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1、建瓯市“十二五”环境保护和生态建设规划(征求意见稿)前 言建瓯市环境保护“十二五”规划，是建瓯市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划的重要专项规划之一，是全市实施可持续发展战略，实现环境与社会经济发展综合决策，促进经济社会和环境协调发展的重要行动纲领。“十二五”时期，是实现建设全面小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是全面落实国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，加快海峡西岸经济区建设，深化重点领域和关键环节改革的重要时期，也是需要环境保护规划着力解决重大问题的战略机遇期。科学编制和实施好“十二五”环保规划，对于总体设
2、计和统筹“十二五”时期环境保护各项工作，推动落实科学发展观、探索环保新道路、推进历史性转变、建设生态文明、实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。根据市委、市政府的统一部署，在国家环境保护规划框架指导下，依据建瓯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定的目标和原则，由建瓯市环境保护局会同有关部门编制完成建瓯市环境保护“十二五”规划。规划实施期为2010年至2015年。本规划以国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定为指导，加大环境污染防治的力度，动员全社会的力量，解决最突出的环境问题，切实改变先污染后治理、边治理边破坏的状况，促进人与自然和谐，建设环境友好型社会。 1、基本情况1.1
3、社会经济概况建瓯市位于福建省北部，地处武夷山的东南麓，鹫峰山的西北面，闽江流域建溪上游。全市土地总面积4233平方公里，总人口51.76万人，是福建省面积最大，闽北人口最多的县级市，行政划分为14个乡镇，4个街道办事处，217个村。农业资源十分丰富，是传统的农业大县，全国的“竹子之乡”、“锥栗之乡”，素有“绿海金瓯，笋都竹乡”、“粮仓酒城”之美称。全市耕地面积49万亩，林地面积503万亩，森林覆盖率80.8%，是全国商品粮基地市和粮食生产交售先进市、全国重点林业县（市）、全国重点茶区、全国淡水养殖重点县（市）、全省柑桔生产基地市，已初步形成畜牧、木竹、茶果、水电四大产业，笋竹、木材、锥栗、茶叶
4、、柑桔、葡萄、蔬菜、食用菌、畜禽、水产、饲料、烤烟、中药材等十三个主导产品。境内交通便捷，205国道、204、303两条省道贯通全境，浦南高速公路、横南铁路贯穿境内，市区距武夷山机场100公里，松建、京福高速铁路正在建设之中，是江浙入闽的咽喉要地和闽北主要交通枢纽。2009年全市国内生产总值达87.46亿元，其中，全市农业总产值达40.39亿元，工业总产值80.74亿元，财政收入4.89亿元，人民生活基本实现小康，农民人均年纯收入7205元。1.2水文气象概述建瓯属中亚热带海洋性季风气候，境内山峦起伏，雨量充沛，河流密布。全市河流长度在5公里以上的有131条，河道总长度1569.2公里。集雨面
5、积在100平方公里以上的河流有15条，其中建溪、松溪、崇阳溪、南浦溪4条河流流域面积在4000平方公里以上。水系呈扇形分布，河道坡降大，汇流时间短，洪水暴涨暴落，破坏力强，具有典型的山区性河流特征。年平均降雨量1670毫米，降雨量年内分配不均，主要集中在春夏两季，3-6月份为高峰期，梅雨季节降水量约占全年雨量的50%，造成本地降雨的主要天气系统是锋面雨，尤其是武夷山静止锋形成的降雨持续时间长，强度大，易形成大洪水，酿成洪灾。大洪水时建溪的三大支流往往同时发洪，易造成量级较大的洪水。水资源年均总量44.55亿立方米，人均拥有水资源8630立方米，属丰水地区；经普查，全市水电资源理论蕴藏量57.9
