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1、第1期中共积石山县委办公室 2012年2月15日马国兴马邦才田正学同志在全县经济工作会议上的讲话马国兴同志的讲话 (2012年2月14日）同志们：这次全县经济工作会议，是县委、县政府在新的一年召开的第一个全局性的重要会议。主要任务是：贯彻落实中央、省州经济工作会议精神，客观分析当前经济形势，全面安排部署今年的工作任务，动员全县上下进一步认清形势，明确目标，坚定信心，攻坚克难，全力推动经济社会转型跨越发展。刚才，我们表彰奖励了2011年度工作综合考核先进乡镇和单位。关于今年工作的具体部署，马县长仍要作讲话。下面，我先讲三点意见。一、准确把握要求，科学研判形势准确把握中央、省州对经济工作的总体要求
2、，科学分析形势，是搞好今年经济工作的前提，有利于我们明确方向、找准定位、把握重点，也有利于我们抓住机遇、破解难题、乘势而上，努力推动经济社会转型跨越发展。第一，要准确把握中央和省州的要求。中央、省州经济工作会议对今年的经济工作作出了全面安排部署。中央经济工作会议确定了“稳中求进”的总基调，省上在贯彻中央经济工作会议基本精神的基础上，确定了今年全省工作“稳中求进、好中求快”的总基调，这是省委、省政府结合甘肃实际，创造性地贯彻中央的政策和精神作出的一个科学判断。省委书记到甘肃后，根据中央领导同志对甘肃的最新指示精神，在保持工作稳定性、连续性的基础上，提出了一系列新思想、新观点、新要求。王书记指出，
3、我省正处在一个新的发展起点上，当前所面临的最大矛盾是发展不足、最大机遇是政策叠加、最大希望是开发开放、最大的责任是富民安民。提出了“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的战略目标和“经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展”的战略方针以及“更加注重开放开发、更加注重转型转移、更加注重创新创业、更加注重民族民生、更加注重安全安定”。这些观点和思路的核心是要求全省转型跨越发展，所以转型跨越也是新形势下经济工作的一个总纲。全州经济工作会议，把省上提出的“五个更加注重”贯彻于今年经济工作中，提出了好中求快、转型跨越的总基调，转型就是要好，跨越就是要快。这既是中央和省上精神在临夏的具体化
4、，也是今年全县经济工作的总要求。第二，要见清当前的发展态势。过去的一年，我们在州委、州政府的坚强领导下，按照州上的发展战略、发展思路和发展布局，扎实有效地开展了工作，各项指标按照州上的要求达到了预期的目的。生产总值实现8.1亿元，同比增长14.5；全社会固定资产投资10.5亿元，同比增长37%；农民人均纯收入2275元，同比增长13.13；社会消费品零销总额2.56亿元，同比增长16.9%。这些重要指标充分反映出我县的发展质量、发展效益、发展势头是比较好的，各项工作在过去的基础上，实现了大的进展和新的突破。一是项目工作取得重要成果。紧紧抓住国家和省上的扶持政策，争取实施了一批基础设施、民生工程
5、、社会事业等方面的重大项目，发展的基础和条件进一步改善。特别是在国务院温总理的亲切关怀和国家、省州相关部门的大力支持下，经过我们锲而不舍的争取运作，投资近4亿元的积石山引水工程得到立项且开工奠基。临大二级公路建设项目顺利推进，去年底已全面完成了路基工程，有望今年年底可竣工通车。二是民生改善成效显著。坚持“三个倾斜”的工作导向，加大投入，全力实施民生工程，农村基础设施条件进一步改善。硬化和拓宽改造农村道路101公里，全县111个村通上了水泥硬化路；实施农村危旧房改造5000户，分配廉租住房1966套；实施整村推进项目18个。三是农业基础地位进一步强化。积极调整农业产业结构，大力推广以全膜双垄沟播
