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1、2020年全市自然资源和规划工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平生态文明思想和关于自然资源和规划工作重要论述为根本遵循，深入贯彻落实党的十九大和中央、省市会议精神，践行新发展理念和聚焦“两统一”核心职责，切实做好“摸清家底、管好资源、守好底线、用好资源”各项工作，积极发挥“生态文明建设主力军和经济社会发展基础支撑”作用，不断提升自然资源和国土空间治理效能，全力服务我市经济社会加快恢复和高质量发展。一、聚焦服务经济社会恢复发展（一）实施受疫情影响项目政策支持。用足用活产业用地和疫情期间土地支持优惠政策，降低企业用地成本；全面跟踪消除用地企业因疫情影响违约责任风险，制定和
2、实施已成交土地或已交付宗地延期开竣工、已挂牌未成交土地重新或继续挂牌等政策；全力谋划各类自然资源和规划项目，争取政策、资金等支持，助力经济社会恢复发展。（二）全面保障项目建设用地。坚持指标跟着项目走，点对点地争取2020年新增建设用地计划指标，力争全年报批建设用地2000亩以上，确保全市重点项目用地“应保尽保”；建立报件质量统计制度和情况台账表，定期跟踪组卷报批进度，提升用地审查报件质量。做好临时用地审批工作，服务大型线型工程建设及矿产资源勘探工作。（三）做大做强城市土地资产经营。根据我市经济发展及市场需求，有效调控土地供应总量、结构和时序，策划推出针织厂西地块、赵畈住宅项目地块等重点地块，力
3、争全年土地出让收益达到6亿元以上。创新工业用地出让方式，推进新增工业用地“标准地”出让，实现拿地即可开工。（四）用好用足“增减挂钩”和“占补平衡”政策。完成全市所有城乡建设用地“增减挂钩”项目清查整改，加快项目复垦验收。争取市政府拨付启动资金7500万元，推进实施1.26万亩增减挂钩项目、0.9万亩占补平衡项目，年底前通过省厅备案入库，确保新增增减挂钩指标1万亩、占补平衡指标0.8万亩。2020年新立项实施耕地占补平衡项目1万亩以上。争取申报实施全域国土综合整治项目2万亩；力争“增减挂钩”和“占补平衡”节余指标1万亩纳入省级平台交易。（五）优化营商环境。深化“放管服”改革和以“多审合一、多证合
4、一”为主线的行政审批制度改革，优化行政许可服务，实现“网上办理、不见面审批”；继续整合建设用地审批和城乡规划许可，实现“一表申请、分级审批、合并下达”；推行“互联网+不动产登记”，实行“网上办、掌上办”；进一步优化不动产登记服务，升级改造不动产登记平台，促进不动产登记和市场主体登记便利化；推动部门间信息共享，进一步缩短不动产登记办理时间；推进不动产一体化权籍调查（土地、房屋等测绘）市场化；化解不动产登记历史遗留问题。二、聚焦构建国土空间开发保护格局（六）加快建立国土空间规划体系。高质量完成xx市国土空间总体规划编制，基本建立国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督系统；加快编制村庄
5、布局规划、示范村规划、整治村规划；配合完成xx市生态保护红线勘界相关工作。（七）提升城市环境品质。以基础设施建设为抓手，在给排水系统建设、道路交通系统、通信系统、环境系统等市政基础设施方面统筹规划设计，着力营造更加舒适优美的人居环境。推进中心城区城市修补和生态修复，提升老城区的综合承载能力，促进工业园区的转型升级，优化新城区的空间品质。做好G347城区段、京源大道改造工程等道路交通的规划设计工作。（八）实施国土空间用途管制。严格实施国家、省关于国土空间用途管制的各项政策规定，提出土地年度利用计划并组织实施。做好报国务院、省政府、荆门市政府和市政府审批的各类土地用途转用和土地征收征用的审核、报批
