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1、构建政府采购资金国库集中支付制度 财政部、中国人民银行2001年印发了政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法，配合财政国库管理制度改革试点方案，首先将政府采购资金实行直接支付作为国库集中支付制度改革的突破口，并把其作为政府采购预算、执行、资金管理三个环节的保障来做，明确在代理银行按规定开设用于支付政府采购资金的专户（“政府采购资金专户”），以便推进国库集中支付制度的改革和政府采购制度的改革。建立政府采购资金集中收付制度的总体思路是：以公共财政和效益财政理论为指导，以提高效益和防范风险为目标，以资金控制为核心，以预算管理和全程监督为手段，实行政府采购资金的财政统一集中收付管理。其运作要点可概括为“
2、设立一个专户，实行两个分离，强化三个控制，建立四项制度”。设立一个专户。政府采购资金收支都由设在专业银行的账户反映，各单位和部门的政府采购资金收付都通过这一账户集中办理。在国库集中收付制度下，政府采购支出一旦发生，采购资金由国库单一账户直接拨给商品和劳务供应商或工程承建单位，不存在现在分散支付制度下层层转拨、多个环节转账的问题。各单位可根据自身职能的需要，在财政部门批准的预算额度内同时编制政府采购预算，决定购买何种商品和劳务，但必须通过政府采购机构公开采购，其资金由国库集中支付。这样，资金是部门的，所有权和使用权没有改变，仅仅改变了采购方式和支付方式。实行两个分离。一是政府采购资金与人员经费分
3、离。预算单位的人员工资由财政直达个人账户，将现行财政支出中用于单位或部门的设备购置、会务、房屋修缮、车辆购置和维护等专项资金分门别类地从总预算中单独编制，不再搞条块分割，将资金纳入财政采购专户，由国库集中支付。二是预算编制与预算执行分离。改革过去部门上报采购计划，财政预算部门审定计划的做法，将政府采购预算编制与预算执行分开，预算部门只负责编制政府采购预算，不管政府采购预算执行；预算执行部门只按照政府采购预算具体执行。这样各司其职，才能保证政府采购预算执行的严肃性、公开性，提高政府采购预算执行的透明度。强化三个控制。一是强化预算控制。在政府采购预算执行中，严格按政府审查批准的预算组织实施，除特殊
4、情况外，一律不得变更采购项目。二是强化资金使用控制。通过国库集中收付制度，将采购项目纳入政府采购范围，按政府采购制度规定的程序规范化运作，对采购资金的拨付、使用、清算全过程进行监控。采购资金都要通过国库直接支付给商品和劳务供应商。三是强化项目决算控制。建立四项制度。一是建立预算编制制度。财政部门在编制政府预算草案时，应单独设立政府采购明晰预算，以增强对单位执行政府采购的约束力，扩大政府采购规模，发挥其规模效益。政府采购的执行时间由财政预算部门根据预算情况确定。二是建立项目审批制度。各单位根据工作需要和财力情况，向财政部门提交年度采购预算计划，财政部门再根据资金支付能力，区分轻重缓急提出审查意见报同级政府批准后实施。三是建立操作控制制度。通过明确的操作管理程序，在预算、采购、付款、核算、决算的各个操作环节，实行相互控制制度，有效防范违纪违规现象的发生。四是建立项目会计核算制度。为考核政府采购项目预算执行情况，监督采购质量，提高资金使用效益，财政部门应对政府采购支出进行单独核算，以节约采购成本，减少财政性支出。
