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1、瑞典食品品质管理一、有关食品的法律、法令和法规 瑞典国会负责制定有关食品的基本法律，范围包括食品成分的法则和定义、食品操作场所及人员的个人卫生、食品标签与销售、品质监督和控制、以及有关的刑事与诉讼等。瑞典政府根据食品法律进一步颁发相关的实施准则等法令，国会还授权政府指定的有关机构制定具体的食品法令和法规。 瑞典食品管理局NFA（National Food Administration）是瑞典管理食品（包括饮用水）品质和安全事务的唯一的国家级政府机构，负责制定相关的具体法令、规范和规则，内容包括食品标准、标签、操作（如屠宰、处理、生产、储存、包装、运输、展示、销售、派送和餐饮服务等）、添加剂、污
2、染物（如农药残留、兽药残留、重金属、毒枝菌素等）；食品用建筑的规范和审批、食品操作人员的卫生、与食品接触的材料、饮用水、牲畜用医疗食品；食品进、出口的品质控制和食品检验实验室等。 瑞典自1995年1月1日加入欧盟后就参与欧盟相关法律、法令和法规的制定工作，欧盟有关食品品质和安全的指令立即被NFA执行。在瑞典境内销售的食品，无论是国内生产的还是进口的，一律实行一致的食品标准；如果某进口国有特别的要求，瑞典也可以为该进口国生产特别标准的食品。 NFA具备如下职能： 发表食品标准和规则 依法对食品进行监督管理，领导和协调瑞典食品的品质控制事务 让政府了解有关食品发展的最新动态 协助政府参与EU的工作
3、及其它有关食品领域内的国际事务 对食品和饮食习惯进行调查和科学应用研究，开发食品的控制方法 负责告知消费者及从事食品事务的机构有关食品的最新立法和其它重要的问题 参与地区发展政策的执行工作 参与学校餐饮事务的开发工作 此外，NFA还是瑞典与北欧委员会、欧盟、联合国粮农、卫生组织、以及其它国际机构相关业务的主要联系部门，也是欧盟食品快速预警系统 (RASFF) 的瑞典执行机构。 NFA的主要管理方式有： 检查瑞典所有的屠宰场、牛奶场、养鸡（包括鸡蛋）场，大型食品生产企业和食品出口企业共约600余家，颁发食品的铁路、航空和船舶运输工具许可证。对省市级食品质量监督机构、食品生产企业和贸易公司发布相关
4、的指令和建议。制定全国的专项食品品质管理计划，这些计划由各级地方食品管理机构负责具体实施。 组织和实施对水果、蔬菜和谷物的农药残留的监管工作，在港口和批发市场的入口设立样品收集站，这些样品被送至NFA的合作实验室进行检测和分析。对农药残留的控制成果每年发表一次，并可在NFA的网站上查阅。 组织和实施对肉类和动物源食品的兽药残留的监管工作，在牧场、屠宰场和港口的入口设立样品收集站，这些样品被送至NFA的、或与NFA建立合作关系的实验室进行检测和分析。 对食品的进、出口进行品质监管工作，在边境的NFA检查站对从或向欧盟以外国家进口或出口的食品进行检验或收集样品，以便做微生物（如沙门氏菌等）的检测和
5、分析。 二、经费来源 所有的瑞典食品生产和贸易企业（除极小规模的以外），每年都必须向食品管理当局（NFA和基层的管理部门）交纳食品品质的管理费用；NFA的2001年此项经费来源约1.5亿克郎，另外由政府财政拨款1.2亿克郎，行政经费共约2.7亿克郎。 基层食品品质管理部门的行政经费除有关生产和贸易企业交纳的管理费用外，每年还从当地的税收中取得经费。 三、实验室 食品品质的控制离不开实验室的高效、准确和快速的检测，NFA自1980年就开始实行规范实验室检测活动的“熟练检测计划”，即一旦有一项先进的检测程序被NFA确立采用，则全国所有参与食品控制的实验室都必须参加NFA举办的有关检测项目的培训，并