6、工作。严格建设项目用地预审和临时用地审批工作。（九）强化自然资源节约集约利用。开展土地开发利用总量强度双控行动，力争五年周期供地率、巡查率、开（竣）工率等开发利用核心指标位列荆门市前列，完成上级下达的单位GDP地耗降低率目标；落实建设用地“增存挂钩”机制，完成2009-2016年批而未供土地处置任务，开展2017-2018年批而未供土地处置工作。开展土地违规抵押融资专项清理整治，完成公示地价体系建设成果的公布及实施等工作。三、聚焦维护自然资源资产所有者权益（十）全面完成全市第三次国土调查。完善全市第三次国土调查初始成果，做好统一时点更新、数据汇总工作。（十一）加快推进自然资源统一确权登记。出台
7、xx市自然资源统一确权登记总体工作方案，明确自然资源统一调查确权登记技术办法、操作指引等技术规范；按照省、市自然资源统一确权登记年度实施计划，做好资料收集、权籍调查、界线核实和争议调处等工作；规范林权等全类型不动产登记，完成“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作；继续开展河湖库确权登记工作。（十二）认真履行自然资源资产所有者职责。开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，探索建立所有权代理机制和所有者权益实现形式；落实国有自然资源报告制度，编制2019年度xx市全民所有自然资源（资产）报告，协同编制自然资源资产负债表；配合做好领导干部自然资源资产离任审计工作。四、聚焦从严
8、自然资源管护（十三）从严耕地保护。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，确保150万亩耕地保有量、126万亩基本农田面积不减少、质量不降低；加强优质耕地特别是永久基本农田保护，严格耕地保护目标考核；依据全市第三次国土调查成果，全面完成永久基本农田核实整改和储备区划定，开展耕地质量等别调查更新评价；严格耕地“占优补优、占水田补水田”占补平衡管理；加强和规范设施农业用地管理，促进现代农业健康发展。（十四）从严矿产资源保护。完成全市矿山综合整治煞尾工作，整合出让相关矿业权。督促矿山企业开展绿色矿山自评估工作，组织第三方机构开展绿色矿山评估与入库，2020年争取全市80%大中型矿山完成绿色矿山创建工
9、作。切实开展矿产资源国情调查和第四轮矿规修编前期准备工作。争取上级支持，清理整顿规范矿山企业用地行为。（十五）从严森林资源管护。编制市“十四五”采伐限额和新一轮林地保护利用规划，落实林地定额管理、用途管制和林木限额管理、凭证采伐制度，从严控制天然林和公益林地调整占用，到2020年末，全市森林覆盖率达45.15%，森林蓄积量达765万立方米。深入贯彻落实省人大常委会关于严厉打击非法野生动物交易、全面禁止食用野生动物、切实保障人民群众生命健康安全的决定，完成第二次全国野生动植物资源调查，规范野生动物管控。完成自然保护地评估和整合优化，有序推进自然保护地功能区调整和勘界立标。抓实森林防火工作，全面提
10、高火灾综合防控能力。（十六）从严执法监督。加强执法队伍建设，整合执法力量，理顺自然资源和规划执法机制。按照“严起来”“零容忍”工作要求，加强自然资源和规划执法监督，坚决遏制新增违法行为，从严开展追责问责。开展土地督察后续问题和卫片执法监督检查问题整改，卫片执法违法用地总量控制在15%以内，继续保持“零约谈、零问责”。不折不扣完成全市违建别墅专项整治工作，配合上级完成农村乱占耕地建房督察整治，持续开展市自然资源和规划领域扫黑除恶专项斗争。五、聚焦实施国土绿化和生态修复工程（十七）大力实施国土绿化工程。全面推进森林城市创建，力争2020年80%以上指标达到创森标准,力争创建省级森林城镇1个、国家级
11、森林乡村4个。打好精准灭荒收官战，完成人工造林0.7万亩；推进山桐子产业样板工程，实施示范带动，全年新建山桐子基地1万亩。狠抓林业有害生物防治，按照时间节点完成松材线虫病病死树清理工作。持续开展林业植物检疫执法行动，打击无检疫证书调运各类森林植物产品的行为。完成森林资源动态监测年度任务。（十八）大力实施生态修复工程。策划包装生态修复项目，争取1个以上项目列入省级试点项目实施。加大向上跟进力度，确保已上报的国土综合整治项目入库立项实施，打造全域国土综合整治示范村。加强矿山地质环境恢复治理，重点推进“三区两线”和历史遗留矿山生态修复，启动七宝山、大石山矿山地质环境恢复治理工程施工，督促64处有主矿
