《2020（公文写作）公文及公文写作技巧与常见错误讲义》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2020（公文写作）公文及公文写作技巧与常见错误讲义（37页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、公文及公文写作应掌握的要领和常见的错误（第一讲）定西市工商局办公室 郑 波我们通过网上形式来来共同学习和探讨有关公文写作方面的知识，重点了解一下公文的概念，行政公文的种类、公文写作应注意的事项，公文写作常见的一些错误、公文的格式、等内容。通过学习，使我们进一步掌握和了解行政机关公文的定义、公文的种类、公文的写作要求，公文的处理办法、格式以及常用的几种公文(通知、通报、报告、请示等)的特点与写作。起到一定启发和帮助指导的作用。不对的地方请大家多批评指教。一、公文的概念公文有广义和狭义所谓之分。广义的公文是泛指按照一定格式处理各种公务的文书，既包括国家行政机关公文等通用文书、具有行业特征的专用公文
2、、还包括人们常用的机关事务文书。所谓狭义公文，是指国家行政机关公文处理办法中规定的，包含十三类十四个文种的国家行政机关公文。通常我们讲的公文是指广义上的公文，它是除日用文书类、机关事务文书类外的其他公文，它包括通用公文和专用公文等。它是机关、团体、企事业单位处理公务时使用的文书，是传达党和国家的方针、政策，发布法规，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况和交流经验的重要书面工具。今天我们学习狭义上的公文，即国家行政机关公文，这是我们工作中最常用、要求比较规范和严格的公文。顾名思义，行政机关公文就是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和公务活动的重要工具。
3、工商行政管理部门属国家行政机关，在其行政管理活动中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书属行政机关公文。 二、行政机关公文的种类 2000年8月24日，国务院发布了国家行政机关公文处理办法，在办法中规定，国家行政机关公文共有命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要十三类十四个文种。根据行文关系，以上文种可以分为上行文、平行文、下行文。其中：上行文是指下级机关向上级机关的行文，常用的上行文种有：报告、请示、意见、会议纪要。平行文是指平行机关和不相隶属机关之间的行文，常用的平行文种有：函、意见、周知性的通知。下行文是指上级机关对所属内部机构及下级机关的行
4、文，常用的下行文种有：命令(令)、决定、通知、通报、批复、意见、会议纪要。公告是知照性公文，通告是告知性公文，议案是例行公文。下面我们对十三种公文类型的具体运用进行初步的了解和探讨。 (一)命令(令) 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及个人。命令的发布机关一般为国家主席、国务院、中央军委、国务院各部委、直属机构、县级以上人民政府及主要负责人。发布的内容是行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及个人。如公布令、动员令、任免令、戒严令、通辑令等。实施的范围是全国或省、市、县范围内，具有一定的广泛性或特定性。命令或(令)的制发机关有严格
5、的限制，工商行政管理系统能使用这种文种的只有国家工商总局，省局以下都不能使用。若国家工商局发布一部规章，就是以(令)的形式公布的。如工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定是国家局的58号(令)。 (二)决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。这种文种是以下行文作出的，公文的内容是对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，重大人事任免，变更或者撤消下级机关不适当的事项等。县、区级以上工商机关都可以使用该文种。对本系统或本单位的事项性、知照性、表彰性、惩处性、撤销性作出决定，如组织开展重大活动或安排重要工作、表彰先进单位或个人、
6、处理某人某事一般采用“决定”这种形式。如定西市工商局关于在全市系统开展双联双培一推进活动的决定；定西市工商局关于撤销某同志处分的决定；定西市工商局关于表彰先进集体和先进个人的决定等等。 (三)公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项，是知照性公文。县级以上工商行政管理部门在行使职权、执行公务活动中也需要发布一些公告，如企业注册要发企业法人登记注册公告，组织听证要发听证公告、吊销执照要发企业法人吊销登记公告，其目的是向外宣布法定事项。这种公文形式工商行政管理机关不能以“红头文件”的形式发布，多数在报刊上刊登。 (四)通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。这种公文形式是一种告知
7、性公文，一般不需要以“红头文件”的形式发布，多采用在媒体上刊登，公开张帖等方式发布，但特殊情况也可以下行或平行的“红头文件”下发。工商行政管理机关包括工商所对一些需要社会各有关方面应当遵守或者周知的事项或组织开展的活动可通过“通告”的形式发布。如定西市公安局定西市工商局关于联合开展自行车专项整治活动的通告。 (五)通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通知采用下行或平等文种，适用于各级工商行政管理机关，适用范围很广，是所有公文中适用范围最广的一种文种，上至高层机关，下至基层单位，大到重大工作部署安排，小
8、到一个单位的一般事项，如批准性、传达性、指示性、知照性、任免性、会议性、发布性、事务性等都可以以“通知”的形式行文。(六)通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。是一种下行公文。按内容分为情况通报、表彰性通报、批评性通报和事故性通报。如定西市工商局关于某县工商局丢失票据的通报。 (七)议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项，适用于人大代表向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请办理的事宜。这种公文形式工商行政管理机关很少用，一般是国家局、省局代政府草拟涉及工商行政管理工作的议案，如请求人大审议颁布法律或法规。如甘肃省人
