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1、1 环境影响评价与管理概论1.1 概述1.1.1 基本概念（l）环境与环境系统环境（Environment）是指某一生物体或生物群体以外的空间，以及直接或者间接影响该生物体或生物群体生存的一切事物的总和。环境总是针对某一特定主体或者中心而言的，是一个相对的概念，离开了这一主体或中心也无所谓环境。在环境科学中，环境是指以人类为主体的外部世界，主要是地球表面与人类开发想好作用的自然要素及其总体。它是人类生存发展的基础，也是人类开发利用的对象。中华人民共和国环境保护法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然
2、遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。环境影响评价中所指的环境，就是以人为主体的环境，即围绕着人群的空问以及其中可以直接、间接影响人类生存和发展的各种自然因素和社会因素的总体，包括自然因素的各种物质、现象和过程及在人类历史中的社会、经济成分。或者说，环境是指人类以外的整个外部世界，它包括人类赖以生存和发展的各种自然要素，例如大气、水、土壤、岩石、太阳光和各种各样的生物：还包括经人类改造的物质和景观，即经过改造的自然因素，例如农作物、家畜家禽、耕地、矿山、工厂、农村、城市、公园和其他人工景观等。除此之外，居住环境、生产环境、交通环境和其他社会环境也是环境影响评价中所指的环境范畴。
3、环境系统是指由围绕人群的各种环境因素构成的整体。这里所说的环境因素，包括生物的和非生物的，具体指大气、水体、土壤、岩石、热、光、声、重力与各种有机体等。一定时空中的环境因素通过物质交换、能量流动、信息交流等多种方式，相互联系、相互作用形成了具有一定结构和功能的整体。环境系统是一个动态系统，它一直处于演变过程中，特别是在人类活动的作用下，环境系统的组成和结构不断地发生变化。环境污染、生态破坏就是环境系统在人类活动作用下发生不良变化的结果。另外，长期的演变历史表明，环境系统具有一定程度的自我调节的功能，具有相对的稳定性，即当把外界的侵扰控制在一定程度的范围内时，它能通过自身的调节作用，维持系统的组
4、成结构不变和整体性能的正常发挥。从系统的角度，以系统的观点，正确、全面地认识环境，掌握环境系统的运动变化规律，是人类选择适当的社会发展行为，防止、减少直至解决环境问题的基础。环境系统的范围大至全球，小至一个工厂、一个村落，它的具体范围视所研究和需耍解决的环境问题而定。其范围既可以试全球性德，也可以是局部性的。例如一个城市、区域和河流等都可以是一个单独的环境系统。环境系统也可以是几个要素交织而成，如空气水体土壤系统，水土壤生物系统，城市污水土壤农作物组成的污水灌溉系统等。（2）环境要素环境是由环境要素构成的。环境要素也称作环境基质，是环境结构的基本单元，是构成人类环境整体的各个独立的、性质不同的
5、而又服从整体演化规律的基本物质组分。如水、空气、生物、土壤、岩石以及阳光等。环境要素可分为自然环境要素和社会环境要素，但通常是指自然环境要素，包括水、大气、生物、岩石和土壤，以及声、光、电磁辐射等。环境要素组成环境的结构单元，环境结构单元又组成环境整体或称环境系统。地球表面各种环境要素及其相互关系的总和即为地球环境系统。环境要素又可分为非生物的和生物的。非生物要素亦称物理要素或物理化学要素，如大气、水体、土壤、岩石、城市的建筑物和基础设施等；生物要素指有机生命体，如动物、植物、微生物等。人类社会是一种基本的、特定的环境要素，也可看作是生物要素的一个子要素。生物要素的各子要素之间、各非生物要素之
