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1、目录 前言 1 第一章规划背景 1 1 1 区域概况 1 1 2 采煤沉陷区基本情况 2 1 3 沉陷区治理和避让搬迁进展情况 6 1 4 沉陷区治理面临的挑战 7 第二章总体要求 9 2 1 指导思想 9 2 2 基本原则 9 2 3 规划目标 11 第三章采煤沉陷区人口搬迁规划 13 3 1 搬迁原则 13 3 2 搬迁方案 15 3 2 搬迁时序安排 17 第四章采煤沉陷区移民安置规划 21 4 1 安置选址模式 21 4 2 安置初步意向 22 4 3 安置区建设规划 23 4 4 安置补偿标准 26 4 5 安置的土地保障 26 4 6 安置区配套设施建设要求 27 第五章安置区产业
2、发展引导与就业保障 33 5 1 安置区域产业发展基本思路 33 5 2 左云县城产业规划布局 33 5 3 安置区产业发展目标 37 5 4 安置区就业安置规划 42 第六章采煤沉陷区生态修复规划 44 6 1 生态修复 44 6 2 采煤沉陷造成生态环境破坏 46 6 3 沉陷区生态修复治理技术 49 第七章投资估算和资金筹措 63 7 1 投资估算 63 7 2 资金筹措 63 第八章规划实施的保障措施 65 8 1 建立和完善规划实施行政保障 65 8 2 建立健全规划实施法规和行政管理制度 69 8 3 加大移民搬迁政策支持 70 8 4 移民安置用地与建设保障 73 8 5 加强移
3、民搬迁监督检查 74 前言 左云县共有 3 镇 6 乡 228 个行政村 土地总面积 1314 平方公里 人口 14 9 万人 煤炭资源丰富 早在明清年代就已经开发利用 上世 纪七 八十年代响应上级号召 地方煤矿相继上马 由于煤质优良 曾 远销国内 27 个省 市和亚 欧 美多个国家和地区 为国家的经济建 设做出了巨大贡献 在煤炭资源长期高强度大规模开采的同时 左云县 也付出了非常沉重的代价 特别是因采煤沉陷造成的农民房屋受损 地 面裂缝 地下水流失等各种生态环境问题日益凸显 甚至危及到当地群 众的生存环境和生命财产安全 成为严重制约经济社会健康可持续发展 的最大瓶颈 为保护矿区村民生命和财产
4、安全 促进煤炭资源的合理开发利用 保证社会和谐稳定与煤矿开采协调发展 左云县编制 左云县采煤沉陷 区治理和振兴规划 以指导左云县系统地进行煤矿采空沉陷区村民搬 迁安置工作 确保矿井采空沉陷区村民搬迁安置工作有序 和谐 顺利 地进行 第一章规划背景 1 1 区域概况 1 1 1 地理区位 左云县隶属于山西省大同市 地处黄土高原东北边缘 系由山 陕黄土高原向内蒙高原过度的起始地带 东靠历史名城大同 西接 晋北大门右玉 南邻煤电新都朔州 北眺草原明珠呼市 地理位置 介于东经112度34分至112度59分 北纬39度44分至40度15分之间 南北长53 5公里 东西宽34 5公里 总面积1314 53
5、平方公里 其 中山区有382平方公里 占总面积29 平川区341平方公里 占总 面积26 全县平均海拔1436米 1 1 2 自然环境与资源 左云县地处黄土高原北沿 地势高亢 起伏较大 土地十分广 阔 全县总土地面积1314平方公里 左云县气候类型属北温带半干旱大陆性季风气候 由于受季风 和西伯利亚 蒙古高原高压控制 冬季少雪寒冷 春季干旱多风 夏季较热多雨 秋季温凉气爽 据近年气象记载 年平均气温6 1 极端低温为 29 5 极端高温为34 5 日交差13 0 年平均降 雨量399mm 光能资源丰富 年平均日照时数2763 8小时 全年太 阳总辐射量为1424卡 平方厘米 土地积温2395
