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1、第一条 为了维护国家的主权和利益，加强海关监督管理，促进对外经济贸易和科技文化交往，保障社会主义现代化建设，特制定本法。【释义】 本条是对海关法的立法目的和立法指导原则作出规定。首先，海关是国家产生和发展的产物，只有在国家建立之后，国内的商品生产发展，国与国之间形成了商品交换，进出国境的货物、人员、运输工具增多，这才有了设立海关的基本条件，或者说有了设立海关的需要。国家设立海关，基本目的是为了维护本国的主权和政治、经济、文化等方面的利益，代表国家行使主权，执行国家的对外经济贸易政策，禁止侵害国家利益的货物、物品进出境，保护国家的财政收入。在海关立法中，必须反映海关的这种基本性质，使国家设置海关
2、这样的国家机关的最基本目的，用法律形式确定下来，并成为建立海关法律制度的基本目的、首要目的。当然在海关法这部确立海关制度的基本法律中，明确地将为了维护国家的主权和利益作为其所制定各项法律规范的总目的，也就是海关法的立法目的。第二，制定海关法的目的是为了维护国家的主权和利益，而要实现这个目的则是要通过海关实施监督管理，并且这种监督管理是强有力的，不断被加强的，要将这种加强监督管理制度化、规范化，用法律形式加以确定并保证有效实施，因而加强海关监督管理成为海关法立法的重要指导原则，或者说也是立法的重要目的。第三，国家设置海关，其目的和任务是由国家执行的对外政策、对外方针决定的。我国实行的是扩大对外开
3、放，发展开放型经济的政策，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，积极发展对外贸易，积极引进先进技术和设备，推进对外经济合作和科学、文化交流。海关法是要反映这方面的政策方针和现实需要的，因而将促进对外经济贸易和科技文化交往作为海关法的立法指导原则。第四，保障社会主义现代化建设，可以说既是海关法的立法目的，又是海关法的立法指导原则。因为海关的监督管理，它的基本任务就是以维护国家的主权和利益为前提，为社会主义现代化建设提供有效保障，不让这项事业受到损害，同时尽力提供有利条件。海关法的各项规范是为海关监管提供法律依据，确立行为规则，因其共同的原则是保障社会主义现代化建设，这是国家的根本利益，也是海关监
4、管的基本目的，从而也就成为确定各项规范的出发点。在这项原则指导下，制定海关法的条款和实施海关法，在立法中将海关监管的具体行为与保障社会主义现代化建设这个重大原则结合在一起，结合在海关法的法律条文之中。第二条 中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。【释义】 本条是对海关的基本性质、基本职能作出规定。这是海关法中很重要的一个条文，从内容上分为两个部分的内容。第一个部分，是对海关的基本性质作出法律上的界定，同时根据海关的性质表明了
5、海关的法律地位。主要内容有以下几点：一是，国家设立海关，海关是国家的进出关境的监督管理机关，表明海关是代表国家依法行使主权的机关；二是，海关作为国家机关是以监督管理进出境为己任的，这就明确地界定了海关的基本特点，也就是与其他机关的不同之处；三是，海关是行政管理机关，也可以说是国家行政机关，由于其行政执法职能明显，所以又称之为行政执法机关。海关监督管理还有一个特点，就是这种监督管理是对其他进出口行政管理的再管理，是对其他行政管理的最后审查管理。第二部分，即本条对海关的基本职能作出规定，并且是先对海关基本职能的实施所凭借的法律依据作出了界定，就是海关依照海关法和其他有关法律、行政法规来行使其职能的
6、。这样的规定表明一条重要的原则，即海关依法实施监督管理，依法实现各项任务。海关的基本职能有以下各项：1监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。这里所指的进出境运输工具，是指用以载运人员、货物、物品进出境的各种船舶、车辆、航空器和驮畜。货物是指贸易性的，而物品则是非贸易性的，它们在进出境时是海关监管的对象。2征收关税和其他税、费。关税是对进出境货物、物品所征收的税，征税主体是海关，征收关税是海关的基本职能之一。海关可以依法在进出口环节代征税款，以及依法收取费用。3查缉走私。这是海关的基本职能之一，也是海关非常重要的职能。走私是逃避海关监管，进行非法的进出境活动，偷逃关税，非法牟
7、取暴利，扰乱破坏社会经济秩序，严重危害国家主权和国家利益的违法犯罪行为。因此，必须坚决打击走私活动，查处走私案件，缉拿走私犯罪人员，惩罚走私行为。4编制海关统计表。这又称海关统计，是国家进出口货物贸易统计，由海关负责。5办理其他海关业务。这是在法律上为海关可能发挥的作用留下了空间，也表明海关的职能是会增添一些新的内容的。第三条 国务院设立海关总署，统一管理全国海关。国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。海关依法独立行使职权，向海关总署负责。【释义】 本条是对海关的体制、海关的设置、海关执法的独立性作出规定。在这一条中，以法律的形式确立了中国海
8、关集中统一的管理体制，建立垂直的领导关系，这是符合海关基本性质的，也能适应海关实现其基本职能在组织体系上的要求。首先，由海关法确定国务院设立海关总署，作为中国政府的一个法定的机构，统一管理全国海关，也就是海关总署为中国海关的最高管理机关，是中国海关的首脑机关。这样在海关法中确定了海关总署的法律地位，明确了中国海关所实行的垂直领导体制，建立了海关总署与全国海关的领导与被领导，管理与被管理的关系，这种管理是统一的，指挥是统一的，适应了由海关代表国家行使主权，维护国家利益的需要。第二，海关的设置。在海关法中确定设立海关的原则：一是在国家对外开放的口岸设立海关，适应了对外开放的需要，对外开放的口岸包括
