定 对有关建设项目进行安全条件论证和安全评价 第26条规定 实行建设项目的设计 审查责任追究制 第27条规定 实行建设项目的施工和验收责任追究制 以上规定 目的是实施安全生产的源头保障 就是要关口前移 把住源头关 从源头上消除事故隐患 案例 深圳清水河化学危险品仓库发生特大事故 1993年8月5日发生爆炸 死亡15人 121人负伤 直接损失2亿元 仓库1987年建成 原为干杂货平仓 1990年改为危险品储运仓库 并且多仓相连 只向公安局进行申报

14、未按规定审核 未向交通局申报 库间距离 对外安全距离不符合民用爆炸品管理条例及消防条例实施细则 仓库占地面积和防火墙间占地面积不符合建筑设计防火规范 仓库内混放高锰酸钾 过硫酸铵 硝酸铵 多孔硝酸铵及硫化碱和火柴 OHSAS18001标准4 4 6 运行控制 第4款 为从根本上消除和降低职业安全健康风险 对于作业场所 工艺过程 装置 机械 运行程序和工作组织的设计 包括它们对人的能力的适应 建立有效的管理程序 OHSAS18001标准源头保障条款规定的内容更广泛 内涵更丰富 涡喷六发动机九级盘设计更改不当导致一等事故 1975年1月 空军歼六 强五飞机连续发生三起因发动机压缩器九级盘破裂导致的

15、一等飞行事故 导致空军歼六 强五飞机全部停飞 原因 1973年12月 压缩器后轴颈上装的弹簧片由镀锌改为镀镉 镉的熔点为321度 弹簧片在标准大气条件下的工作温度为293度 设计者只考虑了标准大气条件下的工作温度 未考虑夏天起飞及低空大速度飞行时 该处温度可达360度 案例 民航6 6空难 1994年6月6日 西北航图154飞机2303航班西安至广州 空中解体 死亡160人 8 13起飞 24秒后发生飘摆 8 18报告保持不住 8 22失速警告 12秒内由4717下降至2884 8 22 42解体 94年1月1日至事发日 ABCy系统发生故障23次 5月1日后发生14次 案例 民航6 6空难

16、与ABCy系统有关的减震交换平台安装架于6月5日夜进行维修 其中滚转阻尼输出 控制副翼舵机 与偏航阻尼输出 控制方向舵机 两插头插反 两插头设计构造相同 颜色相同 且排在邻 仅进行了通电检查 未能按维修手册进行功能检查 当飞机滚转时 本应由滚转阻尼器输出的信号以控制副翼舵机增大阻尼 由于接错而改为控制方向舵机 减少了飞机阻尼 安全教育培训制度 素质保障 第 条规定 主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力 危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山 建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员 应当由主管部门考核合格后方可上岗 第 条规定 未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业 第 条规定 生产经营单位采用新工艺 新技术 新材料或者使用新设备 必须了解 掌握其安全技术特性 采取有效的安全防护措施 并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训 第 条规定 特种作业人员必须按照国家有关规定取得特种作业操作资格证书 方可上岗作业 第 条规定 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程 并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危