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1、调整农业产业结构加快城镇化建设平远“三农”问题解决方法的一点思考 调整农业产业结构加快城镇化建设平远“三农”问题解决方法的一点思考1月30日公布的20xx年中央一号文件又一次聚焦“三农”问题。去年一号文件把粮食增产农民增收问题作为重中之重，引起全社会关注，使其与宏观调控并列成为20xx年两大经济主题。而今年一号文件则强调进一步深化农村改革，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，优化农业发展环境。继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。仔细对比今年与去年的两个一号文件，我觉得今年很多新的政策：去年一号文件的主题是“促进农民增
2、加收入”，文件九部分22条政策全部是围绕“农民增收”；今年则是“提高农业综合生产能力”，文件九部分27条政策的重心则落脚在“农业发展”。我国的农业作为整个国民经济的重要基础还非常脆弱，而农业却担负着极大的责任，不但整个国家的生存和发展需要粮食安全的确保，而且长时期内绝大数量国民的生活和就业不得不依托农业。这一切都有待于农业的发展及其产能的提高。加强农业综合生产能力的多方面要求，包括严格保护耕地和改善生态环境、加强农田水利建设、促进农业科技进步、搞好农村基础设施建设、大力发展农产品加工业、加强对农民的培训等。今年一号文件提出了有关耕地保护及水利与生态建设的具体举措，特别强调了农业的财政投入和农民
3、权益的维护。可以说，去年农民增收有“非农化”的取向，今年则倾向于巩固农业之本。去年鼓励农民“离开”农村，改善进城就业环境，增加外出务工收入；今年则强调提高农村劳动力素质，“发展”农村社会。发展农村社会的关键是为生活于农村的国民农民提供公平的公共服务，这包括享受教育、卫生、文化发展、社会保障和安全秩序的权利。为此，今年文件就加大公共财政对农村的转移支付力度，规定了具体比例。农业发展的出路在科技创新，准确地说，去年重视的主要还是粮食生产；而今年文件则提出了发展现代农业的概念。它不仅包括粮食生产，也涵括了特色农业、畜牧业、农产品加工业和产业化经营等业态内容，更针对农产品流通和检验检疫提出了发展期货市
4、场、现代物流、电子商务和认证认可等体制配套。同时，今年的农村改革措施中还有一项非常重要，那就是改革农村金融。今年的文件提出要“抓紧研究制订”农村金融改革总体方案，“加快落实”多种抵押担保形式的规定，特别要求“有关部门要抓紧制订”多种所有制金融机构的准入条件和监管办法，并“尽快启动试点工作”。结合本镇实际，我认为以下几点对解决平远镇的三农问题有重要的指导意义：一、加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套。新增固定资产投资要把大型灌区续建配套作为重点，并不断加大投入力度，着力搞好田间工程建设，更新改造老化机电设备，完善灌排体系。开展续建配套灌区的
5、末级渠系建设试点。继续推进节水灌溉示范，加快农村水利现代化步伐。积极发展节水旱作农业，建设旱作农业示范区。加强灌溉用水计量，积极实行用水总量控制和定额管理。从20xx年起，选择部分地区开展对农民购买节水设备实行补助的试点。狠抓小型农田水利建设。重点建设田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程。干旱缺水地区雨水集蓄利用工程建设。积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，发扬农民自力更生的好传统，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利
6、设施建设投工投劳，农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助。二、加快农业科技投入，优化农业产业结构建国以来特别是改革开放以来，我国农业取得了长足发展，农业科技起到了重要作用。但是，农业比较效益不高，农民增收后劲不足，农产品竞争力不强仍是制约农业发展的突出问题。科技是农业增长最活跃、最具决定性的因素，农业发展的根本出路在科技。必须紧紧依靠科技进步与创新，加快农业科技的投入，建立农民获得先进实用技术的便捷通道和机制，把农业科技成果送到千家万户和田间地头，发挥农业科技对农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的支撑推动作用。就具体手段而言，要组织各类科技单位和人员深入生产第一线，示范推广优良品种和配套
7、技术，加大良种良法的推广力度，搞好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广。加快改革农业技术推广体系。要按照强化公益性职能、放活经营服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度。加强政府农机部门关键技术的引进、试验、示范，农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱，农业公共信息和培训教育服务等职能。对公益性技术推广工作，在经费上予以保证。同时，积极稳妥地将一般性技术推广和经营服务分离出去，按照市场化方式运作。发挥农业院校在农业技术推广中的作用。积极培育农民专业技术协
8、会和农业科技型企业。探索农业技术推广的新机制和新办法，对农技推广项目实行招投标制度，鼓励各类农技推广组织、人员及有关企业公平参与申报。要进一步调整和优化农业产业结构，推进农业产业化经营的思路。着重发展创汇农业、设施农业和生态农业；开展无公害农产品开发、农产品精深加工、生态环境建设、现代农业装备、农业高新技术发展、农业基础研究和农业科技人才培养等科技行动，优先扶持园区农业科技项目。将农业园区、各类孵化和产业化基地的创新、创业项目，真正建成为加快农业科技化进程的试验、示范、孵化、推广和人才培训的基地。支持农业引进、消化、吸收项目。鼓励农业企事业单位通过引进、消化、吸收，提高农业科技水平，提高农业科
9、技的综合水平，增强市场的竞争力，对符合条件的引进、消化、吸收项目，给予专项扶持。三、加强农村基础设施建设，改善农业发展环境加大农村小型基础设施建设力度。继续增加农村“六小工程”的投资规模，扩大建设范围，提高工程质量。在巩固人畜饮水解困成果的基础上，重视农村饮水安全。加快农村能源建设步伐，继续推进农村沼气建设。加强基础设施建设，引导农民治水改土修路，实施整村推进扶贫规划，完善扶贫开发机制，加快脱贫致富步伐。加快农产品流通设施建设。在继续搞好集贸市场和批发市场建设的同时，注重发挥期货市场的引导作用，鼓励发展现代物流、连锁经营等新型业态和流通方式。改造现有农产品批发市场，增强交易功能。加快建设以冷藏
