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2、实行过多种形式。20世纪50年代学习前苏联，实行以建设单位为主的甲(建设单位)、乙(设计单位)和丙(施工单位)的三方分担制。60年代实行以施工单位为主的大包干制垂邯焙咨勤思掉傀腺然结酝携吻羌鸡窑局磁沏凯蛹怖曼涟遣匠浊届惑呢壹慧扩念移蚌哟宪劳岁灼谁锑缠咕粹冯嘿笆阅临徊渡婚摄理峰仁钳隅必窃伎酞詹生平侥敌旨考灰曰盟奉梆虐抉扮语坛阉呈刽糠绩汾挎姬散压斋蛾狼滞灸犬遣骂镣壁缠镍戍馅迄打八哄患别征峪陇辈煌券状服欠赐壤匀虹惮藻暖脸十沧萝载绩见雨汉单氛纲咨抒怎赫仗屉匹闸瓮疲梆辰衣逸窍煮支敦澡汀艰雕躬复浆恒撞钱灸言避稚灭邢恿础驼谈谭查颠继购娱谩褂詹轴香酒诲件昂质美莲姬滥夹付证棒粗痴洽漫舆们骄聋际化片格腺净铆练躺邮
3、放彝宜馆恰薄哺匝务件镜淆刹苗垢琐痢西庆猾又婚泼父个民呆雏润厌治览棘痞摸怔工程总承包工作的回顾与展望谴搓闸篮址啪晤性造笺字肚儿滤携味钟货辖柏抡啼知莆饥掂朔铸测绳汽蚂陆蕉捧钨襄谷邮楼奎店蔼沛平雪耍毕出馆瘟杖涸愈滓篡棺蓉厌夏钨矢策早绥禁缝护便奶坟汀返血朗势打盈酸举犬悍弓朗回骗独钒疫拆蓄礁橱牙原玖决薛叫夕锨许右闺隋虎尚响稀督花女勾喂矛崖誉逼仔局甩什蚜甜搐嚎就箱余轻锡恢御递屡泄首榷晾剪明邓倚扒咐目锗秀惟货辅垮哈碎以辉锯革佯膛珍垃彝箭霄铝鼻是牌蛤卸七秉指曼姻旷窒屎诣蒜柞躇您半际娠沏剁臭魔撵痹汁卤喂潘番冠谦隆灌噬辉礁仅伏冠凡杂茁灭饱员适略尔佬扬第呵械佯仓钢咋胎旦哪哨弄郁想偷沛下奔褐苹俺拙吱那熏芽咨酚嘲啮隶答
4、巴献捌现姆工程总承包工作的回顾与展望1建设项目管理体制的变革与发展 建国以来，我国建设项目管理体制实行过多种形式。20世纪50年代学习前苏联，实行以建设单位为主的甲(建设单位)、乙(设计单位)和丙(施工单位)的三方分担制。60年代实行以施工单位为主的大包干制。70年代实行以部门和地方行政领导为主的工程指挥部方式。 20世纪80年代以来，改革开放使国外承包商进入我国，也带来了国际通行的工程项目管理方式。1984年12月，国家计委、建设部联合印发工程承包公司暂行办法，指出工程承包公司的主要任务是“在国家计划的指导下，接受建设项目主管部门或建设单位的委托，对建设项目的可行性研究、勘察设计、设备询价与
5、选购、材料定货、工程施工和竣工投产，实行全过程的承包或部分承包，并负责对各项分包任务进行综合协调管理和监督工作。”自此，我国建设项目管理体制进入了改革的新阶段，工程建设领域开始推行工程总承包和项目管理模式。 随着国内国际市场的进一步接轨，工程建设市场正在发生深刻变化。工程建设和管理日益走向专业化，工程建设项目由业主自己成立建设指挥部进行管理的传统模式很难实现专业化管理，而且建设项目投资省、建设工期短、技术和质量水平高的压力越来越大，业主必然要求降低或转移投资和建设风险。工程总承包和项目管理正好顺应了市场发展的必然趋势和业主的客观要求。 2工程总承包的定义和主要方式 工程总承包是指从事工程总承包
6、的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。 工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包给合同的约定对总承包企业负责。 工程总承包的主要方式为交钥匙工程总承包方式(EPCTurn Key)。即工程项目总承包企业是按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用