6、间以及生物和非生物要素之间彼此作用，且互相密切联系。所以，研究某一个要素时，必须与其他要素联系起来，全面考虑。（3）环境质量和环境质量评价环境质量表述环境优劣的程度，指一个具体的环境中，环境总体或某些要素对人群健康、生存和繁衍以及社会经济发展适宜程度的量化表达。环境质量是因人对环境的具体要求而形成的评定环境的一种概念。环境是由各种自然环境要素和社会环境要素所构成，因此环境质量包括综合环境质量和各要素的环境质量，如大气环境质量、水环境质量、土壤环境质量、声环境质量等。目前，人们大都从环境要素的组成状况来考察和表示环境质量的优劣，而各种环境要素的优劣是根据人类的具体要求进行评价的，所以环境质量又同
7、环境质量评价联系在一起。环境质量评价是指依据一定的评价标准和方法对一定区域范围内的环境质量进行说明和评定。环境质量评价的目的是为了给环境管理、环境规划、环境综合整治等提供依据，同时也是为了比较各地区所受污染的程度。当然也可以通过历年的环境质量评价，比较和分析该区域环境质量变化情况和趋势。环境质量评价是确定环境质量的手段、方法，环境质量则是环境质量评价的结果。（4）环境容量环境容量是指对一定区域，根据其自然净化能力，在特定的污染源布局和结构条件下，为达到环境目标值，所允许的污染物最大排放量。环境容量是衡量和表现环境系统、结构、壮态相对稳定性的概念，目前多指在人类生存和自然生态不受危害的前提下，某
8、一地区的某一环境要素中某种污染物的最大容纳量。也有人把它定义为在污染物浓度不超过环境标准或基准的前提下，某地区所能允许的最大排放量。环境容量是一种重要的环境资源，地域性是环境容量的基本特征。环境容量是一个变量，因地域的不同，时期的不同，环境要素的不同以及对环境质量要求的不同而不同。某区域环境容量的大小，与该区域本身的组成、结构及其功能有关。通过人为的调节，控制环境的物理、化学及生物学过程，改变物质的循环转化方式，可以提高环境容量，改善环境的污染状况。环境容量按环境要素，可细分为大气环境容量、水环境容量、土壤环境容量和生物环境容量等。此外，还有人口环境容量、城市环境容量等等。（5）环境影响环境影
9、响是指人类活动（经济活动和社会活动）对环境的作用和导致的环境变化以及由此引起的对人类社会和经济的效应。在研究一项开发活动对环境的影响时，首先应该注意那些受到重大影响的环境要素的质量参数的变化。而环境影响的重大性是相对的，如高强度噪声对居民住宅区的影响比对工业区的影响重大。这种“环境影响”是由造成环境影响的源和受影响的环境（受体）两方面构成的。对人类开发行动进行系统的分析，辨识出该项行动中那些能对环境产生显著和潜在影响的活动，这就是“开发行动分析”，对区域开发和建设项目而言则是“工程分析”，对规划而言即为“规划分析”。而辨识开发行动或建设项目对环境要素的各种参数的各类影响，就是环境影响识别的任务
10、。这也是环境影响评价最重要的任务之一。按影响的来源分，分为直接影响、间接影响和累积影响。按影响效果分，环境影响可分为有利影响和不利影响。按影响性质划分，环境影响可分为可恢复影响和不可恢复影响。另外，环境影响还可分为短期影响和长期影响，地方、区域影响或国家和全球影响，建设阶段影响和运行阶段影响等。（6）环境影响评价环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。目前，我国的环境影响评价主要包括规划环境影响评价和建设项目环境影响评价两大类。规划和建设项目处于不同的决策层，因此，针对二者所做的环境影响评
11、价的基本任务也有所不同。环境影响评价作为环境法的基本制度之一，涉及多个主体和环节。建设单位、环境影响评价机构、环境影响评价文件的审批部门、建设项目的审批部门等都是环境影响评价制度实施过程中必不可少的。特别是中华人民共和国环境影响评价法（以下简称环境影响评价法）将环境影响评价的对象扩人到规划后，各级政府和政府有关部门如规划的审批、编制等机构也是不可缺少的相关主体。哪个环节出了问题，都有可能造成环境污染和生态破坏的后果。而对于拟议中的建设项目，在其动工之前进行环境影响评价，只是环境影响评价制度的一部分。一个完整的建设项目环境影响评价，还包括后评价、“三同时”、跟踪检查等一系列制度和措施。否则，环境
