《精编》福利经济学培训资料

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1、福利经济学导论 教学目的 通过本章学习 使学生了解福利经济学的1基本概念2研究方法 福利经济学的概念 1 福利经济学的概念 属性和意义比较福利经济学的定义 分清福利经济学 福利国家和社会福利政策的区别 福利经济学的产生 在经济学的发展史上 福利经济学的诞生是比较晚的 原因是早期经济学只是关注物质产品的生产 分配 交换和消费问题 而且压倒一切的问题是数量的不足 所以经济学家们的关注焦点是如何扩大社会财富的总量 但是随着社会财富总量的扩大 人们逐渐发现仅有社会财富总量的扩大 而社会分配不公 环境污染 人们的主观幸福 社会福利并没有得到提高 于是 人们就要求有一种理论或分析框架 对现实经济状况进行合

2、理性评价 福利经济学就应运而生 福利经济学的定义 黄有光 福利经济学是这样一门学科 它力图有系统地阐述一些命题 根据这些命题 我们可以判断某一经济状况下的社会福利高于还是低于另一经济状况下的社会福利 哈维 S 罗森 福利经济学是研究不同经济状态的社会合理性的经济理论 福利经济学是西方经济学家从福利观点或最大化原则出发 对经济体系的运行予以社会评价的经济分支学科 主要讨论社会选择标准的界定 它是用于分析 评判现实经济状况的合理性的理论和分析工具 这套分析理论可以依不同的价值判断对现实经济状况及其变动做出评判 但它自身并没有绝对不变的价值判断 它的应用范围可以是对任何社会的任何经济状况 用不同标准

3、做出判断 福利经济学中最重要的两个概念 公平与效率 经济效率 帕累托最优公平公平与效率 效率 经济学意义上的效率指的是资源配置已经达到这样一种境地 无论如何改变都不可能同时使一部分受益而其余的人不受损 也就是说当经济运行已达到高效率时 一部分人进一步改善处境必须以另一些人处境恶化为代价 反之 如果资源配置是低效率的 那么通过改变资源的配置方法 至少一部分人可提高福利水平 而没有任何人境况恶化 新福利经济学者们经常将资源的最大效率配置称为 帕累托最优 并将其作为检验经济总体运行效率与社会福利大小的一种准则 帕累托最优的局限 这是新福利经济学的出发点 我们在以后的课上会十分详细地介绍 当然 帕累托

4、最优是一个十分严格的规定 比如是在完全竞争的条件下 它有许多漏洞 这些我们在以后的课上可以一一具体详叙 这里只举一个极端的例子 即使一个饥肠辘轳的乞丐从另一个挥霍无度的富翁处拿一块面包 也不是帕累托更优或效率的提高 因为社会另一成员的处境变坏了 因此 帕累托最优最大的问题是忽略了分配公平问题 许多人不会同意将效率作为评价经济运行的唯一标准和社会发展的唯一目标 一些人提出有些时候 一些人处境改善伴随着另一些处境恶化也能提高社会总福利水平 他们比较看重的是公平 即用一种比较公开和公平的方式在社会成员之间分配资源与产品 公平 然而 什么叫作公平很难有一个客观 统一的标准 不同的社会产品应按劳分配按需

5、分配还是平均分配 不同的制度 不同的道德规范会有不同的选择 我也会接下来的课中与大家一一讨论 想要说明的是 我在课中介绍各种公平理论 西方国家各流派中的不同的公平理念 国家干预要不要 干预要多少等等 公平与效率 公平与效率是两个难全的问题 两者经常会有矛盾 这也是社会主义 资本主义制度 西方福利国家面临的问题 但公平与效率在总的目标上还有一致之处 打个比方说 效率问题是如何将蛋糕做得尽可能大 公平问题是如何按一定的价值标准将蛋糕在所有社会成员之间进行分配 所以在总目标之中还有一致之处 难题在于分配蛋糕的方法会影响蛋糕的大小公平与效率常常不可兼得 例如 对高收入者征收高额累进税会打击这一部分生产

