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1、浅谈教育会计集中核算的思考论文摘要：会计集中核算作为会计委派制的主要实现形式，是深化财政改革和加强会计工作管理的有益尝试。国务院、中纪委、财政部、省委、省政府等先后作出过系列要求，是一项政策依据充分的改革。近几年在各地普遍推行“以县为单位”的教育集中核算，我市（莱西市）教育会计核算中心也于2006年11月份正式成立。至此我市对全市25 所市直学校（单位）和 15 个乡镇共计189 所学校全部实行会计集中核算，把市直学校（单位）和乡镇学校的所有教育资金全部纳入教育会计核算中心统一管理和监督。关键词：教育系统会计核算优越性 问题对策我市教育会计核算中心成立运作一年多来，在市教育局和市财政局核算中心
2、的具体指导下，经过核算中心全体工作人员的努力和各集中核算学校的支持配合，取得了较为明显的成效，通过我市核算中心的成功运作可以看出，虽然目前会计集中核算制度没有现成的经验和固定的模式可循,但其优越性已凸显。会计集中核算的优越性（一） 加大了财政资金的宏观调控能力，提高了资金的合理配置。实行会计集中核算后，各单位的所有资金通过会计核算中心一个帐户进出，并由会计核算中心对各项收支进行严格审查，把一些违规违纪现象消除在萌芽状态。改变了原先因层层下拨而造成擅自改变财政资金用途、乱支滥用，雁过拔毛的现象，从根本上改变了财政资金管理分散，单位多头开户、重复开户的混乱状况，使财政资金在严格严密的管理中操作和运
3、行，能有效地利用闲置资金和沉淀资金，大大提高教育经费的使用效益。集中核算后，更有利于降低资金的管理成本，有利于统筹安排教育经费支出，集中资金解决一些重点、难点项目，为加快教育现代化设备配置步伐，改善办学创造了条件。（二）规范了会计行为，提高了会计资料完整性、真实性和正确性。通过集中办理各学校的会计事项，并制订相应的会计核算办法及操作规程，统一支出列报口径，规范了各单位的支出行为，净化了支出项目。在业务处理中诸如“非法票据”、“白条”入账的现象得到了遏制；纠正了部分学校费用报销标准不一致的问题；再者，财会人员脱离了学校的行政领导，使其人事聘用、福利待遇等都于任职的学校无关，也就是说学校单位和会计
4、人员无直接的利益关系，会计人员将更重视会计信息的合规性和合法性，防止了集中核算前有些因单位领导的授意而使本单位会计资料失真的情况，从而使会计资料的真实程度大大提高。更便于主管领导及时了解真实的会计信息和财务分析，促进了各学校的廉政建设。（三）遏制了乱收费行为，理顺了经费开支渠道。 治理中小学乱收费行为是党中央、国务院切实减轻农民负担而采取的一项重要措施。近几年来，各级部门对治理中小学乱收费虽然采取了一系列的措施，但仍屡禁不止。集中核算后，由财政统一制定收费标准，核算中心统一组织收取，经费直接交入财政专户，从根本上遏止了乱收费行为。集中核算后，对每一笔经费的使用和报销实行“审比报销制度”，各学校
5、的财务运作情况都由核算中心真实地、公开地予以反映，对代收费项目按学期清退，禁绝了利用代收费乱搞福利的现象。学校的福利、奖金根据学校考核指标的完成情况由结算中心统一标准、统一发放，操作简单、规范。集中核算后，对消除各种腐败现象，降低各校不应有的开支也起到了积极的作用。从我市一年来的集中核算工作中，不难看出会计集中核算也存在着一些不容回避的问题。 会计集中核算工作中存在的问题（一）集中核算会计资料不完全准确，部分会计信息失真。由于会计核算与财务管理的脱节，核算中心在代理会计核算的监管中，只能识别票据的真伪，不能识别经济业务事项的真伪。因此，真票据假业务事项现象可能在某些报帐单位一定程度的存在。一些
6、单位以住宿、会议、印刷、修理、运输、劳务费等合规票据列支超标吃喝招待、滥发奖金、补贴、公款旅游等不合规支出。由于核算中心会计对各单位的具体业务和开支项目及资金来源、性质并不完全清楚，特别是单位的专项经费及往来款。加之部分单位报帐会计业务素质不高，有些单位会计半路出家对会计业务不熟悉，报帐时往往不能准确填写资金来源、性质、开支渠道，从而造成部分会计信息失真。（二）出现帐外设帐或帐外资产的违纪违规的现象。实行会计集中核算后，一些单位为保住过去已开口子的福利待遇，而钻政策空子和管理漏洞，出现一些违纪违规的做法：一是设置帐外帐、小金库现象重新抬头。一些单位为逃避会计核算中心监管，搞两本帐，一本帐交由会
7、计核算中心代理核算，多为合规合法支出；另一本帐由单位核算，多为不合规、不合法支出。二是在财务移交会计核算中心时，部分单位财务与资金移交不彻底。表现为：交预算内的，不交预算外的；交明的，不交暗的；交结算户，不交储蓄户等等。三是帐外资产逐渐增多。由于会计核算中心管帐不管物，单位管物不管帐，一些资产形成后，单位只管有资产使用，不注重及时报会计核算中心做相应帐务处理，尤其是基建及举债、捐赠、划拨形成的资产，有相当一部分形成了帐外资产。（三）单位内部牵制与监督机制被弱化。实行会计集中核算后，单位外部监督得到了加强，但单位内部监督合牵制机制出现弱化现象。1、实行集中核算后，一些单位误认为会计主体发生了变化
