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1、环境拯救与治道变革 齐晔清华大学公共管理学院qi 62796198 报告要点 1 中国资源环境质量整体下降 严重威胁到经济社会的可持续发展 简单的保护环境不能解决问题 现在需要的是生态恢复和环境拯救 报告要点 2 实现中国的可持续发展需要变革对于资源和环境的治理z之道 即变革所谓环境治道 environmentalgovernance 报告提纲 名词解释中国的生态与环境状况环境治道的挑战可持续发展与治道变革 从环境保护到环境拯救 环境保护EnvironmentalProtection 什么样的环境需要保护 保护的目标是什么 生态恢复EcologicalRestoration 恢复到什么状态 中
2、国生态与环境状况 主要内容 我国生态与环境的现状与挑战生态与环境科技发展的趋势与差距我国生态与环境科技的发展战略 我国生态与环境的现状 进入大范围生态退化和复合性环境污染的阶段 自然环境先天不足 黄土高原64万km2 岩溶地区90万km2 干旱半干旱区占52 青藏高原200万km2 老债新帐叠加共存 粪便污染 1900 1940 1980 2000 微生物污染耗氧有机物 SO2 颗粒物光化学烟雾酸雨重金属氮磷富营养化垃圾 温室气体黑碳 气溶胶有机金属污染物持久性有机物污染二次污染核废料工业危险废弃物 面临全球最严峻 最复杂的环境问题 生态恶化形势严峻 水土流失面积达356万km2沙化土地面积约
3、100万km2原始林不足1 10 森林质量下降草地退化面积达2 3地下水超采 海河平原漏斗面积2万km2 全球1121种濒危物种 中国有190种 IUCN 环境污染触目惊心 七大江河水系的741个监测断面的水质 29 I 类 30 类 41 劣 类东部和西南200余湖泊中80 富营养化近一半城镇饮用水源地水质不符合标准据343个城市调查 仅1 3达二级空气质量标准1 3国土受到酸雨污染垃圾围城普遍 有毒有害废弃物影响开始显现环境污染造成的损失相当GDP的3 8 环境健康问题日渐突出 11个最大城市 空气污染每年使5万多人夭折 40万人染呼吸系统疾病空气污染地区死于肺癌人数高出5 9倍沈阳市约4
4、0 的儿童血铅含量超标 2000年 二恶英类化合物已在市售牛奶 深 港 母乳 江浙 中检出天津市严重污染的蔬菜地土壤中汞含量超标98倍 全球变暖加剧我国生态 环境恶化 近百年平均地面温度上升0 6 0 7 过去100年海平面平均上升10 20cm二百年以来冰川面积减少约25 近50年北方大部降水量减少10 干旱加剧近20年每年气象灾害损失相当GDP的3 6 温室气体 气溶胶等排放居高不下 单位 百万吨 百万吨CO2当量 我国生态与环境面临的挑战 生态与环境面临新一轮社会 经济发展的压力 资源消耗日增污染排放扩大生态系统超载 人口 经济增长对生态 环境压力不断加大 经济社会发展对生态 环境影响的
5、情景 2000年 2020年 2020年 2020年 情景I 情景II 情景III 100 400 800 目前水平 城镇化将增加城市生态 环境压力 生活污染排放增大汽车尾气排放加剧大气污染电子废物等新型固体废弃物增加工艺落后的企业向中小城镇转移 农村环境问题不容忽视 化肥 农药加剧面源污染养殖业发展加重污染乡镇企业发展导致新一轮环境污染 全球变化压力不断加大 年 100011001200130014001500160017001800190020002100 4 5 4 0 3 5 3 0 2 5 2 0 1 5 1 0 0 5 0 0 0 5 1 0 6 0 5 5 5 0 1 4oC 5
6、 8oC 3 6oC 8 0oC 中国 1900 1950 2000 2050 2100 全球 生态与环境科技发展的趋势 进入以地球生态系统为对象的综合集成研究阶段 整体观 系统观 可持续发展观的引导 协调人与自然关系经济社会与环境协调发展研究生态系统整体行为学科交叉渗透 综合集成 末端治理 全过程控制 循环利用 生产和消费模式转型的需求 线性经济模式 循环经济模式 环境单项治理 综合调控 结构调整 生产系统 消费系统 资源 能量 废弃物 线性经济模式 生产系统 消费系统 资源 能量 再循环 难利用物 再使用 减量化 循环经济模式 全球大型国际研究计划的导向 国际地圈 生物圈计划 IGBP 全
