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1、提升政府政治合法性之我见摘要：政府合法性的提高，因为关系到政权的稳固，所以是世界各国政府都十分重视的一个问题。因而各国政府纷纷将其提上办公日程，作为国家一项重大国务处理。政府合法性动摇主要有以下几点原因：一、政府稳定性下降，政治腐败、财富分配不均、重大决策失误等，导致民众对政府信任度急剧下降。二、政党与政府关系严重不合理，导致政党决策与国家关系严重不合理。三、行政、立法、司法三权分立格局不完善，导致三方分工不明，失去原有作用。四、司法监督体系与政府关系不明确，导致的监督机关严重受到政府制约。五、政府机构臃肿，办公效率低下，政府财政开支增大，导致各政府部门相互推脱责任，赋税加重。因此，提升政府合
2、法性应当从以上几点出发，寻求合理解决方法。关键词：政府合法性提升方法正文：提升政府合法性一、选举制度与政府合法性提升中国共产党第十七次全国人民代表大会于今年十月在北京召开，预示着中国将迎来一个新的开端，在中国共产党总书记胡锦涛同志的讲话中，将巩固和完善社会主义民主政治进行了全新的诠释；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大；依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效；基层民主制度更加完善。政府提供基本公共服务能力显著增强。从而更好地为选举制度改革指明了道路。在对中国先进的选举制度进行全面的评估之后，得出了以下结论：中国的选举制度正
3、逐步向法制化、健全化、完善化、透明化发展；民众对选举的热情不高，不能有效的行使自身的民主权利；选举过程相对不完善，选举流程和方式不统一；基层民主选举不完善，民选政府影响力小于任命政府，同时人民直选政府数量、规模小。（一）中国的选举制度正逐步向法制化、健全化、完善化、透明化发展。自1979年7月1日通过我国选举法之后，根据不同时期国情、社会发展状况等因素，及时的进行了四次修正，使选举法趋于合理化、完善化。胡锦涛总书记在十七大上关于扩大人民民主，保证人民当家作主做出了重要讲话：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主
4、管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。”这更为完善我国选举制度打下了坚实的基础。（二）民众对选举的热情不高，不能有效的行使自身的民主权利。由于千百年来专制统治一直在中国盛行，从民众观念上，不信任选举结果，一直不重视选举；同时我国民素质整体偏低，使选举制度难以深入人心。如何才能提升民众对选举的参与积极性呢？其实民众并非不想参与民主选举，只是因为他们对选举制度不了解，对选举过程不清楚，对选举结果没兴趣。所以提升民众
5、对民主选举的重视，是完善选举制度的重中之重。1、在选举之前，加强对民众的普法教育，加大对选举、选举候选人、选举方法的宣传，通过电视、网络、报纸、传单等传播方式进行大规模宣传，在各社区、乡镇由专业人员对选民进行公开的大规模培训，一劳永逸的在普通民众心中形成选举观念。2、在选举之中，公开提名候选人方式。在候选人产生之后，有候选人在其选区进行公开演讲，公开其竞选理念，竞选目标，提高公众对竞选人的了解，在增加精选透明度的同时，提高民众对竞选的兴趣，最终达到提升民众对竞选知情权的应用。在各选区，设立固定的投票站，由本地区选举委员会派专人监督选举，在选举结束时将选票统一收回，在固定时间、地点进行公开唱票。