9、沿海港口，与海洋相通的江河港口，与邻国交界或者相通的江河港口，边境火车站和国际联通火车站，航空港，陆地边境上的公路车站或其他国界孔道等；二是在海关监管业务集中的地点设立海关，这是根据海关监管业务的状况来决定的，不是对外开放的口岸而海关监管业务集中的城市、地区也可设立海关。在过去，曾一度将沿海口岸设立的海关称为“海关”，而将在内陆地区设立的海关称为是“关”，现在已不这样区分，而一律称为海关。截止1999年底，全国共设有海关342个。第三，海关的隶属关系，不受行政区划的限制。这是海关设置的一条重要原则，也是确立海关的垂直领导关系的一项重要法律原则。它表明海关的设立是根据海关对进出关境实施监督管理的
10、需要决定的，不是按某一级的行政区划逐个地设立，也就是将设不设海关与行政区划分开，这是符合海关的性质和职能需要的。海关的隶属关系是垂直的，自成系统，并不是按属地原则，由所在的地区来领导，这也是由法律所确定的，有助于海关自身形成法定的隶属关系，也有助于正确处理海关与所在地方的关系，因为有法可依，避免在隶属关系方面的混乱。第四，海关依法独立行使职权，向海关总署负责。这项规定中最重要的内容是，海关执法具有独立性，目的是不受干扰地公正执法，同时这也是对海关提出了严肃要求，就是必须依法办事，履行职责，独立地承担责任。所称独立行使职权，有两个前提条件，一是依法行使职权，严格地执行法律，不能怠于职守，也不得滥
11、用职权；二是独立行使职权，是指有执法的独立性，独立地对法律负责，独立地、不受牵制地完成海关监管任务。至于海关依法独立行使职权，与依法建立的垂直领导体制，依法接受领导与监督的关系，依法服从海关总署的管理并不矛盾，并且为了保障海关执法的独立性，因而在海关法中明确规定海关行使职权向海关总署负责，接受海关总署的领导，同时由海关总署监督和保障海关依法独立行使职权。第四条 国家在海关总署设立专门侦查走私犯罪的公安机构，配备专职缉私警察，负责对其管辖的走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审。海关侦查走私犯罪公安机构履行侦查、拘留、执行逮捕、预审职责，应当按照中华人民共和国刑事诉讼法的规定办理。海关侦查走私
12、犯罪公安机构根据国家有关规定，可以设立分支机构。各分支机构办理其管辖的走私犯罪案件，应当依法向有管辖权的人民检察院移送起诉。地方各级公安机关应当配合海关侦查走私犯罪公安机构依法履行职责。【释义】 本条是对有关设立海关侦查走私犯罪公安机构，以及这个机构履行职责的规定。本条具体的内容有五项，就是对设立专门侦查走私犯罪的公安机构，这个机构的职责，履行职责的法律依据，海关侦查走私犯罪公安机构的分支机构，地方公安机关的配合作出了规定，下面分别解释这些规定：1设立专门侦查走私犯罪的公安机构，配备专职缉私警察这是有关海关体制的一项重要的决策，目的是为了严厉打击走私犯罪活动，加强海关的监督管理，更有力地维护国
13、家的主权和国家利益。这个专门侦查走私犯罪的公安机构是由国家设立在海关总署的，在海关法中作出规定，所以它是一个法定的机构。也就是由法律规定，国家在海关总署设立专门侦查走私犯罪的公安机构。同时，海关法还规定配备专职缉私警察，这是一支依照法定的职责组建的警察队伍，所称专职，也就是这支警察队伍具有专门的职责，即侦查走私犯罪，进行缉私，而不承担维护社会治安和打击其他刑事犯罪的职责。2海关侦查走私犯罪公安机构的职责海关法明确规定，这个机构的职责是负责对其管辖的走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审。侦查是享有侦查权的机关在刑事诉讼中，依法进行的专门调查工作，收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重
14、的证据材料。拘留是公安机关依法将特定的人暂时拘禁在一定的场所，限制其人身自由的一种强制性措施。执行逮捕是对符合逮捕条件的犯罪嫌疑人，依法进行逮捕。预审就是讯问犯罪嫌疑人。3海关侦查走私犯罪公安机构履行职责的法律依据这方面的法律规定，关系到海关侦查走私犯罪公安机构的法律地位，如何依法履行其职责，其职责的具体内容。因此在海关法中明确规定，海关侦查走私犯罪公安机构履行侦查、拘留、执行逮捕、预审职责，应当按照刑事诉讼法规定办理。在刑事诉讼法中规定，对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责，海关法作出了上述适用法律的规定后，海关侦查走私犯罪公安机构的法律地位就是很清楚了。海关侦查走私犯罪公
15、安机构按照刑事诉讼法履行职责，就是执行其有关的各项规定，内容较多，下面列举一些重要条文，以利于理解如何履行上述职责，如：“公安机关对已经立案的刑事案件，应当进行侦查，收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。对现行犯或者重大嫌疑分子可以依法先行拘留，对符合逮捕条件的犯罪嫌疑人，应当依法逮捕。”“公安机关经过侦查，对有证据证明有犯罪事实的案件，应当进行预审，对收集、调取的证据材料予以核实。”“逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必须经过人民检察院批准或者人民法院决定，由公安机关执行。”“公安机关侦查终结的案件，应当做到犯罪事实清楚，证据确实、充分，并且写出起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。”“在侦查过程中，发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任的，应当撤销案件；犯罪嫌疑人已被逮捕的，应当立即释放，发给释放证明，并且通知原批准逮捕的人民检察院。”上面仅是列举刑事诉讼法中有关条款的一部分，其他有关条款也都是一样适用的。4海关侦查走私犯罪公安机构的分支机构主要内容是海关侦查走私犯罪公
