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1、铁西区城市低收入居民生活状况调查报告铁西区民政局近年来，随着低保制度的深入实施，与其相配套的救助政策不断完善，低保家庭的基本生活得到了有效保障，其实际生活水平明显提高。而大量接近低保边缘的低收入家庭却享受不到政府对低保家庭的配套救助政策，实际生活水平低于低保家庭，出现了相对贫困的低收入人群比绝对贫困的低保人群还要困难的问题，形成了新的不平衡和不稳定因素。针对这一问题，我们本着“以民为本、为民解困”的宗旨，组织相关人员开展了城市低收入居民生活状况的调查。现就调查的有关情况报告如下。一、 调查的主要过程 此次调查的目的是：以全面了解和掌握城市低收入家庭生活困难的状况为出发点，以完善社会救助体系和提
2、高整体救助水平为着眼点，以促进社会和经济协调发展为落脚点，为进一步充实 铁西新区城乡群众特殊困难社会救助暂行加去 ，建立专项社会救助制度，制定专项梯次救助办法提供可行性依据。为确保调查情况的真实有效，我们在市民政局的具体指导下，在调查的对象、内容、方法、时间等方面进行了认真的设计。同时，还特邀了东北大学的专家和学者参与此次调查。1 、调查对象低收入家庭按照国际上通行的惯例，是指家庭月收入人均收入低，于社会平均工资50 的家庭。此次调查的对象是具有铁西区城市户籍且在铁西区居住，家庭月人均收入在220-500 元区间的家庭。通过居民自主申报和问卷调查，我们在45088 户126246 人的调查问卷
3、和汇总数据中，甄选出36000 余户家庭100000 余人作为调查对象。2 、调查内容 此次调查内容包括8 个方面近60 个项目。具体内容有：( 1 ）户别结构：核心家庭、单亲家庭、单身家庭、三代同堂家庭；( 2 ）住房状况：公有楼房、公有平房、私有楼房、私有平房、租房、无房、违建房、租金用户、人均住房面积等；( 3 ）供暖状况：已供暖和欠费未开栓的、个人支付、单位支付、共同支付；( 4 ）收入状况：工资、退休金、失业救济金、生活费、一次性收入、自谋收入、赡抚养费、遗属费等；( 5 ）支出状况：吃穿、就学、医疗、住房、水电煤气、保险、房租、采暖费等；( 6 ）困难状况：因病、因残、子女就学、无
4、稳定收入、意外和突发事件等；( 7 ）需要救助项目：就学、医疗、采暖、住房、就业、保险、意外灾害等方面；( 8 ）家庭人口状况：人口数、人员类型、家庭成员的详细情况。与户主关系、出生年月、文化程度、婚姻状况、身体健康状况、劳动能力状况、就业状况、参保状况等。3 、调查方法此次调查主要采用的是问卷调查的方法，将经过培训的调查员派往低收入家庭采用面对面问答方式填写调查表。为了检验所收集资料的可靠性，又对1 叭的社区中5 的低收入家庭进行了入户回访。最后，对收集到的资料进行统计分析。4 、调查时间此次调查从3 月1 日开始到7 月31 日结束，历时5 个月时间。具体安排为：3 月1 日一3 月31
5、日，进行调查前的准备，包括调查方案的制定、问卷的设计、图表印刷等；4 月1 日一4 月5 日，主要对调查指导组及参与调查工作的各类人员进行专题培训；4 月6 日一5 月31 日，进行入户问卷调查、录入数据、入户回访、登记造册、数据校对等；6 月1 日一6 月30 日，收集典型个案，召开专题会议进行问题剖析和论证；7 月1 日一7 月31 日，进行调查报告的撰写、讨论、修改和定稿。二、 调查的基本情况此次问卷调查45088户。经过认真筛选，月人均收入在220-500元区间的低收入家庭为36162户101586人。调查的户数和人数分别占城区总户数和总人口数的13.38和12.71。低收入家庭生活的
6、状况可以从低收入家庭的收入分类、户别结构、户型、住房、供暖、收入、支出状况，成员的类别、文化、就业、参保状况等方面反映出来。1 、低收入家庭的收入分类表1 所示，调查的低收入家庭中，月人均收入在220 一260 元区间的低收入家庭所占的比例最小，这部分人按市政府拟定计划将纳入低保范围。月人均收入在261-280、281-300 元区间的低收入家庭所占的比例居中，月人均收入在301-400401-500 元区间的低收入家庭，所占的比例最大。低收入家庭收入分档状况表（1 )收入分档家庭户数占家庭总数的比例（% )月人均收入（元）220-24019725.45231.05241-26016934.6
7、8250.06261-28024036.65269.53281-30034939.66295.78301-4001417439.2357.61401-5001242734.36450.322 、低收入家庭的户别结构图1 所示，调查的低收入家庭中，核心家庭所占的比例最大( 22232 户），单亲家庭所占的比例最小( 3426 户）。低收入家庭的户别结构图（1）3 、低收入家庭的户型构成图2 所示，调查的低收入家庭中，失业和退休户型所占的比例最大，无业和其他户型所占的比例最小。低收入家庭的户型构成图（2 )4 、低收入家庭的住房状况图3 所示，调查的低收入家庭中，住私有楼房和公有楼房所占的比例最大
8、，租房、私有平房和违建房户所占的比例最小。其中，人均住房面积不足8m2的家庭有3978 户，占低收入家庭总数的11。租房户、无房户、违建房户三者合计为1849 户，占低收入家庭总数的5.11。低收入家庭住房状况图（3 )5 、低收入家庭的供暖状况图4 所示，调查的低收入家庭中，由个人支付采暖费用所占的比例最大（59.82%)，单位交付费用的居中（33.14%)，共同支付费用所占的比例最小（7.04）。在欠费未开栓的低收入家庭中，个人交付费用的居多（95.61 % )，单位交付和共同支付费用的较少（3.7和0.69%。在已供暖的低收入家庭中，部分家庭是因供暖设施未分户而享受“搭车”供暖，实为欠费