7、球环境变化的人文因素计划 IHDP 生物多样性计划 DIVERSITAS 世界气候研究计划 WCRP 学科交叉综合 加强地球生态系统整体行为研究 全球环境公约的驱动 气候 气候变化框架公约 保护臭氧层公约 生态 生物多样性公约 防治荒漠化公约 国际重要湿地公约 环境 关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约 控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约 全球观测系统 长期连续观测资料的支撑 全球气候观测系统 全球海洋观测系统 全球陆地观测系统 气象环境水文海洋生态 地面观测网络 对地观测系统 我国生态与环境科技的差距 尚未形成适合国情和适应发展的生态与环境科技体系 原创性基础研究欠缺 手段相对落后缺少大
8、跨度学科交叉的系统综合研究偏重末端治理 忽视全过程和区域性控制缺乏全球视野 参与国际计划能力不足长期 连续 动态的基础数据积累不够缺少自主知识产权的集成技术与成套装备科技对政府决策的支撑薄弱 主要差距 我国生态与环境科技的发展战略 建立适应全面建设小康社会需求的生态与环境科技体系 战略思路 以统筹人与自然和谐发展为指针以全球变化为背景以提高资源生产率为核心以区域的 系统的综合防治为重点建立有中国特色的生态与环境科技体系 战略目标 2010为遏制生态与环境继续恶化提供科技支撑 2000年 2020年 2020年 2020年 100 400 800 战略目标 2020为生态 环境质量明显改善建立资
9、源节约型和环境友好型社会提供科技支撑 2020为生态 环境质量明显改善建立资源节约型和环境友好型社会提供科技支撑 2000年 2020年 2020年 2020年 100 400 800 重点领域 循环经济研发与示范退化生态系统重建区域污染综合防治环境与人体健康全球变化适应与减缓 循环经济研发与示范 优先主题循环经济理论与共性技术生态资产核算与提高资源生产率重点行业 城市循环经济技术与示范废旧产品和废弃物资源化的支撑技术 循环经济的必要性 高消耗 低效益 高排放 粗放的经济增长方式是造成我国资源环境瓶颈约束的根本原因 上世纪90年代中期 中国的经济增长有三分之二是对生态环境透支的基础上实现的 2
10、003年 我国消耗了世界钢铁总量的30 水泥总产量的40 煤炭总产量的31 但GDP仅占世界的4 1 循环经济研发与示范 中国经济每创造1美元消耗的能源是美国的4 3倍 德国的7 7倍 法国的7 7倍 日本的11 5倍 我国石油消耗量的45 要靠进口 世界铁矿石和铝矾土贸易量中的绝大部分被我国采购 此外 我国人均占有量不到世界平均水平1 5的水资源和不到1 3的土地资源已出现全面紧缺势头 退化生态系统重建 优先主题生态区划与区域生态功能定位退化生态系统的恢复 重建与转型生物多样性保育 区域性污染综合防治 优先主题环境分区与总量控制技术重点流域水污染防治与修复重点城市群复合污染形成机理与防治农村
11、面源污染控制与土壤修复 环境与人体健康 优先主题影响健康的环境基准 标准和预警体系重点污染物对健康影响机理与识别技术阻断和降低污染物危害人体健康的途径 全球变化适应与减缓 优先主题全球变化及其区域响应和适应应对全球变化的能源 产业结构转型履行主要国际环境公约的科技支撑 战略实施的保障措施 改善科技环境提高科技能力发挥综合效益 制定更严格的法律 法规与政策 完善管理体系加大对生态 环境科技投入 设立专项基金编制重大的跨学科的长期科学研究计划强化重大规划 大型工程的生态 环境影响评价建立生态与环境监测 预警系统及其装备开发加强参与国际公约和科技计划的能力建设健全生态与环境的全民教育体系和公众参与机制 保障措施 环境治道变革 FromRule basedtoResult basedapproachFromprocesstoperformance 谁对环境负责 政府企业公众共同但有区别的责任 市场的作用 Market BasedInstruments 法制的作用 公众的作用 欧盟日本美国中国 结论 1 中国资源环境质量整体下降 严重威胁到经济社会的可持续发展 简单的保护环境不能解决问题 现在需要的是生态恢复和环境拯救 2 实现中国的可持续发展需要变革对于资源和环境的治理z之道 即变革所谓环境治道