6、玉米为主的旱作农业新技术，完成旱作农业12.96万亩，膜侧油菜2.1万亩，旱作农业推广呈现出由点到面、由面到片、片面结合、整体推进的良好格局，基本实现了适宜地区全覆盖。四是集镇和市场建设扎实推进。县城和大河家集镇的开发建设如火如荼地推进，建成了居集综合市场和别藏、大河家等集镇的8个专业市场，重点集镇的服务功能更加完善，促进了商贸流通业的发展。五是社会大局保持和谐稳定。正确处理发展和稳定的关系，全面落实各项综治措施，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，依法管理宗教事务，积极稳妥地化解了铺川乡张巴清真寺、吹麻滩镇西街清真寺内部矛盾等3起影响比较大的宗教矛盾纠纷，维护了宗教领域的和睦和社会大局的持续稳定。
7、第三，要充分认识面临的机遇。机遇始终青睐于有准备的人，对我们贫困县来说，机遇尤为重要。从外部环境来见，国家实施新一轮西部大开发、人口较少民族扶持规划和扶贫攻坚战略，这为我们提供了十分难得的历史机遇。只要我们认真研究，吃透政策，超前谋划，以敏锐的视觉和长远的触角捕捉机遇，抢抓机遇，抓住机遇，我们完全能够在基础设施、生态建设、产业培育等方面争取到国家更多的项目和资金支持。我县的保安族、撒拉族、土族分散居住在全县17个乡镇的142个行政村，去年省上把这些乡镇和村全部纳入了人口较少民族扶持规划，只要我们打好民族牌，用足用活政策，这些村的面貌将会发生很大变化，从而带动全县的发展。按照国家扶贫新标准230
8、0元测算，我县99%之上的人口都生活在贫困线以下，扶贫标准的提高，对我们县的发展非常有利，农民人均纯收入达不到2300元就不算脱贫，我们将会得到更多的项目和资金支持。全省“十二五”扶贫规划把我县列为全省25个扶贫开发重点县之一，国家新一轮十年扶贫规划把我县列入了六盘山连片开发片区，将进一步加大扶贫攻坚力度，我们紧抓这一机遇，编制上报了计划总投资1399亿元，涉及基础设施、民生、社会事业、生态建设、公共服务等方面的项目140多个，当下的关键是我们如何运作的问题。去年，中央出台了支持甘肃经济社会发展的47条意见，省上也出台了支持临夏跨越式发展的若干意见，只要我们发挥自身的优势和潜力，把握政策机遇，
9、挖掘政策资源，加大争取力度，这些政策带给我们的发展动力将是不可估量的。从内部环境来见，经过“十一五”的发展，我们对县情的认识更加深化，发展思路更加清晰，发展的基础和条件显著改善，形成了加速发展的良好势头，这为转型跨越发展聚集了能量，积蓄了后劲，奠定了基础。各族群众在发展变化中得到了实实在在的实惠，想发展、盼发展的愿望更加强烈。在推动发展的实践中，各级干部的思想更加解放，理念更加创新，作风更加务实，谋发展、抓发展的氛围十分浓厚。第四，要深刻审视差距和不足。实事求是的讲，近年来，全县经济社会各项事业取得了长足的发展和进步，保持了强劲的发展势头，但和州内其他县市相比，仍存在很大的差距和不足。在去年底
10、的全州重点工作观摩中，见了其他县市的工作，真是“不见不知道，一见吓一跳”。我县的观摩点仅限于县城开发和大河家集镇建设，观摩也只用了半个多小时。我们自己认为的亮点工作，集镇开发建设、整村推进根本无法和东乡、广河、康乐比，更不要说和临夏市、永靖县相比。在全县重点工作观摩活动中，17个乡镇都走到了，见到最多的就是村社道路的拓宽改造。总的一个感觉，没亮点、没特色、没见头、没比头，可是有些乡镇、部门的同志仍自我感觉良好。我想很有必要组织乡镇和相关部门负责人到其他县（市）去见一见，学一学，见见别人是怎么干工作的，从中得到一些感悟和启发。去年的工作之所以这样被动，一方面受客观因素的制约，我县县穷民穷财政穷，
11、财政压力大，在基础设施方面欠账大；另一方面我们的一些干部思想保守，观念不新、思路不新，思想不够解放，一些乡镇和部门对如何干工作根本没有新的思路，照搬照抄别人的，使确定的思路不切合自身实际。个别干部的作风不够扎实，对工作不认真，对安排了的工作高接低放，把心思用在歪门邪道上，整天请客送礼跑关系、打麻将，对工作和群众的苦事、难事置若罔闻，甚至我们去年在财经纪律会议上明确要求各乡镇、各单位必须设置出纳，至今有一些乡镇和单位没有落实，这在很大程度上制约了全县的发展。全县上下、各级干部一定要保持清醒的头脑，既要见到成绩，进一步坚定加快发展的信心和决心，更要见到发展中的差距和不足，不可盲目乐观、满足现状，不
