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1、 转型跨越发展中发挥人才作用研究 执政兴业，惟在人才。转型综改区实施以来，全省及我市进入了创新发展的新时期，转型靠创新、转型靠人才，转型期是人才需求的高峰期，用好用活人才，提高人才使用效能已成为我市推动转型发展、跨越发展的关键因素。本课题就如何发挥人才作用推动转型综改区建设的有关问题，进行专题研究，为开创人才创业、创新发展的新局面，推动转型综改区建设做出积极的贡献。1、 转型跨越发展中人才作用发挥的主要途径转型跨越的过程就是不断发挥人才作用的过程。人才作用的发挥分为三个层次即：高端人才主要指高科技带头人，新产业领军人物，国家两院院士、“千人工程”专家，省“百人工程”及突出贡献专家，国外各领域的
2、精英层，拥有处于国际国领先水平的专利、发明或专有技术的人员，获得博士或硕士学位的人员等；中端人才主要指拥有中级以上职称及硕士以上学历的中高级知识人才，科研院所研究骨干，金融等现代服务业的中、高端人才，高新区科技区孵化器、企业生产中试车间技术负责人，科研中介机构，新兴产业产品设计人员等；基础人才主要指在转型跨越发展生产一线的产业工人技术人员，农村实用人才，民营企业创业人才，社会服务业，手工技能人才，民俗文化传承人等。这三类人才是本课题研究的对象，他们发挥作用的途径主要有：经济社会管理决策方面、产业升级转型方面、科技成果转化方面、体制机制创新方面、与国际社会对接方面等。从三个层次来看：高端人才在转
3、型跨越中发挥作用主要途径是：1、思想引领的作用。高端人才处于我省我市经济社会较高的地位和平台，对地区发展水平、发展趋势有宽广的视野，特别是在当前国家将这个典型资源经济体设为试验区，为全国趟路的特定历史时期。高端人才作为思想先行者有带领全省人民实现新一轮思想解放的作用。2、全盘布局的作用。转型跨越是一次经济社会发展的全新发展过程，一个适合省情和市情的全新布局，决定了我省我市全新的出路。全盘布局的创新靠得是全市各级党政人才，按照省委布署的“五区建设”和市委提出的“三个一流”的工作思路，具体谋划当地的发展出路，研究出适合本地实际的转型跨越的全盘布局，这个布局的实质就是使当地经济社会发展，走上生增长、
4、绿色发展和超越发展的轨道。3、产业引领作用。在转型跨越发展中，我省我市传统产业向新兴战略产业转移的任务非常艰巨，培育新兴产业袁书记有一个形象的比喻，“人才+投资就是现代产业”，这就充分说明了人才在产业引领中的生要作用。如我市在美锦能源集团的牵线搭桥下，引进了高铁稀土铝合金电缆发明人、欣意电缆董事长林泽民及巨通年产6万米铝合金电缆项目，这个项目投资23亿元，建成后产值可达100亿元，利税可达10亿元，推动了我市新材料产业的跨越发展。4、破解体制的作用。体制束缚是我省我市实现转型跨越发展的最大障碍，体制机制的破解需要高端人才的高端设计。如我市从2011开如实施的流程再造，就是为优化发展环境，建设效
5、能政府，实现“行政审批快一点、项目落地快一点、为百姓办事快一点”的目标，由市委市政府主要领导决策，对发改委、住建委、城乡管委、国土局、规划局等16个部门开展了效能革命，以流程再造为核心,通过对标一流，结合我市实际，对行政审批流程进行了体系化、信息化再造。优化了168项审批事项办理流程，构建起“市、县（市、区）、乡镇（街办）、村（社区）四级政务服务体系”。5、对接国际国先进生产方式和先进管理模式的作用。高端人才掌握着当代最前沿的生产模式和知识和技能，是现代生产力的领军人物，他们能够广泛参与国际国先进经验的讨论与交流。2011年，我市部分政府领导、学术界专家、企业总裁与CEO参加了第八届中国制造业
