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1、 建设工程招投标信息（第四期） 烟台市建设工程招标投标管理办公室烟台市建设工程招标投标协会 二八年四月二十八日烟台市建设工程招标代理管理暂行办法（摘要）第八条 对本市招标代理从业人员，实行执业资格管理制度。代理从业人员，应经过培训，取得山东省建设工程招标代理从业人员资格证书和烟台市招标代理人员执业手册，并按照招标代理业务分段负责制度，对代理从业人员进行定岗、定责，实行严格的培训、考核、淘汰制度。招标代理单位凭从业人员的职称（注册资格）证书、劳动合同、“三金”证明原件领取烟台市招标代理人员执业手册。建筑时报刊发我市招投标经验做法近期，建筑时报以烟台杜绝投标承诺与施工现场不一致，中标工程将实施跟踪
2、稽查制、跟踪服务，提前介入，上门送法，烟台积极普及招投标法律法规、发挥社会舆论作用，强化公众监督力量，烟台市开展“双百”评招标代理机构连续刊发了我市“双百评”招标代理机构、“跟踪服务、上门送法”以及“标后跟踪稽查”等招投标管理的先进经验。为进一步规范招投标各主体的行为，烟台市建设局招投标管理部门及招投标协会的领导和同志们几年来在不断地探索、创新，重视制度、规则和手段的力量，制定并实施了一系列的制度和措施。建设工程招投标“双百”评招标代理机构制度即充分发挥社会舆论的作用，强化公众监督的力量。重大建设项目及特事特办项目跟踪服务、事前上门送法制度即对烟台市范围内的重大建设项目和列入特事特办的项目，跟
3、踪服务，提前介入，帮助其科学计划，防止建设单位前松后紧走弯路，以达到又好又快的目的，并对不了解招投标法律、不熟悉招投标办事程序的建设单位及时上门送法，宣传招投标法律，指导其按规定依法办事。标后跟踪稽查是在项目经理押证管理、赋予施工中标通知书市场管理的功能等措施的基础上对中标工程深入施工现场，重点查处总包单位是否与投标承诺一致。项目经理、项目总监等项目部人员在岗情况，人员与投标承诺是否一致等，进一步加强交易中心现场与施工现场两场联动，有效杜绝投标承诺与施工现场不一致的问题。建筑时报对我市这一系列招投标经验的刊登，表明我市的这些招投标工作经验得到了建筑时报的充分肯定，表明这些招投标工作经验在全国具
4、有领先地位。下一步市招管办将继续开拓创新，进一步采取措施规范招投标市场秩序，争创全国一流。 （刘小宾）邀请招标过程监督备案管理为进一步提高邀请招标的效率及质量，烟台市招管办对邀请招标活动进行规范创新，简化程序，实施过程监督、备案管理。现行的邀请招标活动存在信息不公开、邀请投标人面窄、招投标程序繁琐、时间较长、效率低下等问题。为解决这一问题，市招管办不断创新方法，采取了简化程序、过程监督、备案管理等措施对邀请招标进行规范。因邀请招标都是私有投资，招标人会有内定投标人的倾向，为此要求在烟台工程建设信息网上公开发布邀请招标信息，扩大邀请面，使被邀请的投标人满足6-9家。在开标评标环节，由评委从中选三
5、家推荐给招标人，招标人从三家中择优选择一家为预备中标人。邀请招标的招标文件实行备案公示，投标人资格后审，评标过程的监督，“抓两头带中间”，即两头监督，中间巡视检查等方法实施过程监督，检查与监督相结合，以确保邀请招标的质量。这些做法的实施大大提高了邀请招投标的效率和质量，招标人（招标代理公司）三次备案办结（第一趟报建登记，招标条件、招标文件、投标邀请备案；第二趟开标、评标；第三趟中标通知书、合同备案），从入市报建登记到中标通知书备案，25天结束招投标工作。最大限度的满足招标人对投标人家数的需求，有效地避免了招标人内定投标人的问题。 （刘小宾 王传香）烟台监理招投标不断创新严格规范烟台市建设工程监
