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1、警察组织的基本属性 第五小组 李保洋罗珂岩刘茂盛盛琳 发言人 独占性和权威性 独占性是由警察组织的机构属性和实施手段决定的 权威性主要是基于法之赋权 民之让权 使警察组织具有权威性 而赋权让权的程序又是公正严格的 使警察组织的权威性具有正当性 广泛性和复杂性 环境和处理对象具有广泛性 复杂性 执法内容广泛性 复杂性 手段多样化 警察组织所承担的责任形式亦有广泛性 复杂性 政治性和阶级性 从警察的历史渊源上看 它产生于古希腊城邦时代 是维护阶级利益的工具 各城邦为了保护自身利益 共同协商赋予一个组织独立的权力 这就是其阶级性来源 近现代社会 警察逐渐成为维护社会秩序的组织 镇压敌对势力的暴力机构
2、 服从于党的绝对领导 接受上级指挥 部门间协调一致 故而政治性明显 治安行政性和刑事执法性 从警察职能论述上说 警察组织承担大量的刑事诉讼任务 预防 制止 惩治违法犯罪活动 这是其刑事执法性的具体体现 社会治安秩序是人民赖以生存的保障 而社会治安秩序只能由警察组织提供 在现实生活中 警察也负责人民的基本生活安全 简而言之 警察组织具备治安行政性与刑事执法性 公共服务性和非盈利性 警察以为人民服务为神圣的使命 警察是人民的警察 他们以保护人民的人身和财产安全为己任 事实上警察即使是在为特定人员提供服务时也并没有收取额外费用 可见其提供公共服务事前 事中 事后都不以获得营利 盈利为目的 从这一点上
3、说 警察组织具有公务服务性和非盈利性 通过以上纵向 横向的比较基本可以涵括警察组织的基本属性 警察组织的基本属性具有一定的稳定性 但是依然有留白 因为警察组织作为履行法律赋予治安行政权和刑事执法权的行政机关 秉持着与时俱进的特性 独占性和权威性 正面影响 利于警察职能的发挥 树立警察的良好形象 负面影响 警务行为执行效率无法比较 缺乏竞争性 警察权滥用 侵害人民的利益 广泛性和复杂性 正面影响 维护社会秩序 从根本上保护人民群众的利益 负面影响 警察进行服务的内容过于广泛 不利于警察职责的确切实施 过去提出的 四有四必 即有难必帮 有警必接 有险必救 有求必应 这四个方面把警察的职责过于扩大化
4、 进而警察真正应该做些什么 值得我们的怀疑 政治性和阶级性 正面影响 警察组织更好的为社会服务 因为警察内部成员能统一思想 这样才能发挥警察作为一个组织真正的权能 负面影响 警察因为具有政治性阶级性服从于统治阶级 当人民群众和统治阶级发生对立时 警察成了维护其统治的工具 目前因为政府执法不公正等等原因造就的群众在政府面前静坐的行为 然而警察过来驱赶 这方面的情形比比皆是 警察的形象也会大打折扣 此外 党政机关介入警察执法的现象相当普遍 也一定程度上影响了警察的职能 治安行政性和刑事执法性 正面影响 有法可依 有法必依 指引警察行为依法实施 负面影响 法外执法与法内执法 公共服务性和非盈利性 正面影响 警察有义务为人民提供公共服务 也让人民认识到其具有从警察获得公共服务的权利 充分调动人民群众配合警察执行任务的主动性和积极性 这样警察维护社会治安秩序的效果也将更加显著 负面影响 警察以权谋私 自找生财门道 同时也可能导致警察不作为增加 警察行为的范围模糊化 非警务行为大幅增加 必须明确一点 上述的正面影响和负面影响都不只是某一个属性单独导致的 而是几个属性合力作用所致 综上所述 警察组织的基本属性对于警察行为的影响是辨证统一的 需要扬其利而除其弊