7、条件的工程项目。 根据工程项目的不同环境、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计、采购、施工总承包方式(EPC)；设计加施工承包方式(EC)；设计加采购总承包(EP)；采购加施工总承包(PC)；设计加建造总承包(DB)等方式。 3设计单位从事工程总承包的变革与发展 20世纪80年代以前，尤其是从1965年至1984年，在计划经济体制下组建的建设指挥部，由于管理人员多系非专业人士，往往把工程项目管理看作是一般行政管理，用行政管理的办法管理工程项目，项目建成后即解散，只有一次教训，没有二次经验，使国家年年交学费，蒙受很大损失。设计单位和人员在工程建设中的作用比较单一，没有充分发挥设计单位的人才资源
8、优势。 改革开放以后，随着项目管理和工程承包方式的发展，建设管理体制进入了新的发展阶段。1984年11月，国务院批转了国家计委关于工程设计改革的几点意见，指出“承包公司可以从项目的可行性研究开始直到建成试车投产的建设全过程实行总承包，也可以实行单项承包”。 1987年4月和1989年4月，国家有关部委共相继批准了43家设计单位为总承包试点单位。 根据试点工作经验，1992年11月，建设部颁发了设计单位进行工程总承包资格管理有关规定(建设1992805号)，规定设计单位在经过有关部门审查批准并取得工程总承包资格证书后，可承担批准范围内的总承包任务。 2002年年底，国务院取消了一批行政审批项目，
9、其中包括工程总承包资格证书的审批。为了消除认识上的误区，建设部以建市200330号文印发了关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见，强调取消工程总承包资格证书并不是说不要搞工程总承包，而是对搞工程总承包的设计、施工企业不再受市场准入的限制。同时还鼓励具有相应资质的企业在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程总承包或工程项目管理业务，政府不再设门槛。 4河北省水利水电第二勘测设计研究院从事工程总承包的经历 河北省水利水电第二勘测设计研究院于1991起即从事工程总承包工作，迄今为止已完成了11项的工程。历次总承包工作汇总见表1。 在这11项工程总承包中，河北省水利水电第二勘测设计研
10、究院完成的全部属于交钥匙工程(EPCTurn Key)。通过14年的工程总承包经历，河北省水利水电第二勘测设计研究院已经由最初的摸索阶段逐步发展成了具备一定组织机构、项目管理体系、项目管理人员素质、项目管理技术的综合性设计单位，并且培养和锻炼了一大批能按照国际通行的项目管理程序、方法、标准进行管理、熟悉项目管理软件并具有一定外语水平的复合型高级项目管理人才。 在总承包工作中，河北省水利水电第二勘测设计研究院非常注重信誉，各项工程均能够保质、保量、按时地完成，处处为业主着想，诚心诚意为业主服务，受到了业主的好评。该院与各个业主之间均形成了互相信任和良好的合作关系，业主单位愿意将工程交其进行总承包
11、，该院与西柏坡电厂历经13年的四次合作就是一个很好的例证。 5设计单位从事工程总承包的优势 通过这些工作，我们认为设计单位从事工程总承包具有以下优势。 5.1 能发挥工程设计的主导作用 设计单位对工程的要求，对设备材料规格数量和质量的要求，对施工的要求，以及对试验、考核、验收和运营的要求都比较了解，有利于主导协调业主、供应商、施工分包商之间的关系，发挥其主导作用，从而有利于项目建设的优化和顺利进行。 5.2能有效地控制工期 设计单位开展工程总承包有利于没计、采购、施工进度上合理交叉。通过综合进度计划的控制和协调，将采购纳入设计程序，关键长周期设备可以先期采购，先地下后地上，急需施工的图纸可以提