6、管理国际论坛，他们通过论坛接触到了最新的先进生产管理模式，了解到了精益思想所强调的产品成本与技术合理匹配的机制，懂得了企业的整体效率的提高与可持续发展的轨迹，掌握了掌控增长质量的有效方法，从而推动了我市制造业的转型跨越发展。6、人才集聚作用。人才作用的发挥要靠人才聚集效应的提升，并以此在一个区域形成人才禀赋和比较优势。我市以“项目落地年”为契机，通过“以企引企、以商招商、以才聚才”等措施，引进了一批高端项目，给了高端人才发挥作用的平台，初步形成了马太效应，提升了人才高端禀赋，打造了比较优势，把我市建设中西部人才高地的进程向前推进了一大步。中端人才在转型跨越中发挥作用主要途径是：1、经济社会的组
7、织、管理和运行作用。转型跨越发展需要规、顺畅、高效的经济社会运行环境，中端人才作为经济和社会管理运行的组织者和实施者，是我省我市经济社会管理、运行的主力军和中坚力量，中端人才发挥作用的好坏，直接影响着经济运行和社会秩序的规和有序。2、中端人才对经济和社会管理服务的提升作用。中端人才的素质决定着我省我市经济社会的服务和管理的水平，影响着投资的规模的质量。市场经济发展充分证明，一个地区的较快发展与当地服务企业、服务投资主体的能力有着直接的关系。服务质量好决定着投资成本低，企业就来，否则，投资商就走。比如我省我市现在开展的集中整治“吃拿卡要”行动，就是提高全市中层管理队伍服务投资主体的具体行动，这对
8、改善投资环境推动转型跨越发展将起到积极的促进作用。3、整合和促进经济社会科技等资源要素流动的作用。中端人才与企业、资源、科技的联系最为广泛，特别是转型跨越发展需要的战略性新兴产业、绿色企业和现代经济社会运行模式都需要大量的中端人才来运作。在一定意义上说，中端人才的流动就意味着资源、科技和投资的流动，中端人才的走向意味着经济活动的走向和变化。4、中端人才对科技成果转化有直接的推动作用。实践证明，中端人才是科技成果的大量拥有者和转化者，一个地区的中端人才流动快，这个地区的科技成果转化率就高。5、中端人才发挥着嫁接前沿技术对接成败的承载作用。前沿技术能否转化为当地的生产力，主要看中端人才对接能力和承
9、载力，科技强国建设和转型转型跨越发展，需要有一大批与新兴产业相适应的中端人才充分发挥作用的。基础人才在转型跨越中发挥作用主要途径是：1、基础人才担负着经济社会物质精神产品的直接创造任务，是我省我市转型跨越发展的基础。基础人才的素质关系到一个地区生产的产品质量和技术服务水平，关系到这个地区的人文环境和创业环境。2、基础人才是提升当地产业素质的关键，我省我市装备制造业、新能源产业和节能环保产业在转型跨越中得到发展并提升产业规模，就要依靠一大批高素质的产业工人发挥作用。3、基础人才是全民创业的基础。基础人才的创业意识和创业能力推动着当地民营经济的发展，民营经济的发展又进一步推动了经营环境的形成和改善
10、，特别是对于我省我市这样国有经济比重过大，民营经济发展不足的地区，大力提高基础人才素质，推动全民创业，进一步改善我省我市的经济结构，增强适应市场的能力和经济运行的质量和水平有着积极的作用。4、对接和支撑先进生产模式的作用。转型跨越发展必然带来新型的生产模式和经营业态，这就要求基础人才熟悉和掌握现代生产技术和经营理念，在工业新型化、市域城镇化和城乡生态化中发挥产业支撑的作用。二、市人才发挥作用的现状市委、市政府高度重视人才工作，市十次党代会提出了“招商引智”的发展战略，全市上下紧紧围绕我市转型跨越发展对人才的需要，以实施“869”人才发展计划为主线，以加强高层次人才队伍建设为重点，以对标一流的要
11、求，创新人才机制，优化人才环境，充分发挥人才效能。（一）人才布局作用人才规模：市作为省会城市，作为全省转型跨越发展的排头兵，按照国家中长期人才发展规划的总体要求，围绕建成一流省会城市和实现转型跨越发展的奋斗目标，到“十一五”末，全市人才总数达到38.6万人，各类专业技术人员32.32万人，比“十五”末增长36.4%。其中，研究与开发机构中从事科技活动的专业技术人员比“十五”末增长12%，具有高级职称的专业技术人员达到8050人，具有博士学位的科研人员达到1132人。新材料、新能源、电子信息、生物医药等领域青年科技拔尖人才不断涌现。人才战略：启动实施“869”人才发展计划，全面部署、整体推进、狠