6、理招标1995年起步推行，几年来，不断创新方法，加强监管，严格规范监理招标活动，使监理招标按照法制化、规范化、科学化的要求健康发展。1996年市直建设监理全部纳入招投标管理。补充完善了监理评标办法。针对一些业主事先内定监理单位的现象，办法规定在评标时先从参加投标的监理单位中择优选择两家侯选中标单位，然后由建设单位抽签从中确定中标单位。这种大胆尝试，受到了监理企业的好评。1999年加强对监理单位和监理人员投标资格的审查管理，规定项目总监必须由注册监理师担任，否则不准参加投标，所有监理人员均应取得上岗证，无上岗证者不能参加投标。2000年市区监理招标一律采取公开的方式，打破县市区域，培育统一的监理
7、市场，对跨区承揽监理任务的监理单位给予加分奖励。2002年实施的烟台市建设工程监理开标评标定标办法在全国首次将现场考察引入评标过程中，评标时评标委员首先对随机抽取的投标人在监工程进行现场考察，并对项目监理机构办公场所、常驻工地人员情况、监理资料、旁站监理、监理设备情况等内容进行评审。然后再对投标文件进行评审，最终以现场考察和投标文件的总得分高低确定中标人。该办法突出了对监理投标人的实际水平考核，消除了监理评标中存在的以虚评虚的弊端，比较真实地突出了客观行为的考核，对促进监理人员到位、职责落实起到了监督检查的作用，对监理资料规范、完整起了推进作用，进一步提高了我市监理行业整体水平的提高。2007
8、年出台关于进一步加强监理招投标监管的意见（烟建函20072号），进一步规范监理招标文件、招标公告；进一步规范招标人对投标人的资格审查工作；进一步加大对监理工程执法管理力度。在多年的监理招投标实践中，烟台这一系列的创新，为规范烟台监理招投标市场秩序创造了条件，特别是“优二取一”法、“现场评审”法、“综合评估”法这三种评标办法，把监理招标的一些实质性内容作为评标的重要条件，突出了监理企业的实际能力、水平及企业的信誉。从监理开始实行招标就确定了一个原则：监理的取费不得作为投标的竞争因素，只作为评标的一个基本条件，即：投标人（监理企业）只要明确按国家规定取费，该项就得满分，否则就得0分，予以废标。这些
9、做法一直处全省、全国的先进水平（据了解其它地市的监理招标都把监理的取费作为重要的竞标、定标条件）。 （刘小宾）招远全面加强行业管理招远市进一步完善工程质量监督管理休系，道路、绿化等市政建设项目全部进行了监理和招投标。全年竣工验收备案工程达到136个，38个工程被评为烟台市优质结构工程。办理工程项目承发包交易手续56项，应公开招标工程招标率达到了100%。市招投标协会组织召开招标代理行业座谈会4月9日上午，市招投标协会组织我市十家招标代理骨干企业召开座谈会。会议就“招标代理机构自我规范、自我约束的机制，营造我市招标代理行业良性环境”等事宜进行了讨论。目前，我市招标代理单位“自我规范、自我约束”的
10、力度尚不够强，存在代理质量、服务质量不高、队伍良莠不齐、压价收取服务费的问题。为切实解决这一问题，市招标投标协会召集了十家招标代理骨干企业进行讨论。会上，与会人员畅所欲言，提出了一些思路和措施。例如借鉴其它行业的做外或本同业外地的先进经验；加大对违反标准的企业处罚力度；加强行业自律，充分发挥协会的作用，牵头加强交流学习，营造诚信良好的招标代理市场环境等。会后，协会将这些意见和建议进行了认真总结，并对各代理公司提出的解决方法和措施进行了统计，并将与所有的招标代理企业一起努力，共同制定一些行业自律措施，力争解决招标代理企业压低压价、恶性竞争等问题，保护招标代理企业的利益，维护我市招标代理市场环境。
11、青岛市出台新招标评标系列办法青岛市在今年出台了新的建设工程项目招标评标系列办法，新办法于3月1日起全面开始实施。新办法由建设工程招标公告发布实施办法（试行）、建设工程投标人资格预审办法（试行）、建设工程施工招标评标、定标办法（试行）、建设工程监理招标评标、定标办法（试行）、工程建设项目货物招标评标、定标办法（试行）共计六个文件组成。新办法主要体现在以下“四化”方面：一是统一化。统一规定了公开招标项目的招标人评标代表不得超过一人，同时还对招标人评标代表应具有资格进行了规定。二是明确化。明确了招标人可以单独招标发包的内容等。三是优选化。由原来的“一类建设工程符合招标公告要求的潜在投标人在九家以上时