10、和低温仓储运输为主的农产品冷链系统，对农产品仓储设施建设用地按工业用地对待。重视发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用。鼓励邮政系统开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务。加强农业发展的综合配套体系建设。搞好种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等“七大体系”建设。四、继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力进一步抓好粮食生产。着力提高单产，努力保持粮食供求总量大体平衡。稳定和增加粮食播种面积，改革种植制度，提高复种指数。加强粮食生产技术、农机、信息和产销等服务，搞好
11、良种培育和供应，促进粮食生产节本增效。大力发展特色农业。发挥区域比较优势，建设农产品产业带，发展特色农业。立足资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，尽快形成有竞争力的产业体系。制定规划，明确相关政策，加快发展特色农业。建设特色农业标准化示范基地，筛选、繁育优良品种，把传统生产方式与现代技术结合起来，提升特色农产品的品质和生产水平。加快发展畜牧业。增强农业综合生产能力必须培育发达的畜牧业充分发挥作物秸秆和劳动力资源丰富的优势，积极发展节粮型畜牧业，提高规模化、集约化饲养水平。通过小额信贷、财政贴息等方式，引导发展养殖小区。增加投入，支持养殖小区建设畜禽粪便和污水无害化处理设施。
12、增加投入，加强建设，完善制度，健全体系，搞好动物防，疫确保畜牧业稳定发展。发展农产品加工业。大力扶持食品加工业，立足本地优势，以发展农产品加工业为突破口，走新型工业化道路，促进农业增效、农民增收和地区经济发展。采取财政贴息等方式，支持粮食主产区农产品加工企业进行技术引进和技术改造，建设仓储设施。发展农业产业化经营。继续加大对多种所有制、多种经营形式的农业产业化龙头企业的支持力度。鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。鼓励银行按照有关规定，加快改进对龙头企业的信贷服务，切实解决龙头企业收购资金紧张的问题。积极探索龙头企业和专业合作组织为农户承贷承还、提供贷款担保等有效办法。支持农民
13、专业合作组织发展，对专业合作组织及其所办加工、流通实体提供优惠政策。加快乡镇企业结构调整、技术进步和体制创新，积极参与农业产业化经营。五、提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展全面开展成人职业技能教育培训工作。结合农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需要，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训。农村中小学也要加强农业先进实用技术教育。为适应产业结构升级和提高竞争力的需要，进一步搞好农民转业转岗培训工作，加快农村劳动力转移。大幅度增加农民职业技能培训投入，努力提高培训的实用性和资金的使用效率。广泛调动社会各方面力量参与农民职业技能培训的积极性。进一步发展农村教育、卫生、文化等社
14、会事业，义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费。积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，实施农村医疗卫生基础设施建设规划，加快农村医疗卫生人才培养，提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。加强重点疾病的防治工作，推动改水改厕等农村环境卫生综合治理。搞好农村计划生育，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。加大农村重大文化建设项目实施力度，完善农村公共文化服务体系，鼓励社会力量参与农村文化建设。巩固农村宣传文化阵地，加强农村文化市场管理。切实提高农村广播电视“村村通”水平，做好送书下乡、电影放映、文化信息资源共享等工作。六、改革和完善农村投融
15、资体制，健全农业投入机制完善农业投资管理体制。鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施，不采取加重农民负担的方式进行资金配套。通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资，提高资金使用效率。对建设项目，加快实行公示制度，通过招投标、资金跟踪监督和项目后评估等办法，确保管好用好资金，保证项目质量。加快农村小型基础设施产权制度改革。在总结经验的基础上，加大改革力度，明晰产权，明确责任，充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。农户自建或自用为主的小微型工程，产权归个人所有，由乡镇人民政府核发产权证。对受益户较多的工程，可组建合作管理组织，国家补助形成的资产归合作组织所
16、有。对经营性的工程，可组建法人实体，实行企业化运作，也可拍卖给个人经营。对业主开发建设的农村基础设施，地方人民政府要给予扶持，并规范其收费标准和服务行为。加快小型农村水利工程管理体制改革步伐。推进农村小型基础设施产权制度改革，要充分尊重农民意愿，维护工程原受益者的合法权益。推进农村金融改革和创新。要针对农村金融需求的特点，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。抓紧研究制定农村金融总体改革方案。继续深化农村信用社改革，要在完善治理结构、强化约束机制、增强支农服务能力等方面取得成效，进一步发挥其农村金融的主力军作用。抓紧制定区域内各金融机构承担支持“三农”义务的政策措施，明确金融机构新增存款用于支持本地农业和农村经济发展的比例。采取有效办法，引导吸收的邮政储蓄资金回流农村。加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善运行机制基础上强化农业发展银行的支农作用，拓宽业务范围。培育竞争性的农村金融市场，有关部门要抓
