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1、第一部分 证件管理第一节 许可证办理 12%一、辨别生产经营类许可证的受理、审查和审批层级 1、申办单位申办生产经营类许可证的，应向所在地地市级局或省局提出申请，由地市级局或省局受理和审查，上一级烟草局审批，并作出最终的许可决定。2、以下烟草专卖许可证由省级局受理和审查，国家局审批： XXXXX（1）烟草专卖生产企业许可证：申请人为从事烟草专卖品生产、加工业务的法人或其他组织；（2）烟草专卖批发企业许可证：申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，跨省、自治区、直辖市经营的法人或其他组织；（3）烟草专卖批发企业许可证（经营）：申请人为从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营
2、业务的法人或其他组织；（4）特种烟草专卖经营企业许可证：申请人为从事烟草专卖品进出口业务、免税烟草制品批发业务或罚没国外烟草制品拍卖业务的企业，或从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的地市级烟草公司。3、以下烟草专卖许可证由市级局受理和审查、省级局审批： XXXXX（1）烟草专卖批发企业许可证，申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，在本省、自治区、直辖市围经营的法人或其他组织；（2）特种烟草专卖经营企业许可证，申请人为从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的县级烟草营销单位。二、辨别不同类别生产经营类许可证的申办条件 1、申请烟草专卖生产企业许可证，应当具备下列条件： 有
3、与生产烟草专卖品相适应的资金； 有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件；符合国家烟草行业的产业政策要求及企业组织结构调整的需要； 国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。2、烟草专用机械生产企业申请烟草专卖生产企业许可证，还应当具备下列条件： XXXXX有生产烟草专用机械产品所需要的技术条件，对申请生产经营的烟草专用机械设备具有自主或合法授权的知识产权；以新型烟草专用机械设备进行申请的，产品样机应按照相关规定通过由国家烟草专卖局组织的样机鉴定或验收；有生产烟草专用机械产品所需要的设备条件，能够保障生产经营烟草专用机械所需的质量标准与水平；符合烟草专用机械工业生产布局的基本原则，申请生产经营的
4、烟草专用机械设备应具有较强的创新性或实用性，利于在烟草制品企业推广使用，有一定规模的市场应用前景。3、申请烟草专卖批发企业许可证，应当具备下列条件： XXXXX有与经营烟草制品批发业务相适应的资金； 有固定的经营场所和必要的专业人员； 符合烟草专卖批发企业合理布局的要求； 国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。4、申请特种烟草专卖经营企业许可证，应当具备下列条件： XXXXX有与经营特种烟草专卖品业务相适应的资金； 有固定的经营场所和必要的专业人员；符合经营外国烟草专卖品业务合理布局的要求； 国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。3、 辨别不同类别生产经营类许可证的申办材料 1、申请新
5、办生产经营类许可证，应当提交以下材料： 烟草专卖许可证新办申请表。企业成立的证明文件。其中烟草制品的生产经营企业应提交国家局批准企业成立的文件。法定代表人任职文件、明。工商营业执照副本或企业名称预核准通知书。审批机关规定需要提供的其他材料。生产经营新型烟草专用机械设备的企业申请烟草专卖生产企业许可证的，还应提交由国家烟草专卖局组织的样机鉴定或验收的证明材料。2、取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期企业名称、企业住所、法定代表人（负责人）发生变化的，应当自变更事项发生后30日提出变更申请；许可围需要变化的，应当提前提出变更申请。申请时应提交下列材料： XXXXX烟草专卖许可证变更申请表。
6、与变更事项相关的证明材料。原许可证正副本。 工商营业执照副本。审批机关认为需要提供的其他材料。取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期企业类型发生变化的，应当重新申办许可证。3、取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期届满后仍需要继续生产经营的，应当在有效期届满30日前提出延续申请，并提交下列材料： XXXXX烟草专卖许可证延续申请表。 原许可证正副本。工商营业执照副本。 审批机关规定需要提供的其他材料。4、取得生产经营类许可证的企业，需要暂停生产经营行为的，应当在停业前7日提出停业申请，并提交下列材料： XXXXX烟草专卖许可证管理类事项申请表。许可证正副本。审批机关规定要求提供的其他材
7、料。5、停业期满或者提前恢复营业的，取得生产经营类许可证的企业应当提出恢复营业的申请，并提交下列材料：烟草专卖许可证管理类事项申请表。审批机关规定需要提供的其他材料。6、取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期遗失或损毁许可证的，应当申请补办许可证，并提交下列材料： XXXX烟草专卖许可证管理类事项申请表。遗失或损毁证明。审批机关规定需要提供的其他材料。7、取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期申请歇业的，应当提交以下材料： XXXXX烟草专卖许可证管理类事项申请表。许可证正副本。审批机关规定需要提供的其他材料。生产企业注销，由省级局受理，审查后报国家局审批，由国家局作出注销决定，注销决
