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1、第一章 绪论第一节 公共管理成为独立学科的在依据领会：(1)公共管理与私部门管理的区别；公共利益目标与私人利益目标的区别；垄断强制与自由竞争性制衡性与自主性 多元理性与经济理性 政府机制与市场机制(2)公共管理能够成为一门独立学科的在依据。公共物品的需求和供货给在稳定的扩大 社会生活中的公共事务日益增加公共管理所面临的环境更加复杂多变第二节 公共管理学是时代的产物应用：公共管理学产生的社会背景。政府角色膨胀和扩大引起民众的不满 经济衰退和财政压力的加剧社会问题与政府不可治理性的增加第三节 公共管理学的涵与研究方法识记：(1)公共物品的概念与特征；指具有非竞争性和非排他性的产品。(2)公共事务的
2、含义；指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。(3)公共管理的定义和含义；定义：是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。含义：主体是政府和其他公共部门而不是私人及其组织；公共管理的对象-公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；公共事务及其管理的存在是永恒的。单具体容会随着社会变迁不断调整；公共管理来自民众的授权并附有直接的社会责任，因此，必须依法进行；其工作绩效也不能简单地以利润或效率作为标准；公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权(4)公
3、共管理学的概念和特点。概念：是一门运用包括管理学、经济学、政治学在的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。特点：公共管理是一个整合性的概念，介于企业管理和公共行政之间的第三条道路；公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门；公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计。政策设计为核心；公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理；公共管理强调价值调和与责任，3E 经济 效率 效能；公共管理关注和重视政府改革与再造
4、；公共管理是一个不同学科共同参与的研究和领域。领会：(1)公共管理的构成要素；主体；对象；资源和手段；环境。(2)公共管理学的研究容；公共管理的基础容；公共管理学的前沿专题。(3)公共管理学的研究途径；公共政策途径；高层管理者以及他们所进行的政策研究；重视非量化和实物的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；强调与政策分析结合，进行具有前瞻性和规性的理论研究。 企业管理途径。偏爱企业管理的原则；对公、私部门的差异不作严格的区分；除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共刮泥的过程进行管理；在研究方法上也偏爱诸如试验设计之类的量化方法。(4)公共管理学的研究方法。规方法（理想法）；实证方法（经
5、验方法）；案例方法；系统方法；比较方法；数理方法。第四节 公共管理学与中国的发展应用：公共管理学对当代中国发展的意义。公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷；公共管理学“亲市场”的学科婵，有助于市场经济的健康发展；公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在的社会协调发展；公共管理学在的平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型。第二章 公共管理理论与实践的发展第一章 公共管理学的理论渊源识记：(1)科学管理思想及其管理主义的开创者；泰勒；思想：通过强调实践和动作以获得人与机器的最高效能，开创了一个追求效率的时代。(2)在管理发展史上，梅奥的霍桑实验开创
6、了对人及其行为研究的新路径；(3)马斯洛的“需要层次论”，麦克格雷戈的“x”理论和“Y”理论，赫茨伯特的“双因素理论”；双因素理论：一是激励因素，二是保健因素。只有激励因素才能够给人们带来满意感，而保健因素只能消除人们的不满，但不会带来满意感。(4)决策学派以赫伯特西蒙为开端，决策学派的另一位代表人物是查尔斯林德布洛姆，埃佐尼提出了决策的综视模式；(5)系统学派以切斯特巴纳德将组织视为一个社会系统而得名，20世纪60-70年代，系统学派又发展出两论，一是生态理论，二是权变理论；(6)企业再造、虚拟企业、学习型组织等概念；企业再造：味蕾取得业绩的革命性进步，从根本上重新思考，彻底改造业务流程。虚
7、拟企业：把不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空约束的企业模式，踏实依靠电子网络手段的联系，实现统一管理的经营实体，并以最快的速度推出高质量，低成本的新产品。学习型组织：通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的、扁平的组织。(7)公共选择理论的代表人物；美国经济学家：詹姆斯布坎南，规定性：集体性、规则性、非市场性。(8)政府失灵与寻租的概念；政府失灵：指个人对公共物品的需求在现代代议制政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样的一些情况。寻租：是指人类社会中非生产