6、9度 无霜期仅为 125天 封冻期一般在11月初至次年4月初 130 145天左右 左云县以矿产特别是煤炭资源丰富著称 已探明的煤炭储量达 174 5亿吨 现有煤矿31座 其中千万吨煤矿2座 90万吨以上的矿 井18座 十二五 末 全县煤炭产量可达5000万吨 是全国重点 产煤大县和全国优质动力煤基地县 1 1 3 社会经济 近年来 左云县坚持以科学发展观为指导 以转型跨越发展为 主线 围绕 两地一城 建设目标 开拓进取 团结奋斗 开创了 经济繁荣 社会稳定 政治安定 人民安居乐业的良好局面 已先 后跻身为全国造林绿化模范县 全国农村社会养老保险先进县 全 国农村电气化先进县 全国基础教育先进
7、县 全国职业教育先进县 和全国体育先进县 2014年左云县地区生产总值完成38 35亿元 同比增长5 4 规模以上企业增加值完成8 86亿元 同比增长6 8 固定资产投资 完成122 84亿元 同比增长3 5 社会消费品零售总额完成19 98 亿元 同比增长11 公共财政预算收入完成5 33亿元 同比增长 8 87 农民人均纯收入达到9439元 同比增长10 5 城镇居民 人均可支配收入达到21171元 经济社会呈现良好的发展态势 1 2 采煤沉陷区基本情况 1 2 1 采煤沉陷区基本情况 左云县既是一个产煤大县 也是一个煤炭赋存大县 境内现已 探明地质储量174亿吨 侏罗系18亿吨 石炭二叠
8、系156亿吨 含煤面积797平方公里 侏罗系含煤面积272平方公里 石炭二叠系 含煤面积760平方公里 占国土面积的61 6 目前境内共有31 座煤矿 总设计能力5000万吨 年 经过多年开采 境内侏罗系煤田 约有250平方公里上部2 3 7 11 煤层已全部采空 形成塌 陷区面积约81 9平方公里 下部的12 14 煤层也只有大同煤矿集 团公司燕子山煤矿 马脊梁煤矿 挖金湾煤矿 东周窑煤矿 马口 煤矿和杏儿沟煤矿及我县14座重组煤矿的少部分资源可采 预计在 5至10年内将全部采空 1 2 2 主要导致问题 1 大部分农村村民房屋严重受损 据统计截止至2014年底采空区已造成6个镇 70个村庄
9、房屋严 重受损 受灾户数15545户 房屋3万余间 受灾人数35345万余人 2 采煤沉陷区内地下水资源受到严重破坏 采煤沉陷区浅层地下水大量流失 64个村地表水疏干 8 7万亩 农田因出现地表裂缝 干旱导致减产甚至绝产 有3万多农民吃水困 难 靠买水或拉水度日 每年采空区内受灾村用于解决人蓄吃水的 费用高达上千万元 47 64公里公路严重受损 3 部分耕地破坏导致农民失业 采煤沉陷区内3万多农村劳动力因土地不能耕种而失业 有 8000多农民背井离乡靠外出打工维持生计 有1万多农民依靠低保 维持生活 4 采煤沉陷区内生态环境遭到严重破坏 生产 生活环境日趋 恶化 沉陷区一氧化碳有害气体溢出以及
10、浅部滞后型突发性切冒塌陷 造成的潜在威胁 经常发生有害气体致牲畜死亡事故 广大农民生 命安全无法得到保障 1 2 3 采煤沉陷区治理的必要性 1 省委 省政府对沉陷区受灾群众搬迁工作的高度重视和支持 省委 省政府对沉陷区治理工作十分重视 并相继出台了一系 列相关支持政策 有力地促进了沉陷区治理工作的顺利开展 2014 年6月9日山西省农业厅出台 山西省采煤沉陷区治理工作指导意见 意见中指出把采煤沉陷区治理作为改善农村人居环境的重要内容 和重点工程 预计将投入260多亿元用于采煤沉陷区综合治理 惠 及22万户65万人 2 市 县政府的积极性普遍较高 加强采煤沉陷区治理 不仅符合增强有效利用土地资
11、源的国情 而且可以促进社会经济的可持续发展 加快社会主义新农村建设 对于构建社会主义和谐社会和促进县域经济社会的快速发展有着非 常重要的意义 3 受灾害威胁和极其贫困群众有非常强烈的搬迁愿望 由于长期处于灾害威胁和贫困之中 部分群众改善自身生存 生活条件的愿望十分强烈 已由过去的 要我搬 逐步转变为 我 要搬 这一根本性的观念转变是搬迁的强大内在推动力 根据目前左云县沉陷区受灾情况统计 全县采煤沉陷区受灾人 口共15545户35345人 分布在全县6个乡镇70个村 其中店湾镇有 20个村 搬迁人口3567户8383人 鹊儿山镇有7个村 搬迁人口 3105户6237人 马道头乡有10个村 搬迁人