6、力较高的阶级趸创造财富的积极性 不过 从横向与纵向比较来看 财富分配的平均程度与社会收入水平是中度相关的 发达国家的基尼因素要远远低于发展中国家 福利经济学的应用 福利经济学使人们能够理性的考察不同经济状态下社会福利的增减变动 以说明现实经济政策或经济制度是否合理 主要的应用领域有两个方面 评价不同经济体制的合理性 评价不同经济政策的合理性 具体应用 评价完全自由竞争市场的合理性 评价完全自由竞争市场的前提条件的不现实性带来的市场机制失效 评价政府干预的理由和效果 分析经济的外部性与社会福利 分析公共物品与社会福利 分析垄断与社会福利 分析社会保障与社会福利 分析社会公共决策体制等 教学大纲

7、第一部分 第一章 福利经济学导论 定义 研究方法第二章 社会偏好的测量第三章 帕累托原则与 新福利经济学 第四章 公平理论 福利函数和社会最优 福利经济学沿革第五章 政府与市场第六章 垄断与帕累托最优第七章 信息不对称与帕累托最优第八章 外部效应与帕累托最优第九章公共物品与帕累托原理第十章 政府干预和政府失灵第十一章 政府支出和政府税收 小结 经济学之所以重要 是因为这门学科所研究的许多问题都直接关系到社会成员的福利水平 对一些经济现象进行规范分析的方法属于福利经济学范畴 注意 请不要将此处的福利与政府资助低收入家庭的福利项目混淆起来 福利经济学研究的是各种经济行为与安排如何影响社会成员的处境

8、 主要指经济境况 社会福利政策 社会福利政策是一个国家或社会组织按某种伦理哲学给社会成员提供的现金 物资 服务或规定的权利等 通常而言 社会福利政策是就社会成员的生活保障而言的一种分配活动或分配标准 而不包含社会生产活动 社会福利政策按不同的伦理哲学可以分为由政府强制分配的福利国家政策 由个人 家庭和社区提供保障的保守主义福利政策 由市场机制调节分配的自由主义福利政策 以及上述模式的不同组合等 福利制度的本质 20世纪人类社会发展在制度建设方面最为重大的进展莫过于福利制度 在100年之前 社会福利只是零星存在 而到1995年 全世界有165个国家和地区建立了不同的福利制度 福利是一项新兴而年轻

9、的制度 然而福利又是一项充满着争议的制度 由于它的再分配特性 从一开始就充满了阶级分歧 甚至形成明显的观点对立 福利政策成为西方政治中最为敏感的问题 参与竞选的政党往往在这方面提出明确的主张 甚至成为竞选的重大政策的口号 好的 资本主义与 坏的 资本主义之争福利政策属于分配领域 带有浓厚的财富再分配特性 实质上是财富的转移 福利经济学和社会福利政策的关系 福利经济学包含对社会福利政策的分析 但并不是仅仅分析社会福利政策 福利经济学是依据功利主义哲学中的效用最大化原则对整个人类社会的经济活动进行是否满意的规范分析 也包括对满足生活需求的分配和消费活动的分析 也包含提供物质资料的生产活动和交换活动

10、的分析 所以 不能把社会福利政策等同于福利经济学 福利经济学只是社会福利政策的分析框架之一 福利国家 我们在第二部分要进行的主要工作是简单介绍西方国家福利政策的措施 再选择不同模式的福利国家进行比较 指出它们的危机 以及他们的对策 注意 我这里用的概念是 福利国家 与第一部分 福利经济学 有很大的区别 那么 怎样对福利国家进行界定呢 福利国家 福利国家的发展是一个过程 从世界范围看 一般认为它始于19世纪未 成熟于20世纪50年代 60年代后 随着这个词的越来越广泛使用 学者们开始给它定义 福利国家首先于 福利 与传统的经济学相比 福利经济学把研究的领域从生产 流通 分配和消费深入到作为消费结

11、果的福利 从福利的新角度反过来评价分配 提出国家的政策目标 这正是福利国家概念所关注的内容 需要水平往往是福利制度的一个重大范畴 它涉及到待遇水平的确定 分配与再分配的界定 也是福利国家的目标 福利国家操作定义 福利国家概念的关键在于将 国家 与福利联系在一起 它指的是由政府提供的福利 而将诸如慈善等非营利机构和个人提供的福利排除在外 它不仅是一种抽象理论 同时也可以进行操作 将抽象概念的内涵体现为具体可操作的内容 它的操作定义具备有四个指标 一是福利支出占政府公共开支的比重达到一定数值 这是由国家公共服务职能的结构所规定的 二是福利支出总额中 公共支出占绝大多数 这是由政府在福利供给中的地位

