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1、调控机构设备监控安全风险辨识防范手册（2013年版）二一三年八月目录编制与应用说明21综合安全3安全管理体系3风险管控4流程控制6应急管理7分析改进8人员安全管控92监控运行9监控值班人员安排9交接班11日常工作联系14正常监视16全面巡视17特殊巡视20远方遥控操作21电压监视及调整24事故及异常处理24职责移交26检修管理27异动管理273设备监控管理28监控信息管理28监控信息联调验收30集中监控许可33缺陷管理35监控运行分析评价36限值管理384技术支撑系统38监控系统38调度生产管理系统40防误功能40视频监控系统41输变电设备状态在线监测系统415案例43编制与应用说明1编制目的
2、在公司“三集五大”全面建设过程中，调控机构需要不断加强电网安全管理，持续推进安全风险管理体系建设工作。调控机构设备集中监控是“大运行”体系建设的重要内容，为了辨识防范集中监控模式下存在的各类安全生产风险，编制了调控机构设备监控安全风险辨识防范手册。本手册旨在指导各级调控机构辨识设备监控安全风险，提高风险辨识能力，从而达到预防事故、保障安全的目的。2主要内容本手册以防止人员责任事故、保障设备安全为主线，辨识设备集中监控工作过程中存在的危险因素，提出相应的控制措施。主要内容包括综合安全、监控运行、设备监控管理、技术支持系统等方面。其中综合安全主要围绕安全管理体系建设、流程管控、制度建立等方面开展辨
3、识防范；监控运行主要围绕值班人员安排、交接班、实时监视、设备巡视、远方操作以及事故与异常处置等方面开展辨识防范；设备监控管理主要围绕监控信息管理、信息联调验收、集中监控许可、监控运行分析等方面开展辨识防范；技术支持系统主要围绕各项技术支持系统如监控系统、调度生产管理系统、输变电设备状态在线监测系统等方面开展辨识防范。3应用说明本手册主要由辨识项目、风险内容、防范要点、典型控制措施和案例分析组成。其中，辨识项目是可能发生的风险类型或作业环节；风险内容是设备监控运行和管理中存在的危险因素；典型控制措施是针对特定作业风险提出的常规控制措施；防范要点是提示作业人员在作业过程中开展辨识的重点环节，也是典
4、型控制措施的提炼；案例分析与辨识项目的内容紧密相关，可帮助理解和记忆。本手册是对调控机构设备监控生产实践的总结和提炼，可以用于岗位作业人员培训，帮助作业人员学习风险辨识防范知识，掌握作业风险辨识防范方法；也可用于安全监督检查，指导各级调控机构设备监控工作的风险辨识和防范控制，实现安全管理关口前移。调控机构设备监控风险辨识防范手册序号辨识项目风险内容防范要点典型控制措施案例1综合安全1.1安全管理体系1.1.1安全责任体系及安全目标未签订或严格落实各级安全生产责任制，未明确安全生产目标，导致安全管理不到位建立安全生产责任制及落实、考核情况1. 制定中心、处室（班组）安全生产责任制2. 按照要求制
5、定明确的设备监控安全生产目标3. 定期开展考核，建立落实奖惩制度1.1.2安全保障体系未建立系统的安全生产保障体系，安全保障不力，导致安全隐患建立安全保障机制及配套制度建立中心、处室（班组）两级安全保障体系，责任到人，措施到位1.1.3安全监督体系未建立系统的安全生产监督体系，体系未发挥应有作用，监督网络不健全，导致设备监控安全风险防控失去监督，安全网成员履行专业安全监督职责不到位建立安全监督机制、日常监督工作开展情况1. 建立中心、处室（班组）两级安全监督体系，调控机构设置安全监督人员2. 根据人员变动，及时调整监督网络3. 明确安全网各成员的安全职责4. 定期开展安全网成员活动5. 加强安
6、全网成员的安全培训，提高安全工作能力1.2风险管控1.2.1监控安全分析未按照安全分析制度开展相应的工作，导致安全风险不能提前辨识、防范安全分析制度的落实1. 认真落实设备监控安全分析制度2. 结合实际，按要求开展工作1.2.2监控运行分析未按照监控运行分析制度开展相应的工作，导致监控运行存在的问题和隐患不能提前辨识、防范监控运行情况的分析1. 结合实际定期开展设备监控运行分析2. 开展事故后专项分析3. 根据分析结论落实改进1.2.3规程、制度制定和修订未按规定及时制定、滚动修订规程和制度，导致设备监控安全生产隐患制定、修订相关规程和制度1. 按上级主管部门要求或根据电网运行需要，及时制定或
7、修订各种规程2. 及时制定、修订保障生产运行的各种制度1.2.4安全生产措施未针对电网存在的安全风险和危险点，制定并落实各项安全生产措施，导致设备异常和事故发生制定措施，检查执行情况1. 制定切实可行的安全生产措施2. 落实执行安全生产措施3. 检查安全生产措施执行情况1.2.5安全隐患排查治理未能及时开展安全隐患排查治理，导致安全事故发生实施隐患排查治理工作闭环管理1. 应定期对电网安全隐患进行排查、及时提出具体整改措施；2. 对隐患整改方案的实施过程进行监督，对整改结果进行分析、评估，实现安全隐患排查的闭环控制3. 对暂不能消除的安全隐患制定临时应对方案1.2.6安全风险评估和危险点分析未