8、定书，属“管理类”文书。4、 审查生产经营类许可证申请 YYYYYY地市级局或省级局收到生产经营类许可证申请后，应当按照有关规定，对申请材料进行形式审查，决定是否受理。在做出受理决定后，受理机关（地市级局或省级局）应当启动审查程序，通过对申请的初步实质审查，对是否办理许可证提出自己的意见，并报审批机关（省级局或国家局）。审查程序属于部程序，不需要向申请人出具行政许可文书，受理机关的审查意见在性质上属于办理建议，不影响最终的行政许可决定，审批机关对是否准予行政许可仍具有决定权。1、审查的容：受理机关受理后应启动审查程序，对照烟草专卖许可证管理办法以及烟草专卖许可证申请与办理程序规定有关申办条件的
9、规定，进行初步的实质审查，并结合申请企业的实际情况，提出是否办理许可证的意见。2、审查的方式：一般应以书面方式进行。地市级局或省级局认为申请企业提供的材料不能全面反映企业经营情况的，可以由本机关或委托下级烟草专卖局指派两名以上工作人员进行实地核查。5、 审批生产经营类许可证 XXXXX1、审批的时限，受理机关应当在受理申请后10日将审查意见和全部申请材料报送审批机关，审批机关应当自收到申请材料之日起10日作出行政许可决定。 审批机关在10日不能作出行政许可决定的，经审批机关负责人批准，审批期限可以延长10日并出具烟草专卖许可证延长审批期限通知书送达申请人。 依法需要听证、检验、检测的，所需时间
10、不计算在规定期限。 送达时间以时、日、月计算的，期间开始之“时”或“日”不计算在。2、作出行政许可决定前的听证 （1）涉及公共利益的听证，认为涉及公共利益需要听证的，应当在作出行政许可决定前，通过公告栏或烟草专卖许可证管理系统等方式向社会发布烟草专卖许可证听证公告并举行听证。 制作听证公告，向社会公众公告听证事由以及听证会举行的时间、地点和注意事项等。 （2）涉及申请人和他人重大利益关系的听证，审批结果直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日提交烟草专卖许可证听证申请书的，烟草专卖局应当依法举行听证并向申
11、请人、利害关系人出具烟草专卖许可证听证通知书。3、 行政许可的有效期限，最长不得超过5年，自发证之日起计算。6、 制作行政许可文书 XXXXX1、 烟草专卖局办理烟草专卖许可证应当使用规的行政许可文书，包括申请类文书、告知及相关记录类文书、部审批类文书和其他类文书。生产经营类许可证的行政许可文书格式由国家局统一制订，烟草专卖零售许可证的行政许可文书格式由各省级局参照生产经营类许可证行政许可文书格式统一制订。2、 申请类文书： XXXXX（1）种类：按照申请类型的不同，分为新办申请表、变更申请表、延续申请表、管理类事项申请表以及听证申请书。（2）提出方式：申请类文书一般应由申请人、利害关系人本人
12、或其代理人填写；申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子等方式提出申请的，受理申请的烟草专卖局可以代为填写，但需经申请人确认。3、告知及相关记录类文书 XXXXX （1）种类：申请材料补正告知书、受理通知书、不予受理通知书、延长审批期限通知书、准予行政许可决定书、不予行政许可决定书、管理类事项办理通知书、注销决定书、责令变更通知书、申请材料接收凭证、听证公告、听证权利告知书、听证通知书、听证笔录、实地核查记录、行政许可文书送达回证等13种。 （2）制作时应注意的问题 XXXXX 1）、申请材料补正告知书：需补正的容应当具体、明确、全面；补正材料提交的期限由受理的烟草专卖局根据实际情
13、况合理确定；加盖烟草专卖许可证专用印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。2）、受理通知书、不予受理通知书：不予受理的依据应为法律、法规、规章及国家局相关规定；行政复议机关应为下达通知书的烟草专卖局的上一级烟草专卖局；加盖烟草专卖许可证专用印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。3）延长审批期限通知书：填写本文书前，应当进行延长审批期限的部审批；加盖烟草专卖许可证专用印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。4）准予行政许可决定书、不予行政许可决定书、管理类事项办理通知书：准予行政许可决定书、不予行政许可决
14、定书适用于许可类事项的申请，管理类事项办理通知书适用于管理类事项的申请；不予行政许可的依据应为法律、法规、规章及国家局相关规定；加盖本行政机关印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。5）注销决定书：按照烟草专卖许可证申请与办理程序规定的规定，注销许可证的事由分为被许可人申请歇业和被许可人出现特定行为两类，在填写注销事由及依据时，应当引用法律、法规、规章及国家局的相关规定；加盖本行政机关印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。属管理类文书，审批机关作出注销决定后，应填写此文书，并告知被许可人注销的理由和依据。6）责令变更通知书：加盖本行政机关印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。7）申请材料接收凭证：受理的烟草专卖局收到申请材料后，除依法可以当场作出不予受理决定外，应当即时填写此文书并交付申请人或申请材料提交人;此文书应由受理机关经办人员和申请材料提交人共同签字或盖章；此文书一式两份，一份交付申请人或申请材料提交人，一份由受理机关归档保存。8）听证公告：此文书应当在举行听证的7日前制作并公示。此文书一式多份,一份归档，其余对外贴公示。9）听证权利告知书：此文书一式多份，一份归档，其余送达申请人或利害关系人。送达此文书时应当同时向申请人或利害关系人提供烟草专卖许可证听证申请书。10）