6、3、在选举之后，在各选区设立民主监督委员会，对选举结果进行监督，对选举出的人大代表工作进行监督，赋予各民主监督委员会监督人大代表，罢免本选区人大代表的权力。提高民众对选举结果的认可度和信服力。4、鼓励自荐候选人参与选举。自荐候选人提出自荐申请后，由其所在选区的10名以上选民同意推荐。（三）选举过程相对不完善，选举流程和方式不统一。选举法第三十四条规定：在选民直接选举人民代表大会的代表时，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。各选区应当设立投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举。投票选举由选举委员会主持。然而我国各地政府却在不同程度上都在“违法”，选民证发放不到位，或出现冒领、
7、代领情况严重等问题。如果要解决此类问题，应当从法律、监督两方面着手：1、法律方面，加强立法和完善现有法律，将选举法中关于选举流程的部分更加细化，明确责任、分工，从法律上规范选举过程，确立选举制度。2、从监督上，明确选举过程中的监督，加强人民自身对选举过程的监督，设立选举监督委员会，加大普通民众对选举的参与。（四）基层民主选举不完善，民选政府影响力小于任命政府，同时人民直选政府数量、规模小。我国地级市的政府一般由本级人民代表大会选举，上一级人民政府任命产生，这样就产生了官员对上不对下的不良影响。要解决之一问题，就要做到以下几点：1、地级市政府、区政府机关官员的产生，应当由本市、本区公民公开、统一
8、选举，由本级人民代表大会任命产生，增大其独立性，只在某些职权上机关上与上级政府存在隶属关系，市政府、区政府官员服从本级人民代表大会各项决议。从而在地方上建立人民直选政府，人民代表大会领导、监督政府，上级政府影响下级政府的一套全面制度。2、以全市各街道、社区、乡镇为单位建立选区，进行选举宣传，同时选举产生县（区）人大代表以及政府，减轻大规模选举对政府的压力。3、在各选区设立民主监督委员会，对选举结果进行监督，对选举出的人大代表、政府官员工作进行监督，赋予各民主监督委员会监督人大代表，罢免本选区人大代表、政府官员的权力。4、完善差额选举制度，鼓励普通民众作为候选人参选人大代表和政府官员。差额选举不
9、能再流于形式和表面，应当使差额人数大于选举结果人数，从而提升选举的科学性、民主性。在经过对整个选举过程的改进之后，以保定为例，将保定作为选举试点进行一次以健全基层民主制度、完善分区选举、实行民选基层政府、选举过程透明化的模拟选举。总而言之，中国的选举制度正在朝着一个崭新的方向发展，但是只有时刻借鉴他国的成功经验，结合本国国情，全面的剖析选举的内部特质，才能最终提升选举的科学性、民主性。二、反腐败与政府合法性提升随着苏联解体、东欧剧变，冷战随之结束，多个在本国执政数十年的社会主义政党在几年的短暂时间内纷纷丧失国家政权，其中一个重要原因就是政府稳定性下降，导致政府合法性动摇，丧失原有的对民众的吸引
10、力。政治腐败就是国家公职人员对公共权利的非公共利用，是以公共权利运用超出社会制度、法律或道德规范允许的规范为前提，为个人或小集团谋取利益，对他人及社会造成损害的行为。是导致政权稳定性下降的最直接原因，因而严重动摇了政府合法性。比如苏联总理切尔诺梅尔金，他在80年代曾任苏联天然气部长，苏联解体后成为俄天然气垄断公司的拥有者，掌握了全俄40%的天然气储备，成为世界上最富有的人之一。再如苏联前共青团总书记柯尔科夫斯基，利用国家的资金来建设他自己的私人银行，从而一跃成为后来俄罗斯的金融大亨。这些人都利用他们的职权以权谋私。政治腐败还包括任人唯亲、收受贿赂、政治倾轧、欺上瞒下、独断专行等。严重的影响了政
11、府在国民心目中的形象，民众对政府的信任度下降，政府稳定性随之下降，严重动摇了政府合法行。各国都试图去抑制政治腐败，但获得成效比较好的只有新加坡等少数几个国家。总结其经验，得到以下几点治理政治腐败的方安：（一）实行高薪养廉政策，给予政府官员较高的薪水，使其物质生活得到有效保证，并由政府负担其子女完成学业的全部费用，从而达到抑制政治腐败的目的。（二）建立严格的法律体系，严格执法，加大处罚力度（比如贪污超过1，000元少于1，000，000元者，处无期徒刑，没收全部非法所得，并处10100倍罚款，其子女不得参加文官考试；贪污超过1，000，000元者处死刑，没收全部非法所得，其子孙终身不得参加文官考