8、能及时开展安全风险评估和危险点分析，导致电网事故发生及时开展电网安全风险评估和危险点分析工作1. 调控机构建立风险评估和危险点分析的常态机制；2. 实行年度、月度、节假日及特殊保电时期电网运行风险评估和危险点分析制度，提出控制要点，落实控制措施1.2.7安全生产保障能力评估未能定期开展安全生产保障能力评估，导致电网安全事故处置不当定期开展安全生产保障能力评估1. 应建立定期开展调控系统安全生产保障能力评估的常态机制2. 定期开展安全生产保障能力评估，提出整改要点，实现监控运行风险的可控、在控1.2.8消防、保卫、信息安全分析未按照消防、保卫、信息安全分析制度开展相应的工作，导致安全风险不能提前
9、辨识、防范，发生消防、保卫、信息异常事件和事故执行消防、保卫、信息安全分析制度1. 结合实际开展监控值班场所消防、保卫工作2. 开展信息安全运行分析3. 根据分析结论落实改进各项安全措施1.3流程控制1.3.1监控主要生产业务流程制定设备监控各项安全生产流程不清晰，各节点的安全责任不明确，工作界面和标准不统一，导致安全生产隐患生产流程的规范性与标准化1. 对监控主要生产业务流程进行梳理，固化后形成统一的规范；2. 以流程图和工作标准形式对监控安全生产主要业务描述详细、准确，明确各个节点的工作内容、要求和结果形式等3. 生产实践中严格执行流程的规范性与标准化1.3.2监控主要生产业务流程控制生产
10、业务主要流程节点控制不到位，未能实现流程上下环节的核查和相互监督，导致安全生产隐患业务流程节点控制监督1. 对监控主要业务必须建立职责明确、环节清晰、闭环控制的工作流程2. 定期组织各专业间的沟通交流、强化安全内控机制建设，做到“四个凡是”3. 各节点履行安全生产责任，实现流程上下环节的核查和相互监督1.3.3职责界面划分工作职责界面不清,导致工作混乱,业务流程不畅与相关专业划清工作职责界面1. 明确设备监控生产业务流程中相关专业的职责界面2. 严格执行作业流程,按各自职责有序开展工作1.4应急管理案例11.4.1应急管理机制未建立设备监控应急机制，导致应急处置工作不畅建立健全应急管理机制1.
11、 建立健全应急组织机构2. 确保应急工作机制运转正常1.4.2应急处置预案未制定或及时修订电网调控应急处置预案，导致应急处置不当修订预案并开展应急演练1. 及时制定、滚动修订、发布调控各项预案2. 有针对性地开展演练1.4.3电网反事故演习未定期开展电网（联合）反事故演习，导致调控员应急处置培训不足，在电网事故处理中处置不当组织开展反事故演习1. 定期开展反事故演习2. 演习方案设计合理，符合电网当前实际及运行特点3. 演习组织有序，推演真实4. 实行反事故演习分析、总结，并形成书面报告1.4.4告警信息应急处置演练未定期开展告警信息应急处置演练，导致监控员对监控信息处置能力和水平不足，在电网
12、、设备事故处理中能力及反应不足典型信息处置方案编制，开展信息应急演练1. 编制、修订典型信息处置方案2. 定期组织各种告警信息应急处置演练3. 演练方案设计合理，符合设备监控实际运行特点4. 及时分析、总结，并制定落实改进措施1.5分析改进1.5.1异常和事故分析未及时进行电网异常和事故分析，未按要求编制分析报告，未汲取经验教训开展电网异常和事故分析、编制分析报告1. 组织电网异常和事故专题分析会2. 会议记录完整3. 编制完整的事故分析报告，下发相关人员深入学习1.5.2反事故措施未认真落实上级下发的反事故措施，未制定设备监控实施计划，导致电网事故重复发生落实措施计划并严格执行1. 制定切实
13、可行的反措落实计划2. 严格执行反措计划1.5.3落实情况监督措施落实监督不到位，不能及时消除安全隐患，导致安全事故发生执行措施，实现闭环管理1. 处室（班组）安全员要督促本专业防范措施的落实及隐患整改全过程2. 中心安全员要督促中心各专业的措施落实及隐患整改全过程1.6人员安全管控1.6.1人员业务素质监控相关人员未定期开展生产人员业务培训，造成生产人员不完全具备应有的业务素质和业务资质，造成安全生产隐患组织业务培训考试1. 监控相关人员应具备符合岗位需要的基本业务素质并通过岗位资格认定2. 定期开展监控相关人员业务培训并进行效果评估案例2案例32监控运行2.1监控值班人员安排2.1.1监控
14、值班人员状态当班监控员身体状态不佳，无法正常监控电网运行良好身体状态1. 接班前应保证良好的休息，必要时提出调整班次要求2. 接班前12小时应自觉避免饮酒3. 当班时应保持良好工作状态,不做与工作无关的事情4. 当班前进行身体状态确认，身体健康状况不佳不宜在监控岗位值班，必要时安排调整班次5. 合理安排监控员倒班，确保监控员当班前有合理的休息时间6. 不允许连班值班案例4当班监控员情绪不佳，精力不集中，无法胜任值班工作良好精神状态1. 接班前调整好精神状态，处理好家庭与工作关系，避免情绪异常波动2. 情绪异常波动、精力无法集中的，不安排当班2.1.2值班安排不合理监控值班人员数量配置不足，导致监控值班员班次增加，休息时间不足疲劳工作保证监控值班人员的配置1. 合理增补监控运行值班人员，达到配置标准2. 根据实际情况进行人员调整轮班方式不合理，导致监控人员连续值班疲劳工作，精神状况不佳合理安排轮班方式1. 合理安排监控员倒班，确保监控员当班前有合理的休息时间2. 不宜连班值班12小时以上值班力量安排不合理或安排人员不能