6、将该“熟练检测”项目作为实验室整个质量管理内容的一部分。目前，NFA的“熟练检测”项目集中在微生物学和化学领域里，参加培训的实验室需向NFA交纳一定的培训成本费用。 此外，欧盟为了食品质量控制的目的也在开展“精确检测计划”，目标是取得食品质量、数据精确度和可比性等方面的信息，以便进行数据分析对比、获取精确的检测数据以及提高合作实验室的检测技术水平。比如2003年欧盟执行的“精确检测计划5”，则是由NFA为主导建立的领导小组、科学委员会及顾问组具体组织实施，欧盟成员国的相关实验室优先参加，该计划也吸收欧盟准成员国和东欧国家的实验室参与合作，总数限制在140个实验室。“精确检测计划5”在样品的采集
7、、制作、分发、实验费用、测试时间、数据保密和结果分享等方面都有严格的规定，以确保欧盟各国控制食品品质的能力处于世界先进水平。 四、标签 标签制度是保证消费者知情权的重要手段，凡欲提供单位食堂、伙食外卖店、餐馆或直接供应消费者的食品及原料，都必须在包装（该包装必须达到不拆毁或更换就不能改变包装物成分的要求）上附有该食品和原料的详细瑞典文说明标签，内容包括商标、品牌、成分、原产地、重量、性质、生产和包装地及时间、图示、添加物、色素、食用期、有关文件及处理和保存注意事项等（不适用于新鲜水果、蔬菜、肉产品、以及散装酒、饮料、冰激凌等的包装）。该项规定也适用于向食品工业、批发商及零售商等提供不是直接用于
8、消费目的的食品及原料产品，但不用于出口到欧盟以外国家和地区的食品及原料的包装上。根据食品的不同种类，NFA有权增加或免除部分标签的具体内容。 对于那些向消费者供应即食食品（如快餐、早、中午、晚餐等）的单位或个人，则有责任向消费者事先或应询提供有关食品的说明，或在食品的简包装上注明供应商的名称、地址、电话等信息。 五、健康饮食和钥匙孔符号 1、卫生饮食习惯 为了更细致地做好保护公众食品卫生的管理工作，NFA不仅严格控制不合格食品在市场的流通，而且还把饮食习惯对人的潜在不利影响作为一个控制目标。目前，NFA以增进健康为目的，为不同类型的人群（如男孩、女孩、婴儿、以及打算怀孕、怀孕期或哺乳期的妇女等
9、）提供详细的卫生饮食习惯的建议。例如，瑞典有7600多公里的海岸线和数千个淡水湖泊，根据瑞典鱼类品种和水域污染的情况，NFA分别为打算怀孕、怀孕期或哺乳期的妇女提出不宜食用的鱼种，内容精确到可食用的次数及来源湖泊的名称。 受瑞典政府的委托，NFA和公众健康研究所IPH正在进行一项“公众卫生目标计划”的制定工作，将过去以防御疾病为主要出发点的被动政策，改为以增进公众健康为中心的积极政策，把良好的饮食习惯与体格锻炼作为实现健康体魄的两个重要环节，其中如何改善瑞典人（特别是青少年、妇女和儿童）的饮食习惯是该计划的主要内容之一，该计划将于今年底之前交由政府和国会审批。 2， 钥匙孔符号 NFA从198
10、9年开始实行钥匙孔符号（圆形绿色或黑色，中央是一个空钥匙孔）制度，即在市场上销售的低脂肪或富有食物纤维食品的包装上，标注此符号，目的是帮助消费者从营养学观点考虑（如避免因长期食用高脂或缺少食物纤维的食品而引起的心血管、肥胖、便秘、癌症等疾病），方便地选择有利于自身健康的食品，以及鼓励食品企业更多的提供此类产品。欲使用该符号的企业不必向任何部门提出申请，即可以用于食品包装、即食菜肴、以及货架或媒体广告的宣传，但所涉及的食品必须符合NFA所发布的标准和要求（例如，符合标准的牛奶、酸奶、冰激凌、干奶酪和黄油的脂肪含量分别限制在0.5%、1.5%、6%、17%、41%以下；糕点面包必须有一半以上的原料是粗面粉，食物纤维不低于7%，脂肪少于10%；早餐谷类食品必须有2/3以上的原料是粗面粉，食物纤维不低于9%，糖含量少于13%等），而且受到地方行政当局食品管理部门的监督。 对于那些自然属性本身即是低脂或高食物纤维的食品和原料如瘦肉、家禽、鱼、蔬菜、水果等，则不须加贴此符号。现在，钥匙孔符号已成为瑞典人采购健康食品的重要依据，而且几乎所有类型的食物产品，都有符合NFA制定的有关低脂或高食物纤维标准和规定的品种上市。