12、山履行“边生产、边治理”义务。完成中央和省级环保督察“回头看”反馈问题整改工作。（十九）大力推进林业经济发展。完善集体林权制度和配套改革，推进林地确权颁证和林权有序流转，加强林权纠纷调处。完善国有林场改革后续工作，完善国有林场基础设施建设。积极申报省级林业产业化重点龙头企业，确保新增1家。指导涉林企业申报林业贴息贷款项目资金。（二十）大力提升地质灾害防治能力。编制xx市地质灾害防治“十四五”规划。深化网格化管理动态运行机制，强化汛期隐患点巡排查和专群结合监测预警，推进精细化气象预警和隐患风险点识别。加强地质灾害综合防治体系项目策划、申报和监管实施，完成钱场七宝山“一眼桥”、绿林“泉水洼”地灾防
13、治项目建设。积极争取新市街道办事处唐家山滑坡和绿林镇万福路不稳定斜坡地灾防治项目。开展“识、防、避”公益宣传和防灾演练，提高防灾避险意识和能力。六、聚焦夯实基础性工作（二十一）深化法治建设。学习新土地管理法和城乡规划法森林法野生动物保护法等法律法规，抓实市自然资源和规划领域法制宣传教育和贯彻落实。强化规范性文件合法性和公平竞争审查，严格重大执法决定法制审核，做好公益诉讼有关工作。落实行政复议答复和行政应诉工作，提升规范化水平。（二十二）加强测绘地理信息化建设。对中心城区25平方公里的区域开展三维建模与测图，为智慧城市建设、国土空间规划和城乡规划、不动产调查以及地籍测量提供基础数据支撑。加强测绘
14、质量、测绘资质、测绘信息安全管理，推进建设项目“多测合一”。（二十三）开展自然资源基础服务工作。抓实市自然资源和规划系统新冠肺炎疫情防控工作，全面完成市自然资源和规划系统对口帮扶包联村脱贫攻坚“硬账硬结”工作。加强意识形态阵地建设和管理，把握舆论引导和应对主动权。争取新闻信息“上大报、攻大台”，构建大宣传格局。落实平安建设领导责任制，依法化解信访矛盾，推进市自然资源和规划系统综治维稳工作。严格依法管财理财，认真做好部门预决算、政府采购、专项收入征管、资金资产管理、绩效评价、内部审计等工作。完成招商引资、河湖长制、安全生产、污染防治、文明单位创建、机要保密、档案管理、工青妇、信息化等工作。七、聚
15、焦从严治党（二十四）持续加强党的政治建设。以党章为根本遵循，从严落实中共中央关于加强党的政治建设的意见，教育引导党员干部把政治建设摆在首位。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，完善“思想引领、学习在先”工作机制，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。围绕“党建+生态家园”，打造具有自然资源和规划特色的党建品牌。正确贯彻民主集中制，严格落实“三重一大”党组集体决策机制、基层组织工作条例和支部工作条例。（二十五）持续加强基层组织建设。认真落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，提升基层党组织战斗力。做好党员发展工作，优化党员队伍结构，保持
16、党员队伍纯洁性。做好“五星党员”评选工作，运用多种形式宣扬和推广自然资源和规划系统先进党支部和优秀党员的先进事迹与典型经验，发挥典型示范作用。（二十六）持续开展正风肃纪。认真履行自然资源和规划系统党组织党风廉政建设主体责任和“一把手”第一责任及分管领导“一岗双责”，管好人、用好权。完善权力运行和风险防控体系，构建“权力清单化、清单流程化”的风险防控机制。聚焦关键环节、关键领域，严格执行中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，持续强化作风建设。加强廉政文化建设，深入推进“十进十建”和党风廉政建设宣教月活动，把教育融入日常工作。（二十七）持续加强机构和干部队伍建设。加强市自然资源和规划系统领导班子建设，认真落实重大事项请示报告制度，做好领导干部报告个人有关事项工作。加大干部培养和选拔力度，坚持