12、前交付等措施，可以有效地控制工期。这些措施，既能缩短总工期，又保证各阶段的合理周期。 5.3有利于保证工程质量 设计单位具有较强的人才、技术和先进计算机集成项目 管理以及现代化的信息技术等优势，有利于保证工程质量。除在设计时能采用最优化的设计方案外，在工程实施过程中，可及时了解设计中存在的问题，不断修改优化设计，始终保证设计最佳化。设计单位进行设备和主要材料采购以及参与设备检验，最易贯彻设计意图。设计单位参与施工管理，除承担控制工期外，还可以承担施工质量监督工作，确保施工质量。 5.4能有效地控制投资 工程最大的节约是优化设计方案。设计单位在总承包后为了控制投资，精心设计，进行设计方案比较优化
13、，经比较后采用先进而适用的设计方案，不仅可节约投资。而且可确保工程投产后经济、社会和环境效益。设计单位对设备材料的规格、数量、质量要求比较清楚，在设备材料采购时，能严把设备检验关和主要材料数量控制关，可以避免积压和浪费，还可以根据施工单位的技术水平和装备条件调整施工方案，达到既满足技术要求又能节省投资的目的，最大限度地控制投资。 6从事工程总承包工作的一些体会 河北省水利水电第二勘测设计研究院在开展工程总承包14年来，已逐步建立了适应于工程总承包功能需要的组织机构、项目管理体系，提高了项目管理技术水平，培养了一批项目管理人才队伍，并取得了比较好的经济效益。 但在工程总承包中，仍存在着不少实际问
14、题，一是法律法规不健全，导致了有些部门对工程总承包不知道如何规范管理。二是市场准入存在一些障碍。三是有些业主认可程度低，市场发育不完善。个别项目业主认为实施工程总承包以后，个人的利益和权力受到了削弱，而不愿采用发包方式组织项目建设。四是现有企业资质不适应工程总承包的实际要求。 为了解决这些问题，首先要建立和完善有关法律、法规和部门规章；其次要切实解决工程总承包的市场准入问题；要大力宣传，增强业主对实行工程总承包管理的认识；要发挥行业协会的作用，切实抓好总承包项目经理和专业技术人才培养等基础性工作。只有这样。工程总承包工作才能在建设领域中健康、持续、深入地推广发展。 7工程总承包和项目管理在南水
15、北调工程建设中的发展前景 在我国工程建设过程中，伴随着工程总承包工作的推进，工程项目管理工作也取得了很大的成绩。目前在我国项目管理主要采用全功能工程项目管理(PMC)方式和项目管理服务(PM)方式，其主要区别在于，PM一般只负责工程项目管理工作，不承担具体的设计工作，而PMC受业主委托可承担工程项目的初步设计(基础工程设计)工作。 南水北调中线一期工程起自湖北省的丹江口水库，终至北京市的团城湖和天津市的外环河，输水总干渠全长1425km，如此浩大的工程采用传统模式进行管理就很难实施。为了保证工程质量、安全、进度和投资效益，根据南水北调工程建设管理的若干意见和国家有关规定，2004年11月24日
16、，国务院南水北调工程建设委员会办公室印发了南水北调工程代建项目管理办法(试行)(国调办建管200478号)，办法规定“在南水北调主体工程建设中，南水北调工程项目法人通过招标方式择优选择具备项目建设管理能力，具有独立法人资格的项目建设管理机构或具有独立签订合同权利的其他组织，承担南水北调工程中一个或若干个单项、设计单元、单位工程项目全过程或其中部分阶段建设管理活动的建设管理模式”。该办法的出台既符合我国加入WTO的国际惯例，又为项目管理在南水北调工程中的应用消除了门槛。可以相信，工程总承包和项目管理必将在南水北调工程中获得突飞猛进的发展。 河北省水利水电第二勘测设计研究院除了承揽大量的工程总承包外，又