12、能有丝毫的懈怠和松懈。要激情干事、用心干事、为民干事、团结干事、干净干事，利用一切能够利用的条件，抓住一切能够抓住的机遇，迎难而上，艰苦创业，努力推动全县经济社会又好又快发展。二、理清工作思路，突出发展重点今年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是抢抓机遇、乘势而上、夯实基础、转型跨越的关键一年。做好今年的工作，对于保持经济平稳较快增长、实现转型跨越发展具有十分重要的意义。根据省上提出的“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的战略目标和“经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展”的战略方针以及“五个更加注重”的重大举措，结合全州经济工作的总体要求，我们确定了今年和今后一
13、段时期全县工作的指导思想：以科学发展观为指导，实施生态立县、教育兴县、项目带动、转型跨越四大战略，培育草食畜牧、劳务、特色林果、商贸旅游四大产业，突出做好民族民生、基础建设、扶贫开发、文化发展四篇文章，在破解难题中保持经济社会发展的强劲势头，着力建设生态积石、和谐积石、幸福积石。实施生态立县、教育兴县、项目带动、转型跨越四大战略。生态立县就是发挥我县生态环境优势，打好“生态旅游的乐园”这张牌，加强生态建设和环境保护，着力打造黄河上游的生态屏障和全省生态旅游基地；教育兴县就是统筹推进教育均衡发展，着力提高教育教学质量，提升人口整体素质，为转型跨越发展提供人才支撑和智力支持；项目带动就是加强政策研
14、究，把握投资导向，加大项目工作力度，扩大固定资产投资规模，以大项目带动大发展；转型跨越就是坚持发展第一要务，加快转变经济发展方式，统筹协调，追赶提速，推动全县经济社会又好又快发展。突出做好民族民生、基础建设、扶贫开发、文化发展四篇文章。民族民生就是发挥我县独特的民族优势，打好民族牌，争取国家更多的倾斜扶持，实施民生工程，改善群众生产生活条件，提高幸福指数。基础建设就是多方争取项目和资金，加大交通、水利、集镇改造等基础建设，改善基础设施条件。扶贫开发就是紧紧抓住国家和省上实施扶贫攻坚的机遇，深入推进扶贫开发进程，加快脱贫致富步伐。文化发展就是加强文化基础设施建设，挖掘和传承民族传统文化，促进文化
15、事业大发展、大繁荣。围绕上述指导思想，今年全县工作的主要任务是“六个盯紧抓实，六个着力突破”：（一）盯紧抓实项目建设，着力在扩大投资规模上求突破。我县的经济属于典型的投资拉动型经济，主要靠项目带动，投资拉动。实现转型跨越发展，最根本的是要把政策机遇、资源优势转化为一个个能够运作的具体项目，通过大项目、好项目支撑和带动经济发展。抓好项目的谋划和争取。要善于捕捉政策信息和挖掘项目，研究政策中的机遇和项目建设的规律，提高项目和政策的最佳结合点，提高项目谋划争取的针对性和有效性。重点围绕农业水利、文化旅游、生态保护等重点，主动跟进国家最新政策和投资导向，敢于“无中生有”、有中生优，精心谋划、论证储备一
16、批事关全局和长远发展的重大项目，不断充实项目库，做到一旦有投资机会，储备的项目就能拿得出、争得上。各级领导和各部门要善于跑项目、勇于争项目，主动加强和上级有关部门的衔接汇报，千方百计将项目挤进国家和省州的规划盘子，争取更多的项目立项建设。重点争取永靖至积石山通县公路、大河家至银川沿黄公路、关门至卧龙沟公路、刘家峡库区水土保持治理、南部农村饮水安全工程、天然气管输及配套工程、2013年廉租住房建设、农村危旧房改造、城乡寄宿制小学、城乡学前教育中心等十大项目。抓好项目的管理和实施。项目实施是项目工作的关键环节，实施的好和坏，不仅关系项目工作的成败，更重要的是关系我县的形象。要强化项目管理，坚持高标准、高质量、严要求，紧盯项目实施过程中的每一个环节、每一道程序，下大力气解决程序不规范、资金不到位、监管措施跟不上的问题。今年，对重点项目要实行县级干部包抓项目责任制，打破分工界限，定领导、定人员、定任务、定时间，从项目的争取、立项到实施实行全过