12、试）。从而使原本想想参与的官员畏惧腐败，使腐败成为一种危急家族未来发展的灾难。（三）在政府机构中实行集体决议制。设立各级政府决议团，其官员均由经济、法律、行政、教育等方面的高级专家担任，财政、行政问题均需由决议团决定。从而使政府财政拨款和重大决策由多个平级政府官员共同决定，减少政府官员挪用公款和独断专行。（四）官员任命。基层官员有民选产生，直接对人民负责，经本级议会任命后，行使其各项权利；高级官员任命权全部收归各级议会，由议会从文官考试中挑选并决定各高级官员人选，再由各级政府同意任命，各级地方政权无权干涉官员任命，从而达到抑制任人唯亲。（五）检查官制度。各级政府一个级别较低的检查官，其由文官考
13、试产生，由中央政府统一任命并拨专款支付其工资，检查官直接对中央政府负责，检查其上一级政府官员日常工作和上报文件的真实性。从而提高对各级政府监督，并减少欺上瞒下时间发生。（六）秘密监督制度。建立秘密监察机构，暗中对全国行政机构进行监督，其官员由高级文官考试产生，身份终生保密，仅对国家元首和中央政府首脑负责。从而达到威慑各级政府的作用，减少政治腐败和政治倾轧。（七）完善公众监督制度，建立公众监督机关。当今世界上绝大部分国家普通公民都有权利并有义务监督政府（例如我国宪法规定：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家机关工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为
14、，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复；美国宪法规定：美利坚公民有权在联邦政府或总统违法或失职时，向联邦法院提起诉讼。所以建立专门的公众监督机关负责接受公众对政府的投诉是十分必要的。以此达到广泛的监督政府的作用。三、财富均衡与政府合法性提升社会财富不均，在资本主义国家会产生不同阶级，在社会主义国家就会产生不同阶层。人在付出相同的劳动的共同前提下，所得到的汇报却大相径庭，使得处于社会地层的分子对政府的经济财政政策甚至政府本身产生了极大的不信任，从而造成政府执政的
15、基础丧失，这就犹如摩天大厦丧失了良好的地基；百年大树丧失了发达的根系；水中鱼儿丧失了广阔的水域。所以财富不均成为政府稳定性下降的物质原因，这也就直接影响到了政府的合法性。印度人民党就是鲜明的例证。印度人民党在其执政的几年内，对印度经济进行了大刀阔斧的改革，使印度连续5年经济增长超过6%，其中2003、2004两年更是高达8.1%；印度外汇储备更是猛增到1041亿美圆；使印度GDP在农业的投资额由刚执政时的14.5%下降到6%。但是其在2004年大选中的得票却由刚执政时的55%下降到37%，丧失了执政地位。究其原因是因为在印度人民党执政的几年中，大量的投资倾向于电子和高科技产业，使得农民生活水平
16、急剧下降，上层社会和下层社会距离不断加大，迫使人民支持更倾向于提倡社会财富均衡的印度国大党。所以均衡财富势在必行，总结各国经验，有以下几点可供参考：（一）加大对科技投入，提高生产力水平。从而提高工业生产的的机械化和自动化水平，减轻工人负担，提升工作效率。在欧洲许多国家，生产力的提高使社会福利大幅度提高，许多工人不用参加实际劳动，却可以享受高额的政府福利，缓和了尖锐的阶级矛盾，提升政府稳定性。（二）缩小阶层地位、收入差距。缩小脑力劳动工人与体力劳动工人在工作地位和劳动收入中的差异。现今欧美许多国家蓝领工人和白领工人的收入正在逐渐缩小，甚至蓝领工人在某些工作领域的工资超过了白领工人，例如英国的基层市政工人的工资大幅度提高，甚至超过警察的收入。（三）均衡政府投资。政府的财政支出应当在农、工、商达到一种平衡，并且趋于稳定。保证各产业得到的最小政府财政投入能够维持其正常生产，并有小幅度进步。在中央政府财政部门中，