9、，这种情况以老旧住房居多（约占5左右。低收入家庭供暖费用支付状况图( 4 ) 6 、低收入家庭的收入结构表2 所示，调查的低收入家庭中，靠自谋收入、退休金生活所占的比例最大，靠遗属费、一次性补偿金、下岗生活费、赡抚养费、失业救济金和其它方面生活等所占的比例较小。低收入家庭收入来源结构表（2 )收入来源户数总最所片比例（% )收入排名自谋收入1660845.93l退休金1448340.052工资42841 1853其他3180.8754失业救济金1670.465雌抚养费1290.366下岗生活费800.227一次性补偿金660.188遗属费270.07597 、低收入家庭的支出构成图5 所示，调
10、查的低收入家庭中，年支出吃穿费用所占的比例最大，就学、保险费用所占的比例居中，水电煤气、医疗、采暖费用等占支出比例的重要份额。低收入家庭年支出构成图（5 )8 、低收入家庭成员的身份分类图6 所示，低收入家庭成员中，失业和退休的人员所占的比例最大，已超过了低收入家庭成员总数的三分之二。学生和下岗人员所占的比例居中，其它各层面的人员所占的比例最小。低收入家庭成员就业状况图（6 )9 、低收入家庭成员的文化结构图7所示,低收入家庭成员中，小学和初中文化所占的比例最高，占 74.93 。大专以上文化所占的比例最低。低收入家庭成员文化结构图（ 7 )10 、低收入家庭成员的就业状况图8所示，低收入家庭
11、成员中，自谋职业所占的比例最大，未就业者所占的比例居中，稳定就业和无法就业的人员所占的比例最小。低收入家庭成员就业状况图（ 8 )11 、低收入家庭成员的参保状况图9 所示，低收入家庭成员中，参加“两险”的人员所占的比例最大，未参加任何保险的人员所占的比例居中，只参加养老保险的人员居后。低收入家庭成员参保状况图（9 )从参加保险的人员看，到退休年龄的人员参保率较高，接近50 岁的女性参保率较高。在参保人员中，接近50 岁的女性比40 岁的女性参保率高。同样，50 岁的男性与50 岁的女性相比，参保的比例略低于同年龄段的女性人员。三、 低收入家庭生活困难原因分析调查显示，导致低收入家庭困难的原因
12、是多方面的，既有客观造成的，也有主观造成的，主要是无稳定收入、子女就学、大病特病、冬季采暖、动回迁等诸多因素交织在一起，相互影响、互为因果。通过低保家庭与低收入家庭人群数量和生活质量的对比，可以看出二者之间存在的差距。1 、低保家庭与低收入家庭人群数量的对比以2006 年6 月30 日调查统计的数据为基准：城区现有低保家庭9762 户20338 人，分别占城区总户数和总人口数的3.61和2.54。城区月人均收入在220-260 元区间的低收入家庭有3665 户9758人，分别占城区总户数和总人口数的1.28和1.22。城区月人均收入在261 一300 元区间的低收入家庭有5896 户17968
13、 人，分别占城区总户数和总人口数的2.18和2.24。城区月人均收入在301 一500 元区间的低收入家庭有26601 户74482人，分别占城区总户数和总人口数的9.84和9.32。低保家庭与低收入家庭人群数量对比表（3 )收入区间总户数占全区总户数（% )总人数占全区总入数（）低保97623.61203382.54220-26036651.2897581.22261-30058962.18179682.24301-500266019.84744829.322 、低保家庭与低收入家庭生活质量的对比按统一的标准计算（月人均收入260元2.08家庭人口系数12 个月收入年家庭基本收入）。( 1
14、）低保家庭基本生活的年标准为：年家庭基本收入：按统一的标准计算，低保家庭的年基本收入为6489 元。政府对其的配套救助政策：500元的节日救助，655的就学救助，166元的门诊救助，4000 元的住院救助，1320 元的采暖补贴，2995 元的住房补贴，合计为10636 元。以上两项合计，低保家庭基本生活的年标准为17125 元。( 2 ）低收入家庭基本生活的年标准为：对5896户月人均收入在261300元区间的低收入家庭进行分类测算后划定三个档次（月人均收入2 66.91元；280.88元；298.64元）。月人均收入266.91 元的低收入家庭，基本生活的年标准为8968元；月人均收入28
15、0.88 元的低收入家庭，基本生活的年标准为9437 元；月人均收入298.64 元的低收入家庭，基本生活的年标准为1 0034 元。低保家庭与低收入家庭生活质量对比表（4 ) (3）从低保家庭与低收入家庭生活质量的对比上看：以低保家庭基本生活保障的年17125 元为标准，分别减去8968 元、9437元、10034元，最高的相差8157元，居中的相差7688 元，最低的相差7091 元。(4）从低保家庭与低收入家庭就医情况的对比上看：普通人群医疗住院率为4%低保家庭住院率为2.3。经调查，目前低收入家庭的住院率仅为1.4。接近低保边缘的低收入家庭因享受不到低保家庭的配套救助政策，实际生活水平远远低于低保家庭，如果再遇上大病、特病、子女上大学等问题，家庭基本生活将难以维持，必将导致新的特困群体产生，造成新的