12、决定的 三是福利支出占国民生产总值的比重达到一定数值 四是福利制度中存在力度较大的再分配 这是追求全民福利最大化目标所决定的 福利国家的分类 福利国家的分类 有各种分类 美国琼斯 按照福利支出和福利 或市场 取向两个角度 美国代表福利支出低的市场取向国家德国代表福利支出高的市场取向国家瑞典代表福利支出高的福利取向国家英国代表福利支出低的福利取向国家日本学者 英国北欧型福利国家 其共同特点是福利取向西欧大陆型 收入关联社会保险占地位福利取向较弱 但福利支出较高以美国为代表的市场取向福利国家 教学大纲 第二部分 第十二章 社会保障体系第十三章 失业保险第十四章 医疗保险第十五章 养老保险第十六章

13、福利国家第十七章 瑞典的福利制度研究第十八章 英国的福利制度研究第十九章 美国的社会福利制度第二十章 贫困问题第二十一章 中国的社会保障制度 2 福利经济学的研究方法 经济学的基本方法 规范法和实证法 举例说明 如果对政府新近公布的一项最低工资法令进行分析 通常会包括以下几个方面 政策产生的效应 这部分内容包括 法令实行将如何影响工人的就业和工资水平 是否会增加失业 哪些人受损 哪些人受益 政府效应的大小 这部分内容包括 法令实行后 失业会上升多少 新增的失业人口如何在不同社会阶层中分配 在职工人的工资上升多少 政府的利弊得失 在职工人的受益与新失业工人的损失相比 哪个更大 新法令是利大于弊

14、抑或是得不偿失 上面三组问题代表了两种不同的分析方法 分步判断 第一步 判断政策的本质和带来的后果 这属于实证分析方法 回答 是什么 的问题 实证分析的一个基本特征是它提出的命题是可以测试真伪的 如果这个命题是正确的 那么 它必须在逻辑上站得住 并且还要与经验数据相符 仅仅判断政策的性质及其带来的后果还往往不是以对这一政策的优劣作出评价 失业率上升1 和上升10 有质的区别 因此 到第二步进一步确定政策效应在规模和数量上的大小 这仍停留在实证经济学的范畴 不过已从第一步的定性分析跨入定量分析 在定量分析中 统计学 计量经济学等工具是十分有用的 经过上面两步后 我们已比较全面地 从质和量两方面了

15、解了新法令带来的后果 比较常用的方法是成本 效益分析法到了第三步 个人可以自己的价值观出发 对这一法令作一评价 这便是规范分析方法 回答一个 应该怎么样 的问题 成本 效益分析法 主要用于对公共部门项目的评估上 作为投资决策的基础 私人企业家会列出每一备选投资项目的成本和收入 这一程序包括以下步骤 1确定备选项目 包括现状 没有采取行动 2用实物形式 即每个项目需要的投入和产出数量 来确定每一时间期界内每时期每个备选项目的影响 3基于这些数量以及投入和产出的市场价格估计每一时期的成本和收入4将成本和收入换算成同一时期的成本和收入 贴现 5加总每一项目贴现后的成本和收入并计算其预期收益 利润 率

16、 以选择最有利可图的项目 在第二步 底三步中 政府和企业的评估方法不同 政府还必须考虑各种直接和间接的影响 因此 从社会角度评估项目的成本和收益就是所谓的成本 效益分析 CBA 福利经济主要研究办法 福利经济学研究什么是对 什么是错 什么是需要的经济职能 什么是不需要的经济职能 这一研究关心的是最佳的经济活动组织方式 最佳的收入分配 最佳的税收体系等等 从本质上来讲 福利经济学是规范的经济学 因为它带有价值判断 为社会制定价值标准 实证法只是工具 从根本上说 规范分析不如实证分析那么精确科学 因为它是一种带有强烈主观色彩 牵涉到个人道德准则和好恶感的价值判断 是无法证明其正误真伪的 但是世界上并没有100 的客观性的论断 福利经济学也是一门十分感性的学科 不可能与个人的价值完全没有关系 我们能做的是在主观调查的基础上尽力做到客观 我们采取的是实证与规范相结合的方法 在有些实证方法不能实施的问题上才进行规范分析的方法 当然 不可否定的是 福利经济学所采用的主要方法是规范分析方法 规范法在本课程中的应用 在这一学期 我们将在福利经济学领域作广泛的考察 将面对现代社会的某些主要道德和政治