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1、济南市陆上石油天然气开采生产安全事故应急救援预案济南市安全生产监督管理局编制日期：2012年6月 修改日期：2015年6月 目 录1 总则11.1编制目的11.2编制依据.11.3工作原则.21.4适用范围.32 应急救援组织体系与职责42.1应急组织体系.42.2办事机构及其职责.52.3成员单位及其职责.62.4专家顾问组及其职责.92.5现场指挥部及其职责.102.6有关部门（机构）职责.113 预警和预防机制113.1信息监控与报告.113.2预警预防行动.123.3信息报告与处理.124 应急响应134.1分级响应.134.2启动条件.144.3响应程序.144.4指挥与协调.154
2、.5现场紧急处置.164.6信息发布.174.7应急结束.175 后期处置175.1善后处置.175.2保险.185.3工作总结与评估.186 应急保障186.1通信与信息保障.186.2应急支援与装备保障.196.3技术储备与保障.217 监督管理227.1宣传、培训和演习.227.2监督检查.237.3奖励与责任.238 附则238.1名词术语定义.238.2预案管理与更新.248.3制定与解释部门.248.4预案实施时间.249 附件9.1应急救援指挥部成员联系表9.2 指挥部办公室成员联系表9.3 应急救援专家通讯录9.4 医疗救援单位通讯录1总则1.1 编制目的积极应对可能出现的陆上
3、石油天然气开采事故，特别是较大以上陆上石油天然气开采事故应急事件，及时调集专业救援队伍，组织和协调社会救援力量，采取针对性措施，能以最快的速度，最大的效能，高效有序地组织应急反应行动，迅速有效的控制和处置事故，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境损害，保障人命安全、维护社会安全和稳定。1.2 编制依据（1）中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第69号）；（2）中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第70号）；（3）中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第6号）；（4）中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主席令第22号）；（5）中华人民共和国石油天然气管道保护法（中
4、华人民共和国主席令第30号）；（6）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）；（7）生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第17号）；（8）国家突发公共事件总体应急预案；（9）陆上石油天然气开采事故应急预案；（10）山东省安全生产条例（山东省人民代表大会常务委员会公告第80号）；（11）山东省生产安全事故报告和调查处理办法（山东省人民政府令第236号）；（12）山东省人民政府办公厅关于印发山东省突发事件应急预案管理办法的通知（鲁政办发200956号）；（13）山东省突发事件总体应急预案；（14）山东省人民政府办公厅关于印发山东省石油天然气生产储运突发事故应急预案的通知（鲁政办
5、字2008102号）；（15）济南市人民政府关于印发济南市突发公共事件总体预案（试行）的通知；（16）其他法律法规。1.3 工作原则（1）以人为本，安全第一。陆上石油天然气开采突发事故应急救援工作，要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。（2）统一领导，分工负责。济南市陆上石油天然气开采事故应急救援指挥部在市政府和市安全生产委员会的统一领导下负责陆上石油天然气开采事故应急救援工作。各县（市）区人民政府、有关部门和企业按照各自职责和权限，负责应急管理和应急救援工作。（3）依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发
6、挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对陆上石油天然气开采事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量，努力实现一队多能，培养兼职应急救援力量并发挥其作用。1.4 适用范围本预案适用于济南市行政区域内石油天然气开采企业发生的造成3人以上死亡、或10人以上重伤、或直
7、接经济损失较大的陆上石油开采生产安全事故。其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。2应急救援组织体系与职责2.1 应急组织体系设立济南市陆上石油天然气开采事故应急救援指挥部（简称“应急指挥部”），负责组织指挥应急救援工作。总指挥由济南市市长担任，副总指挥（现场总指挥）由分管安全生产工作的副市长担任，指挥部成员由市安监局主要负责人、事故发生地所在县（市）区人民政府主要负责人、市应急办主要负责人、市委宣传部、市总工会、市公安局、市卫生局、消防支队、市国土资源局、市经信委、市质监局、市环保局、市民政局、市人社局、市交通运输局、市气象局、济南供电公司分管负责人组成。2.1.