9、民政府关于提请审议甘肃省广告监督管理条件（草案）的议案。工商行政管理部门最常见的是对人大代表或专门委员会提出的议案进行答复或说明，我们对议案进行答复或说明时，采用上行文，一般用“报告”作为答复的文种。如定西市工商局关于市人大二次会议上第37号议案的答复报告。 (八)报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。这是我们最常用的一种上行文种，报告都得用上行文，而不能用下行文和平等文。报告从内容上分为工作报告、情况报告、答复报告、递送报告。工作报告、情况报告、答复报告我们好理解，递送报告就是对一些普通的文书材料，如工作计划、工作要点、工作总结等加以报告的文种呈报。如定西市工商局关于上
10、报2006年工作计划的报告、定西市工商局关于上报2006年工作总结的报告。 (九)请示适用于下级部门向上级机关请求指示、批准。请示属于上行文，通常分为请求批示的请示，请求批准的请示，请求批转的请示和请示解决问题的请示等。如定西市工商局关于购置一台公务用车的请示，定西市工商局关于新建临洮县工商局办公楼的请示。(十)批复适用于答复下级机关的请示事项，是一种带有指示性、答复性的下行文。如甘肃省工商局关于新建临洮县工商局办公楼的批复。具体要求和写法后面介绍。 (十一)意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。可用于上行文、平行文、下行文。意见分为指导性意见、计划性意见、请批性意见和建议性意见。如定西市工
11、商局关于2006年精神文明创建工作的实施意见。(十二)函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。是一种平行文，通常分为商洽函、告知函、询问函、审批函、答复函、委托性函、便函等。引文一般用“来函收悉，现答复如下”；正文一般要根据函的内容作出具体、明确答复或说明。结尾用“此复”“特函复”等；若发函单位结尾用“特此函达”、“请函复”等。文号使用“函”字，如定工商函2007XX号，不能用定工商发2007XX号。(十三)会议纪要 适用于记载，传达会议情况和议定事项。会议纪要是一种正式的公文，即可以是上行文，也可以是下行文，主要记载会议的要点。纪要的开头要交代会议的名称、
12、时间、地点、参加人、主持人、会议议程和内容。正文一般可按会议内容分条项式、综合式、摘录式来写，多以会议认为、会议强调、会议决定展开主文，最后要写明参加单位或参加人员，标明时间，落款不加盖单位印章。三、行政机关公文的特点和最基本的写作要求(一) 行政机关公文的特点1、法定性。一方面，公文是由法定的作者制成和发布的，所谓“法定的作者”是指依法成立的，并且能以自己的名义行使法定职权和承担义务的组织，只有这些组织才有权制发公文。所以县级以上工商局才有权制发公文，工商所一般是没有公文制发权。另一方面，公文作为处理公务的工具，具有法定的权威性和效力，公文的这种权威性是党和政府领导人或组织意志的集中体现，它
13、在规定的时间与空间内对受文对象的行为产生强制性的作用。它要求各个单位和个人必须遵守并且贯彻执行。2、政治性。公文是国家管理工作的需要而产生发展起来的，是管理国家事务的重要工具。作为一种工具，公文是为国家政权利益服务的，它的内容忠实地反映了国家政权的政治意图和根本利益。我国政权是代表广大人民群众利益的，所以，今天公文的政治性集中表现在为广大人民群众利益服务方面。行政机关公文处理工作与国家政权机关有着密切的关系，因此，在行政公文处理工作中一定要树立牢固的政治观念，要坚持讲政治。3、政策性。公文是处理公务的工具，它的内容必须和党和国家的各项方针、政策保持一致，不能违反法律、法规规定，这样才能有效地推
14、动工作进程，否则就会造成公务活动的混乱，降低党和国家的威信，使国家和集体遭受损失。4、程式性。 为了维护公文的严肃性，使之规范化、科学化，保证它的办理、管理、整理、归档等一系列工作有序、有效地进行，国家对公文的制发与处理，公文体式与效用等都做了统一的规定。对文种的选择、行文的程序、撰制的格式等方面，都做了明确的要求；对书写款式、用纸规格等问题，都做了明确的规定。2000年8月24日国务院发布了国家行政机关公文处理办法，对公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理等做了明确的规定，这是我国国家行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的一个重要标志，行政机关的公文制发有
15、了完全可以遵循的统一规则。（二）公文最基本的写作要求公文写作在严格遵照行文规则、行文规格的前提下，最基本的要求有四个方面： (一)公文内容的求实性与政策性 公文内容的求实性是指公文写作要实事求是。写作前应先做必要的调查研究，熟悉掌握实际情况和工作情况，体现真实性和客观性，写作时要有实事求是的态度、客观的笔触，遇到问题不能“大事化小、小事化了”，写到成绩不能“无边无际”，要禁止“假”、“大”、“空”，要提倡“真”、“切”、“实”。不掌握情况、不了解政策法规，就难以体现公文的求实性。公文写作内容的政策性，是指公文写作在内容上要符合上级机关的有关规定。任何一个制发公文的机关都必须按法令政策的规定制发
16、公文，公文的内容必须和党的有关方针、政策保持一致。一份公文往往涉及许多方面，必须注意与各方面的政策保持一致，防止相互矛盾、排斥。如果制发的一份公文不符合党和国家的方针、政策和上级机关规定，不符合国家的法律法规，公文也就失去了权威性和约束力，失去了政策性。 (二)公文撰写的时效性 公文的撰写、高效，不能拖拉、积压，及时制发公文是公文生命力的一个重要因素。信息社会要求公文的撰写要有紧迫感，撰写公文必须要有强烈的时间观念，否则公文的作用无法发挥。有些公文有明显的时间要求，例如，上级对下级的请示内容，无论是否同意，应该尽快批复，表明态度，不能久拖不应，造成下级的无所适从。任何公文的撰写超过它的时限就会降低公文的作用，损害公文的权威性。 (三)公文写作的主旨必须明确单一，层次结