12、抓落实，以创新8项人才工作机制（创新人才管理机制、创新人才培养机制、创新人才评价机制、创新人才使用机制、创新人才激励机制、创新人才投入机制、创新人才政策机制）、建设6支人才队伍（加强党政人才队伍建设、加强企业经营管理人才队伍建设、加强专业技术人才队伍建设、加强高技能人才队伍建设、加强农村实用人才队伍建设、加强社会工作人才队伍建设）、实施9大人才工程（市级优秀人才（并州英才）选拔工程、市青年学科带头人（龙城之星）培育工程、重点产业急需人才聚集工程、高层次紧缺人才引进工程、名师名医名家命名工程、“双创”人才扶持工程、高技能人才振兴工程、农村实用人才开发工程、“市杰出人才”表彰工程）为抓手，大力推进
13、人才强市战略，为实现转型跨越发展和率先发展提供了强有力的人才保证和工作思路。人才机制：我市于2003年11月成立了“市人才工作领导组”及其办公室。人员编制由原来的3名增加到8名。2011年5月根据人员变更情况，及时对市人才工作领导组成员进行了调整，形成了以省委常委、市委书记川平为组长的新的市人才工作领导组，制定实施了2011年市人才工作领导组成员单位任务分解。推行了“人才工作一把手工程”，把人才工作纳入党政领导班子和领导干部考核指标体系，定期进行考核。同时，指导10个县（市、区）和市直部门完成本地区本部门中长期人才发展规划纲要或实施意见，并编印市人才发展规划文件汇编，初步形成了全市的人才与经济
14、社会发展共同谋划、共同部署、共同推进的人才发展规划体系。（2） 人才平台作用 现有人才平台：我市建立了市委联系专家和优秀人才工作制度，出台了市优秀专家、特聘专家和优秀青年人才选拔、管理办法、关于认真做好市委联系的高级专家管理工作的意见等文件，建立健全相应的管理制度，采取目标考核办法，提出管理期的创新目标、工作目标、素质提升目标和服务目标，作为优秀人才考核的主要依据。国高层次人才平台：我市实施了“百名研究生集聚工程”，为国外研究生提供了百余个中高层次专业技术和管理岗位。组团外出招聘，在、等地分别举办了人才引智大会。2010年3月，从大学、清华大学等地引进了6名博士后，根据各自的专业特长和实际需求
15、，分别安排到市直有关部门任职，充分发挥了高层次人才的领军示作用。2011年我市又有两名同志入选中央“”，有4名同志入选省“百人计划”。我市已培养引进8名“”人才（其中5名为柔性引进），7名“百人计划”人才。海外高层次人才平台：按照我市转型跨越发展和实施人才发展重点工程的要求，进一步加大海外高层次人才引进力度，重点引进了一批高端领军人才。2011年，我市高新区、市交警支队等四个部门(单位)与5名入选中央“”的海外高层次人才分别就电子信息、节能环保领域的4个项目签署了合作协议，柔性引进了5名中央“”人才。通过海外高层次人才在不同领域充分发挥熟悉国际通行的科技开发、科研管理和人才体制机制的优势，进一
16、步提升了我市的科技创新能力，推进了我市产业结构实现脱胎换骨的转型升级。（3） 人才政策作用优化环境：近年来我市相继出台了关于吸引优秀人才来并工作的实施办法、关于鼓励和支持青年科技拔尖人才创业的意见、关于吸引海外留学人员来并创业服务暂行规定等一系列配套政策措施。为全面贯彻落实全国、全省和全市人才工作会议精神和人才发展规划，按照实施“869”人才发展计划的总体要求，2011年赴、等地就人才工作进行对标考察，学习借鉴兄弟城市的先进经验和做法，并对市引进高层次人才实施办法进行了反复修改和完善，进一步形成了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好人才发展环境。人才投入：2010年起，“市人才开发专项资金”由每年的500万增加到1000万，主要用于资助高层次人才引进、人才培养、优秀人才奖励等，并制定了相应的管理使用办法。同时，还设立了人才创业资金3000万元，保证了人才工作各项任务的落实。另外，我市为市优秀人才(并州英才)、市