6、3亿千瓦，可开发的水电装机约32万千瓦。2、“十一五”回顾和当前环境状况“十一五”期间，我市环保工作以国家环境保护政策为指导，按照我市“十一五”环境保护规划目标要求，紧紧围绕建设海西绿色腹地经济强市战略部署，认真贯彻执行市长环保目标责任制，严格执行各项环保法律、法规，不断加大环保行政执法，污染整治，环境管理和宣传教育等工作的力度，着力改善我市环境质量，强化污染物排放总量控制，坚持污染防治与生态保护并重，兼顾控制城市污染和防治农村面源污染，正确处理好发展和环保的关系，使全市环境污染和生态破坏的趋势得到有效控制，全市环境质量在巩固中得到提高，环境保护各项工作得到较好的落实。2.1环境质量状况保持良
7、好水平“十一五”期间，我市环境质量状况总体良好，建溪、松溪流域地表水环境质量达到地表水环境质量标准II类或III类标准，达到水质功能区要求，蓬墩、西津、七里街水库和东溪口桥等断面水质达标率100%；东门水厂、水西水厂、七里街水厂等主要城市集中式饮用水源水质达标率100%；城市空气质量保持优良，大气环境质量优于环境空气质量二级标准，城市环境质量二级以上天数比率达到90%；城市噪声污染有所控制。 2.2重点流域和环境综合整治工作持续推进“十一五”期间，为切实解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题，我市持续推进开展了重点流域水环境综合整治和整顿违法排污企业工作。一是以开展各种专项整治行动为主
8、要工作载体，不断强化企业污染综合整治工作力度，并取得成效。2006年以来，我市开展了整治违法排污企业保障群众身健康等一系列有针对性的专项整治行动32次，出动执法人员528人次，对建溪、松溪沿岸55家企业污染源、染治理设施192台（套）进行全面排查，对31家污染企业进行限期治理，对11家重点企业进行持牌督办，同时认真落实后督查工作，确保污染源治理工作取得实效；二是坚决关停、取缔“十五小”等淘汰、落后产能企业。依法取缔、关闭了39家污染严重、屡教不改、国家明令禁止的小造纸、小化工、小电镀等“十五小”违法排污企业及落后产能企业；三是强化建设项目管理，严防新的污染源产生。全市共完成并通过验收限期治理项
9、目30个，对未完成治理的单位实施了行政处罚，在饮用水源保护区等敏感区域所有涉污项目一律不批，在建溪、松溪流域重污染项目一律不批。2.3全市污染减排工作扎实推进。制定了建瓯市”十一五“期间主要污染物排放总量削减实施方案。并通过实施产业结构调整、工程治理、关停并转、实施绿色信贷机制等工作措施，抓好不符合产业政策项目、企业的取缔和重点污染企业的整治工作。先后下文关停了建瓯市金鑫纸业有限公司、建瓯市造纸厂、建瓯市飞鹰纸业有限公司、建瓯市玉山造纸厂等四家结构减排企业，较好地完成了省下达的二氧化硫、化学需氧量总量控制目标。2.4饮用水源保护成效显著“十一五”期间，我市认真布署开展了饮用水源地环境规划和建制
10、镇饮用水源地划定工作，完成了建瓯市乡镇饮用水源地保护区规划和10个乡镇的饮用水源地划定工作并顺利通过省环保局组织的专家评审；完成了新区水厂七里街水库水源保护区隔离网及绿化带建设工程以及小松、东游、迪口水源保护区标志牌的建设；完成了建瓯市乡镇饮用水源地保护区规划，进一步强化了我市饮用水环境保护的宏观决策，为我市水资源统一管理提供了有效科学依据；二是强化全市饮用水源水保护区范围内污染源清查工作。多次开展全市饮用水源保护区全面清查工作，对检查中发现的位于保护区范围内的东峰镇铜场塑料颗粒厂等3家违法企业，进行依法取缔；同时完成了污水处理厂节污800米杆管建设等二个饮用水源保护为民办实事项目；三是认真抓
11、好规模畜禽养殖业污染治理工作，对禁养区的六家养殖场实行关闭，完成了禁建区52家企业实行环境综合整治工作。使饮用水源地的生态环境得到明显改善，城市饮用水源保持稳定达标。2.5生态环境保护工作取得成效“十一五”期间，我市按照国家级生态示范区建设规划要求，积极推进，抓好创建国家级生态示范区项目落实工作。2008年以来，我市大力推进开展省级环境优美乡镇和生态村的创建工作。目前，我市有9个乡镇和12个村分别开展了省级优美乡镇和生态村创建工作，已有7个乡镇、4个村分别通过省专家组优美乡镇和生态村的验收。二是圆满完成了第一次全国污染源普查工作，为进一步有效保护好我市生态环境打下了良好的基础工作条件；三是加强
