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1、2020年政府工作报告学习解读十三届全国人大实有代表2956名，目前已有2902名代表向大会报到。大会会期7天，将于5月22日上午开幕，28日下午闭幕，共安排3次全体会议。共9项议程。听取国务院总理李克强关于政府工作的报告，审查国务院关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告及2020年国民经济和社会发展计划草案，审查国务院关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告及2020年中央和地方预算草案，听取全国人大常委会副委员长王晨关于中华人民共和国民法典草案的说明、关于全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全
2、的法律制度和执行机制的决定草案的说明。八大看点新冠疫情防控今年下一阶段如何做到常态化疫情防控不放松，推动公共卫生体系的完善，将是全国的重要议题。此外，中国将如何加强国际合作共同抗疫，相关决策与趋势也备受世界关注。今年经济社会发展目标在严峻复杂的形势下，稳住经济基本盘、保障民生是核心目标。因此，今年的政府工作报告将怎样确定经济社会发展目标，成为备受关注的焦点。打赢脱贫攻坚战脱贫攻坚战进入倒计时，剩下的都是难啃的“硬骨头”，如何如期圆满完成脱贫攻坚任务，有效应对疫情带来的“加试题”考验，需要代表委员群策群力，建言献策。确保全面建成小康社会在复杂的国内外环境下，如何确保实现全面建成小康社会目标，为新
3、阶段新航程奠定良好基础，代表委员的相关讨论也将成为重要看点。加大民生保障兜底力度期间，代表委员将集中智慧出谋划策，研究如何加大失业保障力度，进一 步为中小企业减负纾困，促进新型动能增长，推动服务业升级。此外，“就医难”“就医贵”如何进一步破解、垃圾分类如何落地、养老院建设如何加快等问题也将是广受关注的话题。审议民法典草案民法典草案是一部全方位保障人民权益的法律。全国期间，代表们将对民法典草案进行审议，诸多涉及人民权益福祉的讨论将成为热议话题。应对外部环境中央指出，要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。同时也基于这样的判断，中国未来将采取怎样的对外政策，如何处理国际关
4、系，举世瞩目。展望“十四五”规划今年是“十三五”规划收官之年，也是筹谋“十四五”规划的关键之年。在当前新的内外形势下，如何擘画“十四五”发展蓝图，或将成为各方关注焦点。一、2019年和今年以来工作回顾去年经济运行总体平稳国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3%以下居民消费价格上涨2.9%国际收支基本平衡经济结构和区域布局继续优化社会消费品零售总额超过40万亿元，消费持续发挥主要拉动作用先进制造业、现代服务业较快增长粮食产量保持在1.3万亿斤以上常住人口城镇化率首次超过60%，重大区域战略深入实施发展新动能不断增强科技创新取得一批重大成果新兴产业
5、持续壮大，传统产业加快升级大众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增1万户以上改革开放迈出重要步伐供给侧结构性改革继续深化，重要领域改革取得新突破减税降费2.36万亿元，超过原定的近2万亿元规模，制造业和小微企业受益最多政府机构改革任务完成放管服”改革纵深推进设立科创板共建“一带一路”取得新成效出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区新片区外贸外资保持稳定三大攻坚战取得关键进展农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就污染防治持续推进，主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善金融运行总体平稳民生进一步改善居民人均可支配收入超过3万元基本养老、医疗、低保等保障
6、水平提高城镇保障房建设和农村危房改造深入推进义务教育学生生活补助人数增加近40%，高职院校扩招100万人隆重庆祝中华人民共和国成立70周年加强党风廉政建设，扎实开展不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，为基层松绑减负中国特色大国外交成果丰硕新冠肺炎疫情发生后一中华儿女风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城在疫情防控中，我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求抓紧抓实抓细各项工作及时采取应急举措，对新冠肺炎实行甲类传染病管理，各地启动重大突发公共卫生事件一级响应坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果，通过果断实施严格管控措施，举全国之力予
7、以支援，调派4万多名医护人员驰援，快速扩充收治床位，优先保障医用物资，不断优化诊疗方案，坚持中西医结合，全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率延长全国春节假期，推迟开学、灵活复工、错峰出行，坚持群防群控，坚持“四早”，坚决控制传染源，有效遏制疫情蔓延加强药物、疫苗和检测试剂研发迅速扩大医用物资生产，短时间内大幅增长，抓好生活必需品保供稳价，保障交通干线畅通和煤电油气供因应疫情变化，适时推进常态化防控针对境外疫情蔓延情况，及时构建外防输入体系，加强对境外我国公民的关心关爱积极开展国际合作，本着公开、透明、负责任态度，及时通报疫情信息，主动分享防疫技术和做法，相互帮助、共同抗疫能在较短时间内
8、有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价，一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击，但生命至上，这是必须承受也;是值得付出的代价。统筹推进疫情防控和经济社会发展不失时机推进复工复产，推出8个方面90项政策措施实施援企稳岗，减免部分税费，免收所有收费公路通行费，降低用能成本，发放贴息贷款按程序提前下达地方政府专项债券不误农时抓春耕不懈推进脱贫攻坚发放抗疫一线和困难人员补助，将价格临时补贴标准提高1倍这些政策使几亿人受益，及时有效促进了保供稳价和复工复产，我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能。二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署做好今年政府工作，要在以习近平同志
9、为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强”四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战
10、决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右居民消费价格涨幅3.5%左右进出口促稳提质，国际收支基本平衡居民收入增长与经济增长基本同步现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽重大金融风险有效防控单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务需要说明的是一没有提出全年经济增速具体目标主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素这样
11、做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子积极的财政政策要更加积极有为今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利
12、民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受稳健的货币政策要更加灵活适度综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显
13、高于去年保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行就业优先政策要全面强化财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标加强重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线我们有决心有能力完成全年目标任务三、
14、加大宏观政策实施力度,着力稳企业保就业保障就业和民生，必须稳住，上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。加大减税降费力度强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元前期出台6月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元要坚决把
15、减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来推动降低企业生产经营成本降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持坚决整治涉企违规收费强化对稳企业的金融支持中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%支持企业扩大债券融资加强监管，防止资金“空转”套利金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利。为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降千方百计稳定和扩大就业加强对重点行业、重点群体就业支持今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要