12、，招标人通过资格预审，根据总得分情况由高到低应选取不少于九家投标人参加投标”扩大为“十三家”、由原来的“二类及以下建设工程符合招标公告要求的潜在投标人在十一家以上时，招标人通过资格预审，根据总得分情况由高到低应选取不少于十一家投标人参加投标”扩大为“十五家”增加了投标人的数量，利于竞争，益于优化。建设单位诚 招 建设单位应重视招标文件编制招标文件的编制必须合法，充分体现公开、公正、公平的原则，突出针对性、专业性和技术性。招标文件作为整个招投标活动的纲领性、一揽子性的文件必须作为头等大事，先编制、先研究、先确定，其内容要全面系统，其准确性和权威性一旦发出受法律保护，不得随意更改。并作为整个招标投
13、标活动最基本的依据，完成开标评标工作。（摘自烟台市建设工程招标投标2008年工作意见）招标代理“五不”招标代理“五不”制度应进交易中心招标的项目，不进的不代理；违法违规违纪的项目不代理；招标人内定投标人，提出不合法要求，说服不了的不代理；不搞形式；不当工具。招标代理是特殊的中介机构，是唯一需要严格依法开展代理活动的中介机构，是典型的知识密集、专业密集、业务密集、法规密集的行业，其从业人员的素质必须达到法纪水平高、专业水平高、业务水平高、政策水平高的“四高”要求。招标活动代理的水平高低、质量优劣以及招标活动是否合法等问题在招投标工作的运行中都将在自身具有的“检查、监督机制”中得到彻底的检验。这一
14、特点和规律决定了“要做代理，必须做好，否则就不做”。评委客观公正评标加强对评委及评标过程规范化管理认真贯彻省建设厅山东省建设工程评标专家和评标专家库管理办法和市建设局评委评标考核办法，认真落实评委管理的“标前学习、评标质量通报、评标情况小结、不良行为记录、动态管理、考核、培训、淘汰”等8项制度，加大评委淘汰力度，继续调整充实评委库，11月份对评委进行一次培训。加强对评委的管理，通过努力，尽快培养一支熟悉招投标法律法规、遵纪守法、业务水平高、认真负责、客观公正的评标专家队伍。机制创新办法创新管理创新进一步规范邀请招标完善邀请招标评标办法市直邀请招标的信息在网上发布，投标人可在网上点击或电话联系招
15、标人，扩大邀请投标人的选择范围，增加邀请投标人的数量（不少于9个）。推荐3个预备中标候选人。邀请的投标人资格实行后审。进一步简化邀请招标的程序，提高运行效率，从机制上、办法上、管理上保障邀请招标的质量。（摘自烟台市建设工程招标投标2008年工作意见）法律法规党纪政纪责任追究福建：为设立违法违规“黑名单”叫好福建省纪检监察机关和福建省建设厅近日联合首次向社会公布24件建设市场违法违规案件，其中判行贿罪16个、串通投标罪5人、重大安全责任事故罪2人、违反安全生产的法人1家。这些被列入“黑名单”的法人将受到最长5年不得参加财政投资工程投标的处罚，自然人将终身不得注册执业。 据悉，福建省建立了建设市场违法违规档案，在工程建设活动中行贿数额达到刑事追究标准的、投标弄虚作假、发生重大工程质量安全事故、中介有意抬高压低价格或提供虚假报告等四种违法违规行为将记录在案并向社会公布。在第十一届全国人民代表大会第一次会议上，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，要加快现代市场体系建设，大力发展现代流通，深入整顿和规范市场秩序，推进社会信用制度建设。严肃查处各类违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子，决不姑息。