8、1应急指挥部应急指挥部负责组织指挥全市行政区域内的陆上石油天然气开采事故的应急救援工作，其主要职责是：(1)在市政府、市安全生产委员会的领导下，按照“统一领导、分工负责”的原则，开展事故的应对工作;(2)研究制定应对全市陆上石油天然气开采事故的政策措施和指导意见;(3)负责指挥全市陆上石油天然气开采事故的具体应对工作;(4)分析总结全市陆上石油天然气开采事故应对工作，制定工作规划和年度工作计划;(5)负责应急指挥部所属专业应急救援队伍的建设和管理等工作;(6)承担其它任务。2.1.2总指挥与副总指挥应急指挥部总指挥由市长担任，负责领导应急指挥部的全面工作。应急指挥部副总指挥由分管安全生产工作的
9、副市长担任。负责协助总指挥做好有关工作，协调各成员单位参与事故的抢险救援以及监督检查责任制落实工作。2.2 办事机构及其职责应急指挥部下设办公室。办公室为市陆上石油天然气开采事故应急救援指挥部常设办事机构，设在市安监局，办公室主任由市安监局主要负责人担任，副主任由市应急办、市安监局、市委宣传部有关负责人担任，相关部门的有关人员为成员，根据应急指挥部的决定，负责组织、协调、指导、检查本市陆上石油天然气开采事故的预防、应对和对外信息发布等工作。其主要职责是：(1)组织落实应急指挥部决定，协调和调动成员单位应对陆上石油天然气开采事故相关工作;(2)组织制订、修订与应急指挥部职能相关的专项应急预案，指
10、导县（市）区制定、修订各专项应急预案;(3)负责本市应对陆上石油天然气开采事故的宣传教育与培训;(4)收集分析工作信息，及时上报重要信息;(5)负责本市陆上石油天然气开采事故应急救援的演练;(6)负责本市陆上石油天然气开采企业安全隐患排查和应急资源的管理工作;(7)负责本市陆上石油天然气开采应急指挥技术系统的建设与管理工作;(8)负责专家顾问组的联系工作;(9)承担应急指挥部的日常工作。2.3 成员单位及其职责成员单位包括市安监局、市应急办、市委宣传部、市公安局、市质监局、市环保局、市交通运输局、市总工会、市卫生局、市民政局、市劳动和社会保障局、市气象局等有关部门、单位和各县（市）区政府，应对
11、陆上石油天然气开采事故的职责分工如下：2.3.1市应急办负责生产安全事故抢险救援工作中指挥部成员单位之间的综合协调工作。2.3.2市安监局负责协助总指挥、副总指挥管理应急指挥部的工作;负责应急指挥部办公室的统筹协调工作;负责组织指挥生产安全专业抢险队伍开展生产安全事故的抢险救援工作;负责组织生产安全专家对陆上石油天然气开采事故相关生产安全的应急处置和抢险救援提出相应意见;组织、参加对涉及生产安全的陆上石油天然气开采事故进行调查处置;负责承办应急指挥部涉及相关安全生产监督管理的其他事项。2.3.3市委宣传部发生陆上石油天然气开采事故时，负责按照突发公共事件新闻发布应急要求，协调组织事故的宣传报道
12、工作，配合事故处置部门组织管理救援现场记者，负责审定事故新闻口径，协调组织现场新闻发布会，实施配合协调相关部门开展防应急知识的宣传工作。2.3.4市公安局市公安局交警支队负责组织指挥事故现场区域及周边道路的交通管制和交通疏导分流工作，开辟消防通道，保证灭火救援人员、车辆、器材装备的通行;负责制订和完善122台和119台联勤联动机制;负责承办应急指挥部涉及相关公安交通的其他事项。市公安局消防分局负责组织协调有关部门开展事故现场的灭火救援工作;负责组织协调有关部门开展事故现场的消防设施检查、火灾原因调查、媒体宣传报道工作;负责组织指挥消防专业队伍开展灭火救援训练，指导多种形式消防应急队伍开展消防应急演练;负责承办应急指挥部涉及相关灭火救援的其他事项。2.3.5市质监局负责陆上石油天然气开采事故中因特种设备原因而发生的事故应急救援工作；负责陆上石油天然气开采事故现场所需特种设备的技术支持；完成应急指挥部交办的其他相关工作。2.3.6市环保局开展事故现场周边环境污染状况的应急监测和跟踪监测，确定污染物种类、浓度及污染范围；协