12、影响评价制度就无法发挥其应有的作用。环境影响评价法对环境影响评价所下的定义，就包括了进行跟踪监测的内容。可见，建设项目投入生产或者使用后，并不意味着环境影响评价工作就己经结束了，跟踪检查也是其中一个不可或缺的组成部分。实施跟踪检查，其根本目的就在于能够发现建设项目在运行过程中存在的问题，并提出相应的解决方案和改进措施。按照评价对象，环境影响评价可以分为规划战略）环境影响评价和建设项目环境影响评价。按照环境要素，环境影响评价可以分为大气环境影响评价、地表水环境影响评价、地下水环境影响评价、声环境影响评价、生态影响评价等。1.1.2 环境影响评价的重要性环境影响评价是一项技术，也是正确认识经济发展
13、、社会发展和环境发展之间相互关系的科学方法，是正确处理经济发展使之符合国家总体利益和长远利益，强化环境管理的有效手段，对确定经济发展方向和保护环境等一系列重大决策上都有重耍的指导作用。环境影响评价能为地区社会经济发展指明方向，合理确定地区发展的产业结构、产业规模和产业布局。环境影响评价是对一个地区的自然条件、资源条件、环境质量条件和社会经济发展现状进行综合分析研究过程，它是根据一个地区的环境、社会、资源的综合能力，使人类活动不利于环境的影响限制到最小。其重要性表现在以下几个方面：（l）为开发建设活动的决策提供科学依据开发建设的决策是综合性极强的工作，只有在全面、充分、客观、科学的考虑经济、技术
14、、社会和环境诸方面条件之间相互关系的基础上，才能做出比较正确的开发决策。而通过环境影响评价，就可把环境保护工作与国民经济和社会发展规划、计划及其行动直接联系起来，为协调经济发展和环境保护提供科学依据。（2）为经济建设的合理布局提供科学依据开发建设的环境影响评价是对传统工业布局决策方式的重大改革，它可以把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，使之协调发展。环境影响评价的过程，也就是认识生态环境与人类经济活动相互依赖、相互制约、相互促进的过程。在这个过程中，不但要考虑资源、能源、交通、技术、经济、消费等因素，分析各种自然资源的支持能力，还要分析环境特征，了解环境资源的利用现状，预测开发建设活动对环
15、境承载能力的消耗程度，阐明环境承受能力和防患对策。从建设项目所在地区的整体出发，考察建设项目的不同选址和布局对区域整体的不同影响，并进行比较和取舍，选择最有利的方案，保证建设选址和布局的合理性。（3）为确定某一地区的经济发展方向和规模、制定区域经济发展规划及相应的环保规划提供科学依据我国还处在经济增长由粗放型向集约型转变时期，各地区都将制定以强调效益为中心的社会经济发展规划，走可持续发展的道路。而通过环境影响评价，特别是规划环境影响评价，对区域自然条件、资源条件、环境条件和社会经济技术条件进行综合分析研究，并根据区域资源优势及供给能力、环境承载能力、社会承受能力，为制定区域发展总体规划，确定适
16、宜的经济发展方向、目标、速度、建设规模、产业结构、产品结构、合理布局等提供科学的依据。同时，也能通过环境影响评价，掌握区域环境状况，预测和评价拟议的开发建设活动对环境的影响，为制定区域环境保护目标、计划和措施提供科学依据，从而达到宏观调控和全过程控制防治污染和生态破坏的目的。（4）为制定环境保护对策和进行科学的环境管理提供依据环境管理的实质就是协调经济发展和环境容量这两个目标的过程。通过环境管理，解决人类面临的最大挑战 经济发展和环境保护问题。发展经济和保护环境是辩证统一的关系，环境管理应该是在保证环境质量的前提下发展经济、提高经济效益，反过来环境管理必须讲求经济效益，要把经济发展和环境效益二者统一进来，选择它们之间最佳的“结合点”，这个结合点是以最小的环境代价取得最大的经济效益。环境影响评价就是找出这个最佳“结合点”的环境管理手段。通过建设项目环境影响评价，可以得知对一