8、，认为会计资料的真实性、合法性、完整性及相关法律责任在会计核算中心，故放松甚至放弃了单位内部监督。2、单位内部牵制机制也被弱化，过去单位财务有单位内审和部门内审的内部监督，单位被纳入集中核算后，原有的单位内部的审查和各部门之间的审查，这些牵制职能不同程度地被弱化，单位财务知情面逐渐缩小。虽然会计核算中心在代理记帐时，也履行了牵制和监督职能，但由于其置身单位外部，对单位经济业务只知其表，不知其里，对有些问题难以实际把关。如我们在工作中要求，单位报帐员所报帐目，必须由单位主管会计审查签字，但在具体操作过程中，有的报帐员往往意识不到其中的严肃性，认为只是形式罢了，只图省事，未经主管会计审查签名就到中
9、心报帐。有些主管会计也只保留了一个签字形式，而不注重业务“内在实质”,将一切业务核算全部推给核算中心，使得单位内部的审核逐渐流于形式。二、完善集中核算的对策（一）加强会计队伍建设，提高财务管理的效益。实行集中核算后教育部门和财政部门应及时做好报帐会计的培训和教育工作。一是采取形式多样的方式开展岗位业务培训和专业指导，提高会计队伍的业务素质。二是要加强会计法、会计职业道德等各项财政法规的学习，提高报账会计的职业道德水平和法律知识，通过一系列制度，制约报账会计的工作行为，保证报账会计诚信为本，坚持原则，使其充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用。三是建立有效的评价机制，对会计工作定期进行评价，促进会计人
10、员之间的相互学习和竞争。通过以上措施，从根本上解决报帐会计业务不精、责任心不强、所报帐目准确性差的问题，不断提高会计信息的准确性。（二） 将“中心”职能，由核算转向管理。我们不能将集中核算工作简单的理解成：为各单位核算会计业务、登记入账、完成报表。因为成立教育集中核算的目的是为了加大财政资金监督力度，有效利用教育资金，提高教育经费的使用效益，更好地为教育工作服务。因此中心的职能应由核算转向管理，充分发挥它的监督管理职能。1、加强资产管理，防止资产的流失和帐外资产的存在。集中核算后各单位的资产真正实行了账实分离，而各单位在使用资产时常常是存在重购轻管、重钱轻物等现象，加之报账不及时，而中心又不实
11、际掌管实物便会造成账实不符。因此我们应对学校的固定资产、债权等资产建立统一监管小组，定期或不定期进行各项资产的清查。如固定资产实行“实物图片报账制”，债权类要审查手续是否齐全，拖欠是否超期等，对于盘存资产督促单位及时入账。2、注重债务管理，防止违规举债。首先，对集中核算前的债务要监管其真实性、准确性；分析形成原因。其次，控制债务利息，防止高利贷的发生。再者，严格控制新的举债产生，对于各单位的各种违规集资、变相借款要坚决杜绝。3、强化收支管理。对各单位的收入要监督其及时入账，纳入财政专户。对支出则要制定合理的开支标准，严格遵守“审批报销制”，加强对票据的合法性、合规性的审查，真实反映各单位的财务
12、状况。（三）加强单位内部监督职能，建立健全会计监督体系。事实证明，实行集中核算后外部监督力量得到了强化，对于出现弱化的单位内部监督应及时予以加强，并且一定要认识到加强单位内部监督的必要性。首先，集中核算后各单位实行了帐实分离，有必要加强内部监管，防止账实脱节；其次，集中核算后各单位从大量繁杂的核算工作中解脱出来，更有时间加强内部监督。主要从两方面入手：第一、各单位领导要重视，要加强单位领导的监督。单位领导是本单位会计工作的领导者，也是保障各项财会制度顺利实施的组织者，他们的态度，直接决定单位的会计工作水平，因此，单位领导应当认真履行职责，组织并督促会计和核算人员不断加强和改善会计工作。通过建章
13、立制，维护会计工作的科学性、准确性、严肃性，形成监督约束机制，让各单位明确会计责任主体是他们，而不是会计核算中心。各单位必须对自己的经济活动是否合法，会计平整的实际内容是否真实、合法负责。从制度上、体制上杜绝报假帐、设置帐外帐的违法现象发生。第二、单位内部会计机构、报账会计人员的自我监督。这主要包括：一是建立健全单位内部牵制制度，也就是说单位财产、物资和货币资金的收付、结算及其登记的每一项工作，都必须经过上下级之间不同人员分工掌管，使其成为相互制约的一种工作制度。二是建立健全单位的财务凭证稽核制度。为了保证会计信息的真实性，应加强会计凭证的稽核工作，以建立会计工作的自我约束机制。因此，教育核算中心要更好地发挥作用，在实施会计集中核算过程中，应注重把握“中心”职能，正确行使权力，妥善处理好核算与管理的关系；监督与服务的关系；合理与合法的关系，齐抓共管，才能进一步提高财务管理的能力，更好地保障我市教育事业的飞速发展。