12、沿江矿山整治和水土流失工作。通过对流域两侧一重山矿山开采进行排查、清理，我市徐墩镇北津村宝石岩采石场于2010年4月底前关闭，并按矿山生态环境恢复治理方案开展生态环境恢复治理工作，确保在我市禁采河段内无采砂点、堆放场。2.6环保基础能力建设不断加强“十一五”以来，我市环保基础能力建设步伐有所加快，投资2000多万元，建成首座城市污水处理厂，并已进行试生产，目前日处理污水能力0.9万吨；全市环保系统能力建设得到全面加强。我市环境监测、监察部门添置、配备了执法专用车和大量监测装备，现拥有环境监测分析设监测设备300多台（套），并建成有三套固定大气监测站，2008以来，我市还投资50多万元建成我市首
13、套大气自动监测站并已投入运行，投资200多万元建成我市首座水质自动监测站。 2.7环境宣传教育不断加强“十一五”期间，我市不断加大环境保护法律法规的宣传教育及绿色创建工作力度，通过多种形式开展宣传教育活动，引导公众参与，不断提高市民和企业业主的环境保护意识。共创建省级绿色学校5所、南平市级绿色学校13所，市本级绿色学校17所；创建本市、南平市级生态教育基地1个；创建市级绿色社区1个；经推存，我市二位环保人士被省环保厅列为海西绿色十大人物候选人。同时，我市环境宣教人员深入社区、街道、企业开展宣传活动，利用“422”地球日、“65”世界环境日等纪念日开展现场宣传活动，举办环保警示教育图片展，发放环
14、保宣传单、图片、材料，在社区、学校举办环保知识讲座。全市环境宣传教工作取得一定成效。3“十二五”面临的主要环境问题： 根据分析未来五年我市面临的主要环境问题：3.1环保监控手段落后，信息化程度低。目前我市监测站距国家标准化建设要求还有较大差距。自动化监测的能力较低，主要还是采用人工监测为主，环境监测及传输能力落后，工业在线监测监控不完善，环保监控难以适应环保的要求。3.2环境安全存在隐患环境保护应急处理体系尚未完全建立，监测设备与能力不足、监测手段落后，对突发事件的预警、传报、监控、取证、处置、施救、处理等方面的应急能力十分薄弱；现存的放射性污染源、电磁辐射污染源及社会闲置废放射源，若管理不当
15、，可能成为经济社会发展的安全隐患。3.3农村环境问题加重过量使用农药、化肥导致的农业面源污染、养殖污染以及使用农膜导致的“白色污染”问题日益突出，农村环境问题日趋严重。3.4企业环保投入不足。我市工业技术水平总体比较落后，设备较陈旧，生产工艺成本较高，污染物负荷较高，普遍存在着“先污染后治理”的现状，大大增加了污染治理的成本；同时由于资金紧缺，环保投入资金不足，使一些企业环保设施不健全，或建后无法正常运行。部分工业企业未进行清洁生产审核，存在物耗、能耗、污染负荷高的问题。4、规划总则4.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕为全面
16、服务海峡西岸经济区建设提供生态安全屏障这一中心任务，把切实解决危害群众健康的突出环境问题为根本出发点，以削减污染物总量、改善环境质量、防范环境风险为着力点，推行工业污染全防全控，加强农村环境保护，推进环境基本公共服务均等化。加快生态文明建设，大力推动低碳经济发展，推动产业结构调整和经济增长方式的转变，努力促进环境保护与经济发展的高度融合，推进环境保护历史性转变，为我市全面实现小康社会的建设目标奠定坚实的环境基础。4.2基本原则优化经济，民生优先。紧密联系海峡西岸经济区建设的总体部署，妥善处理经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，以环境保护优化经济增长。从公众对环境的基本需求出发，坚持以人为本，重点解决与民生相关的突出环境问题，防范风险，保障安全，促进社会和谐。统筹兼顾，同步改善。统筹推进城乡环境保护。注