12、口2855户6468人 水 窑乡有11个村 搬迁人口1820户4246人 张家场乡有9个村 搬迁 人口2202户5317人 小京庄乡有13个村 搬迁人口1996户4694人 4 严重的地面塌陷威胁 左云县是以煤炭资源最为丰富 煤矿总储量约170亿吨 是全 国优质动力煤基地县 多年来由于煤炭开采造成的地表沉陷 山体 滑坡 和威胁 工农关系非常紧张 上访案件逐年增多 安全隐患 严重 据统计至2014年底左云县煤炭开采已造成沉陷区81 9平方公 里 造成6个镇 70个村庄房屋严重受损 受灾户数15545户 受 灾人数35345人 因此 对采煤沉陷区的搬迁治理已经迫在眉睫 5 改善沉陷区居民生活条件
13、脱贫致富 采煤导致我县土地土壤肥力下降 耕地坡度变化 导致水土流 失 使原地貌起伏度增加 坡度增大 土壤结构和土壤成分 导致 土地贫瘠化 使地面出现塌陷坑 塌陷漏斗 导致土壤肥力和水分 丧失 影响农作物的生长 采空区边缘地表附近出现裂缝 增加了 土壤侵蚀和表土流失强度 群众长期处于贫困状态 因此 实施沉 陷区搬迁工程是解决群众贫困问题的重要途径和最好方式 从根本 上改变生产生活条件 充分享有社会各类公共资源 提高自我发展 能力 促进增产增收 脱贫致富 6 统筹城乡发展 促进城乡一体化建设 左云县受自然 历史 社会 经济等因素制约 城镇化与新农 村建设进程相对滞后 在产业结构 社会经济和人口城乡
14、构成上还 存在一定的不足 导致山区群众生产生活条件落后 农业产业单一 基础设施薄弱 因此 通过实施搬迁 能有效改善群众生产生活条 件 完善和优化基础设施 逐步扩大村庄及小城镇规模 发展壮大 特色产业 拓宽经济发展门路 增加群众收入 实现以搬迁推动人 口向城镇聚集 以城镇化建设吸引移民搬入的良性循环 以此推动 生态环境建设 改变农村贫穷落后面貌 加快新农村建设和城镇化 进程 促进城乡一体化发展 1 3 沉陷区治理和避让搬迁进展情况 左云县镇政府根据 山西省人民政府办公厅关于印发2007年度 农村地质灾害治理工程实施方案 和 山西省农村地质灾害治理工 程资金管理办法 等有关文件要求 结合中国冶金第
15、三勘查院地质 灾害调查与区划报告 从2007年起共投资约29130万元 其中省级 补助1896 933万元 市级补助1268 66万元 县级补助946 37万元 对受地质灾害威胁严重且集体有一定资金积累的8个村庄 1所学 校实施了整体搬迁工程 1个村庄和1个区域实施了灾害治理工程 受益户数1156户 受益人口3660人 目前 已有3个村庄 范家寺 村 兴隆沟村 柳树湾村 实施了整体搬迁 5个村 木代村 曹家 沟村 武家沟村 大路坡村 丁家村 1所学校 综合技校 正在 搬迁中 资金缺口约8000万元 两个灾害治理项目辛堡子村和十里 河鹊儿山段正在治理中 1 4 沉陷区治理面临的挑战 1 宅基地难
16、落实 一些农民宅基地无法落实 农村受灾居民异地安置困难 由于 搬迁点要离开采空区 不一定在本村范围内 用调整土地的方法落 实农村受灾居民异地安置所需的宅基地无法实现 呈现出无地可选 的局面 另外 要异地安置农村居民 就必须征地 按目前政策 最低征地成本在8万元 亩左右 由于国家在安置方案中未考虑征地 成本 使农村受灾居民安置工作进展十分缓慢 同时也给地方政府 带来很大的政策压力和资金压力 2 安置新区产业发展薄弱 群众增收困难 安置新区过程中 政府和搬迁群众首先把修建房屋 安置群众 住房放在首要位置 由于群众自有资金和国家补助资金都十分有限 致使部分群众因搬迁负债 因此 缺少足够的资金和项目 无力投 资发展和壮大安置地区产业 导致搬迁安置地区产业发展缓慢 移 民增收依旧困难 3 安置新区后难以适应新环境 沉陷区搬迁治理过程中村民由于缺乏就业和社会保障资金和优 惠政策 导致失地农民就业压力大 沉陷区群众没有享受到煤炭开 采带来的收益 且补偿没达到正常标准 致使其心理极不平衡 影 响沉陷区社会稳定 而且面临着对新环境生产 生活 文化冲突 社会习俗等各方面的挑战 难以适应安置地区社会 经济
