《精编》企业领导人如何正确履行职责

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1、 企业领导人正确履行职责讲座 纪检监察一室叶家芳2008年8月22日 今天 我就企业党风廉政建设和反腐败工作这个大家关注的话题进行交流 探讨和沟通 在座的同志都是领导 为了更好地做好工作 健全企业党风廉政建设长效机制这个主题谈三点看法 与大家共同探讨 第一点 正确把握当前国有企业党风廉政建设和反腐败工作所面临的形势第二点 国有企业党风廉政建设必须强化长效机制第三点 国有企业领导要带头廉洁自律 第一点 正确把握当前国有企业党风廉政建设和反腐败工作所面临的形势第二点 国有企业党风廉政建设必须强化长效机制第三点 国有企业领导要带头廉洁自律 近年来 随着社会主义市场经济体制的逐步建立 国有企业经历了一

2、场深刻的 甚至是脱胎换骨的改造 有一些企业 跟不上形势发展 落伍了 破产了 被时代所淘汰 也有相当一部分企业 紧跟时代潮流 不断进行自身改造 重新获得了新生 我市国有企业对全市经济增长发挥了重要作用 但随着国有企业改革发展的不断深入 企业党风廉政建设也取得了明显成效 主要表现在 一是党风廉政建设责任制进一步落实 企业党风廉政建设和反腐败工作不断融入企业生产经营活动之中 与企业的改革 发展同步推进 二是企业决策议事 生产经营 财务管理等方面的规章制度逐步健全 经营管理行为不断规范 企业领导人员廉洁自律意识 廉洁经营观念不断增强 三是厂务公开工作不断深化 三重一大 制度进一步落实 以实行民主集中制

3、为重点的党内监督不断加强 以职代会为基本形式的民主管理 民主监督也得到加强 四是案件查处力度不断加大 严厉惩处了一批腐败分子 为国家挽回大量损失 近三年 全市共查处国有企业违法违纪人员 为国家挽回经济损失余元 我们在看到成绩的同时 必须清醒地看到 国有企业党风廉政建设面临的形势依然严峻 国有企业领导人员在复杂的环境中面临着严峻考验 全市立案案件中 涉及企业的案件占40 说明企业违法违纪案件越来越突出 今年5月份 我委 局与市国有资产监督管理委员会联合编印的反腐倡廉警示教育资料 合肥市涉企违法违纪案例选编 选编了我市近年来查办的十起涉企典型案件 从查处的情况分析 企业违法违纪案件有以下特点 一是

4、涉案金额越来越大 从以前的几千元 到现在的几十万 几百万 甚至几千万 建设领域 二是从个体行为向集团行为发展 窝案 串案 跨行业 跨地区的案件越来越多 合钢公司 三是作案手段越来越狡猾 隐蔽 利用企业改制 工程建设 洗钱等各种形式的曲线敛财问题越来越突出 四是作案目的从对消费资料的侵占发展到对生产资料和生产要素的侵占 从对财物的积累发展到对资本的积累 从对眼前利益的追求发展到对长远利益的追求 表现为极大的贪婪性 五是新经济领域和公共管理部门的违纪违法问题比较突出 如金融 证券 保险 房地产领域以及交通 城建 教育 卫生等行业 都呈现出频繁发案的态势 六是腐败分子往往集政治上蜕变 经济上贪婪 生

5、活上腐化于一身 集权 钱 色交易于一体 七是党政 一把手 违纪违法问题异常突出 今年全国新立案件中 县处级 一把手 占36 1 地厅级 一把手 占46 4 省部级干部16人 其中 一把手 占33 9 如何加强对 一把手 的监督已经成为一个亟待解决的问题 八是顶风作案现象仍很突出 全国2000年新立案件中 当年作案的占25 9 2002年立案案件中 2001年作案的占58 8 今年上半年立案案件中 2001年作案的占73 3 这组数字 一方面说明我们的查处力度在不断加强 另一方面说明腐败蔓延的趋势还没有得到有效遏制 下面 我结合这几年查处的企业案件 从六个方面加以说明 第一 有的企业 一把手 权