8、性的追求经济利益活动，或说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行在分配的非生产性活动。(9)交易费用的概念，首先是由科斯于1937年在企业的性质一文中提出的。交易费用：指所有与制度或组织的建立、变迁和使用有关的费用。领会：(1)科学管理思想及其管理主义的基本理论观点及其对公共管理学的启示；基本理论观点：管理就是要通过设计最佳的工作流程来最大限度地节约成本，提高工作效率；用一种修改过的几件工作方法去支付工资，高出每日工作测量标准就多付酬。启示：管理作为一种纯手段性的活动具有共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也适用于公共部门。(2)布坎南等人关于导致公共决策失效的原因；社会实际
9、上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益，“阿罗定理”已经证明了将个人偏好或利益加总为集体偏好或利益的在困难；即使实现社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的在缺陷而难以达到实现这种利益的目的；决策星系的不完全性；选民的“短见效应”；选民的“理性无知”；(3)布坎南关于政府机构工作低效率的原因。缺乏竞争性压力；没有降低成本的激励机制；缺乏监督信息；应用：(1)公共选择理论对公共管理学的启示；用经济学的方法来假设来研究政治，并建立一种严谨的、有关政府一般理论的努力，为公共管理研究提供了经济学的事业和新的研究途径；对资本主义政治过程的矛盾性、投票制度的虚伪性、少数利益集团
10、对决策过程的操纵性的分析，印发公共管理研究对政府干预行为的局限性及由此带来的种种弊端的反思；强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，有关改善政治首先要改革规则、市场失灵的根源在于现行法律政治规则失灵的分析，也使得公共管理十分重视从规则和制度创新层面进行研究。(2)政府失灵论对公共管理学的启迪。西方代议制度的某些在缺陷，尤其是指出了现有的各种投票制度或表决方式的弊端、利益集团的影响力、政治家和官僚的利己主义等因素的存在如何造成公共决策的失误、公共物品童工的抵消以及政府扩和寻租等政府失灵现象；克服了以往在研究或处理市场与政府关系问题上所存在的偏差，即注重市场缺陷研究，而忽视非市场缺陷或政府失灵研究的
11、倾向，补充“非市场失灵”论，填补了政府行为缺陷研究的空白；提供了方法论的启示，由于公共选择理论及其政府失灵论把政治、制度的因素看作经济过程的生变量，把政府行为和制度因素纳入经济学分析的框架之中，这就克服了传统经济学把国家、政府或政治因素当作经济过程的一个外生变量而排斥与经济学体系之外的缺陷，较好地反应了当代社会中政治与经济的密切关系，特别是政治对经济的巨大影响以及政治过程与经济过程相互交织的现实。第二章 公共管理学科发展的历程识记：(1)以1887年伍德罗威尔逊的行政学研究一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期行政学阶段；(2)公共管理总体上可分为公共行政和公共管理两大时期，其中前期又可以
12、大致分为两个具体的阶段：一是传统公共行政阶段，二是新公共行政阶段；(3)公共行政时期也可称为传统的公共管理时期，历时约90年。总体上看，这是建立在政治与行政二分论和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下；(4)官僚制理论形成于20世纪初，最集中地表现在马克斯韦伯1992年出版的社会与经济组织一书中，该理论把组织权力划分为三种类型；传统权威、魅力权威、法理权威(5)德罗尔的公共政策三部曲。1968年公共政策制定检讨、1971年政策科学构想和政策科学进展领会：(1)公共管理学科发展历程的阶段划分；一、公共行政时期（1887-20.80年代）传统的公共行政（1887-1960）新公共行政时期（1960-
13、1980）二、公共管理时期（1980年至今）(2)新公共行政时期的学科进展。在政治与行政的关系方面，行政活动中的价值倾向受到越来越多的关注；微博的官僚制理论也开始受到越来越多的批评；公共行政开始越来越多地受到经济学和管理学等多学科理论与方法的影响；这一时期公共政策研究得到空前的发展，甚至大有形成独立学科的趋势。第三节 新公共管理识记：(1)以1979年英国首相玛格丽特撒切尔上台为标志，20世纪70年代末80年代初，西方国家兴起的公共行政改革运动，代表着新公共管理实践的开端；(2)克林顿在1993年3月成立“全国绩效检评委员会”全面推进政府改革计划。清除官样文章；顾客至上；给下级充分授权以取得实
14、绩；实现建立花费较少而运作较好的政府这一基本目标。领会：(1)英国新右派的政府改革措施及主要特点；措施：发起了反对浪费和低效益的运动，成立一个效率工作组，对政府的有关项目计划和工作机芯效率审计；大力改革公共部门的工会；实行大规模的私有化；对地方政府的预算开始实行总量控制；要求所有的地方兼职和公路建设项目事项公共部门与私营部门公开竞标。成立专门的半自治性的“执行局”来承担这种职能。特点：视民众为顾客，并强调顾客的选择权；创造市场和准市场的竞争机制；扩大个人及私人部门的活动围，增加私人部门提供公共服务的机会，政府机构则将注意力放在原来被视为不必要、但却是民众真正需要的服务上；将公共物品购买者的角色
15、与供给者的觉得分离开来；对于公共服务的供给者与购买者的关系，强调用契约或半契约的方式加以控制；由市场来检测绩效目标；弹性薪酬。(2)美国新治理的容及特征；容：清除官样文章；顾客至上；给下级充分授权以取得实绩；实现建立花费较少而运作较好的政府这一基本目标。特征：强调与非盈利组织建立联盟关系，采取与公私部门合作生产的方式来提供公共服务；估计民间部门参与公共物品的生产，吸引并授权公民团体直接参与公共方案的设计，并强调决策过程的分权化；强调公共行动的重点在于任务而非方案，在于实际的绩效而非预算的盲目投入，在于投资而非花费，在于认知顾客的需要而非政府机构自身，同时强调公共服务的品质而不仅仅是服务的效率；在手段上运用企业管理授权、简历工作团队、运用市场机制、信息技术等新的管理方法。(3)新公共管理实践的共同特点；为了解决崩锅的财政问题，各国行政改革的容都包括了私有化或带有私有化倾向的措施；为改革政府的传统官僚行政理念，政府部门引入了市场理念和私营部门的管理技能；为满足社会的动态需求而对行政架构做出调整，主要做法是界定决策机构和执行机构的职能，加强执行机