6、力运用失去监督 李延朝案件 p10 氯碱李某某P26 27 按照现代企业制度要求 建立股东会 董事会 监事会和经理层的企业管理制度 形成权力机构 决策机构 监督机构和经营管理者之间的制衡机制 这是我们要达到的一个目标模式 但是 真正要实现这一改革目标 需要一个过程 事实上 我们还没有完全达到这个目标 有的还只是一种形式 在原有的党委 经理 厂长领导的格局被打破 董事会 监事会又不健全的情况下 被有些人钻了空子 如原合如杨世海在任新型建材公司领导期间 利欲熏心 利用单位部分职工的改制愿望 成立民营公司搞资金体外循环 滥用权利签定显失公平的协议 转移国企利润 不择手段化公为私 造成国有资产严重流失

7、 受到法律的和纪律的严惩江饭店股份有限公司党委书记 懂事长 总经理李延朝 在任职期间 利用职务便利 为八方公司装潢长江饭店工程谋取利益 先后八次收受公司胡某 好处费 31万元 实际长江饭店支付工程是319万元 胡与李按事先约定10 的许诺 行业潜规则 其腐败特征 一是大权一把抓 在工程承包上 不搞公开招标 谁给好处 给谁包 二是财务一支笔 在拔付工程款审批上 采取拖延付款的方式收受贿赂 三是个人说了算 得了好处后 经营协议随意变更 承包金额随意下调 被法院判处十年有期徒刑 双开除 作为这么一个资格很老的干部 落得这样一个下场 值得深思 第二 有的人利用企业改组 改制之机 滥用职权 以权谋私 杨

8、世海案件 徐蘅案件 深化国有企业改革 积极推行股份制 实现投资主体多元化 是促进国有企业战略性调整的重大举措 少数领导者在清产核资或资产置换中 把国有资产低价流出 个人谋取好处 有的甚至在置换以后 通过外商或私人老板 把国有股转成自己的股份 如杨世海在任新型建材公司领导期间 利欲熏心 利用单位部分职工的改制愿望 成立民营公司搞资金体外循环 滥用权利签定显失公平的协议 转移国企利润 不择手段化公为私 造成国有资产严重流失 受到法律的和纪律的严惩 第三 有的人利用企业管理结构的缺陷 滥用职权 以权谋私 八一齿轮厂程奇生案件 P14 第四 有的人利用企业的粗放式经营 滥用职权 以权谋私目前 国有企业

9、的管理有的是比较严格的 但整体来讲还是粗放的 在这种粗放管理的情况下 我们有些领导人员不能正确对待手中的权力 把企业依法享有的经营自主权视为个人权力 把自主经营变成自家经营 有的滥用经营权谋取个人私利 有的对重大投资项目 不经科学论证 搞个人说了算 拍脑袋决策 给企业造成巨大损失 有的搞资金体外循环 私设巨额 小金库 任意支取 甚至据为己有 第五 有的人利用企业财务管理不规范 滥用职权 以权谋私 合钢公司王国保案件 段某某P24 P17财务管理是企业管理的基础 也是防范资金风险 保障资金安全的关键环节 有的企业财务管理很严格 有的企业财务管理很不规范 尽管也有财务制度 却存在着会计人员 顶的住

10、的站不住 站的住的顶不住 的不正常现象 于是就串通一气 领导让干什么就干什么 为腐败分子大开方便之门 第六 有的企业事业单位的领导人法律纪律观念淡漠 在企业改制过程中不按制度办事 隐匿 转移 私分 侵占国有资产现象屡屡发生 有的甚至走上犯罪道路 如原合肥市市政设计院院长刘某某在设计院改制审计期间 事改企 瞒报应收帐款 帐外资金1887万余元和私设小金库75万元 因此 我们的国有企业监管部门在所属企业进行重组 破产 出售等工作中 要重视资产监管 在加强对国有企业领导人员教育 管理 监督的同时 还应加大财务审计力度 严格进行经济责任审计 防止因违法违纪行为造成的国有资产流失 我举了上面这些例子是想

11、说明 在新时期国有企业改革进程中 如同大浪淘沙 泥沙俱下 一些意志薄弱者 由于放松了思想改造 最后走向犯罪 教训极为深刻 当然 绝大多数国有企业的领导是好的 他们带领职工闯市场 克服了难以想象的困难 以上讲的这些 是希望大家对国有企业党风廉政建设的形势有一个清醒的认识 第一点 正确把握当前国有企业党风廉政建设和反腐败工作所面临的形势第二点 国有企业党风廉政建设必须强化长效机制第三点 国有企业领导要带头廉洁自律 建立国有企业党风廉政建设的长效机制 即 一岗双责 机制 权力制衡机制 财务监管机制 民主监督机制 自我约束机制 查防结合机制 源头治理机制 重点要强化三个方面内容 一 强化 一岗双责 二

12、 强化权力制衡三 强化财务监管 一 强化 一岗双责 胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上强调指出 要全面贯彻 三个代表 重要思想 继续坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败工作 党委主要领导同志对本地区 本部门的党风廉政建设和反腐败工作要负总责 要管住班子 带好队伍 每一个领导干部特别是主要领导干部都应明白 不重视或者不认真抓党风廉政建设和反腐败工作就是严重的失职 党风廉政建设责任制是反腐败最基础 最重要的一项制度 如果只是少数人 少数部门在抓 那么永远也抓不好 因此 要发动全党 全社会的力量 形成 党委统一领导 党政齐抓共管 部门各负其责 纪委组织协调 依靠广大群众积极支持和参与 的工作机制 国有企

13、业主要领导 也要做到 一岗双责 身为党委书记 虽然有许多工作要做 但抓党风廉政建设也是工作职责之一 董事长 总经理对企业的重大决策 长远发展规划 技术进步 日常经营管理 市场开发负责 同时也要对党风廉政建设负责 只有大家都负起这个责任 党风廉政建设才能落到实处 二 强化权力制衡一要完善公司法人治理结构 没有监督的权力必然走向腐败 要切实按照现代企业制度的要求 加强董事会 经理层和监事会的责权建设 规范公司股东会 董事会 监事会和经营管理者的权责 对企业内部的决策权 执行权 监督权 进行合理分解和有效制约 形成权力机构 决策机构 监督机构和经营管理者之间的制衡机制 防止权力过分集中 保证权力的授

14、予和运行受到必要的控制 防止权力行使的失范甚至滥用 二要切实加强对企业决策过程的制约 最大限度地减少企业经济损失 避免给企业发展带来后患 当前要特别注意并切实抓好 三重一大 制度在企业的贯彻落实 凡涉及企业改革发展重大决策 重大项目安排 重要人事任免和大额度资金的使用 都必须经过集体研究讨论 决不允许个人或少数人擅自决定重大决策 重大事项 三要实行厂务公开 增强企业经营管理活动的公开 透明 特别是权力运行的透明度 实行 阳光经营 避免暗箱操作 在涉及大宗物资采购 企业工程建设和技术改造项目等生产经营事项 都要制定透明 严格的程序性规定 实现 阳光采购 阳光工程 涉及职工切身利益的下岗分流 收入

15、分配等都要通过职代会讨论 该公开的都要公开 不能想公开就公开 不想公开就不公开 真正使企业的管理与经营行为操作有规章 运作有规范 四要加强对权力的监督 建立健全的权力监督体系 不断完善企业经营管理制度 加强上级对下级的监督 班子内部的左右之间的监督 党内党外的监督 群众的监督 使所有人的活动和企业的一切经营活动都处在受控状态 把监督工作渗透到企业管理的各个领域 各个环节 渗透到企业管理的全过程 三 强化财务监管企业财务管理是企业管理的中心环节 也是防止腐败 防范风险的一道闸门 一个企业财务管理是否规范有序 直接反映了企业的经营管理水平 现在一些企业中 在财务管理上确实存在着权责不清 管理松弛

16、账目混乱 资金失控 特别是一些大宗资金的往来不明晰 监管不得力 因此 国有企业要注重强化以下几项工作 一是建立健全企业内部的预算编制和预算管理 严格执行资金预算制度 通过财务预算控制企业的支出 企业领导干部在全权履行对财务监管的职责中 自己要带头遵守执行 会计法 对企业内部的财务制度要首先模范执行 不能给有意侵害国家和集体利益的坏人提供可乘之机 二是加强对财务活动和会计活动的管理和监控 要明确各层经营管理人员和部门的授权范围 超越授权的事项和超越授权额度的支出 财务部门不予支付 杜绝乱支 乱借 乱担保问题的发生 三是健全并严格执行财务支出的审批程序 没有程序就没有规范 现在有少数企业经营者 不能正确认识和行使企业的经营自主权 把 一支笔 曲解为 个人说了算 违反程序任意支出企业资金 四是加强企业审计工作 审计是一个非常重要的环节 有些企业的审计工作很薄弱 有的不太重视 因此 不仅要加强传统意义上的 会计审计 而且要加强对规章制度执行情况的审计 不仅要加强离任审计 而且要加强日常性经济责任审计 有条件的总公司 控股公司 对下属企业逐步推行年审制度 甚至可以一年两审 特别要加强对外埠和境外