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1、青藏铁路公司处置长大隧道突发事件应急预案1 总则1.1 编制目的有效预防和减少铁路隧道内突发事件，及时、科学、高效进行处置，最大限度减少铁路隧道内突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国铁路法、铁路交通事故应急救援和调查处理条例、铁路运输安全保护条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家处置铁路交通事故应急预案、铁路交通事故调查处理规则、铁路交通事故应急救援规则、铁路处置长大隧道突发事件应急预案和青藏铁路公司总体应急预案。1.3 适用范围本预案适用于公司管内长度超过3KM的铁路隧道发生的突发事件。1.4 工作原则（1）以人为本。将保
2、障人民群众的生命财产安全作为隧道应急救援的首要任务，采取有效措施确保旅客、沿线群众和救援人员的人身安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失。（2）预防为主。加强隧道内固定设备设施风险隐患排查和整改，确保列车在隧道内运行质量状态良好，从根本上提高铁路隧道风险防范能力和水平；加强铁路隧道应急体系建设，在审批长大隧道设计方案时，必须将避难场所建设纳入设计方案。应用先进预警监测技术，不断提高隧道救援装备技术水平和应急救援能力。(3)统一指挥。建立健全“统一指挥、分级负责、反应灵敏、运转高效”的隧道应急救援工作机制，公司应急办和应急救援指挥中心负责制定和完善管辖范围内长大隧道应急预案，明确应急救援工作的部门
3、和责任人，统筹协调和指挥隧道应急救援工作。各相关单位和部门要统一执行公司的应急预案，并结合具体情况制定细化方案，强化协同应对，确保救援有序、高效进行。(4)快速救援。针对客货列车在隧道内发生火灾、爆炸、冲突、脱轨等事故情况，快速制定救援方案。隧道内救援难度大，要抓住有利时机，快速果断处置，防止事态进一步扩大和蔓延，力争将突发事件控制在萌芽状态，尽可能降低突发事件造成的影响和损失。 (5)确保畅通。在快速抢救人员的同时，要调集足够的救 援队伍、材料和机具，快速实施隧道救援、起复机车车辆，抢通受损线路，尽快恢复通车。1.5 应急预案体系铁路处置长大隧道突发事件应急预案体系由铁道部、公司、站段处置铁
4、路隧道突发事件三级应急预案组成。当铁路长大隧道内发生地震、洪涝、地质灾害等突发事件时，在启动自然灾害相应应急预案的同时，启动本预案。2 铁路长大隧道面临的主要风险及救援特点2.1 主要风险(1)自然灾害。铁路长大隧道多处于山区，地质环境复杂，泥石流、山洪、山体滑坡、地震、地面塌陷等地质灾害时有发生，容易引发隧道结构破坏、掩埋线路等问题，容易引发次生灾害。(2)事故灾难。铁路长大隧道内发生列车火灾、爆炸、冲突、脱轨、危险化学品泄漏等事故，受隧道空间小、通风条件差等因素影响，事故造成的危害性和救援的困难程度要远大于其它区段。(3)社会安全。大部分铁路隧道地处偏远，人员稀少，治安管理盲区多，易成为恐
5、怖袭击、敌对分子和不法人员破坏、损毁的重点目标，对隧道内行车安全构成威胁。(4)设备故障。铁路长大隧道内发生线路、通信信号、机车车辆、接触网、照明等设备故障后，受现场条件影响，抢修人员难以及时到位，抢修难度加大，影响时间长，对运输秩序影响大。2.2 救援特点(1)救援条件困难。铁路长大隧道处于封闭状态、空间狭小、能见度低、空气稀薄，大型救援机械没有足够的施展空间，人员疏散通道少，现场条件困难，应急救援的复杂性和难度加大。(2)通信条件差。铁路长大隧道多处于移动通信盲区，对外联系只能依靠无线调度电话、GSM-R电话和通信柱电话，通信手段单一，在处置突发事件时缺乏可靠的通信手段，不利于救援过程中与
6、调度指挥的联系。(3)容易引发次生事故。在长大隧道内开展救援工作，由于现场环境恶劣，容易引发人员被机辆碰撞、烧伤、摔伤、中毒、窒息等次生事故。3 应急组织机构及职责3.1 应急组织指挥体系3.1.1 公司成立处置铁路隧道突发事件应急领导小组，负责铁路隧道突发事件的应急处置工作。由分管运输、安全的副总经理任组长，总调度长任副组长，根据突发事件的性质和处置需要，成员单位主要由办公室(应急办)、安监室、营运部、机务部、供电部、工务部、电务部、车辆部、调度所、劳卫部、计财部、建管部、公安局、党委工作部、工会工作部、辅业资产管理中心等部门和相关单位组成。办公室设在调度所（应急救援指挥中心），负责隧道应急
7、救援的日常工作，值班电话075-92694。根据突发事件的具体情况，成立行车指挥、事故救援、事故调查、医疗救护、后勤保障、善后处理、宣传报道、治安保卫等工作组。3.1.2 现场救援机构。隧道事故应急救援工作由公司统一指挥，事故发生后，公司各部门、单位负责人赶赴现场，成立现场指挥部，负责现场救援工作。现场各工作组及参加事故应急救援的部门、单位均应当确定责任人，立即组织现场救援。各单位和部门要加强协调配合，形成合力，提高处置效率。当事故超出本级处置能力时，应立即向上一级部门报告，请求支援。3.2 应急机构职责3.2.1 公司处置铁路隧道突发事件应急领导小组职责公司处置铁路隧道突发事件应急领导小组负
8、责组织、指挥、协调铁路长大隧道突发事件应急救援工作，根据突发事件情况、事发地单位建议和相关部门意见，做出应急救援决定，督促和组织有关单位和部门实施应急救援行动。3.2.2 公司应急领导小组成员单位职责(1)办公室(应急办)负责汇总、分析、报告突发事件信息，协助公司领导进行处置，接收、传达、督办铁道部、青藏两省区和公司领导重要批示。根据有关单位和部门的建议及公司领导的指示，协调铁道部、青藏两省区有关部门和军队、武警对铁路隧道应急救援工作予以支援和协助。负责外籍人员、港澳台人员在事故中的救护、安抚和善后工作。(2)劳卫部负责指导事故受伤人员的医疗救护和事故现场防疫工作，负责协调社会医疗资源予以支援
9、和协助。(3)建管部和工务部负责指导、协调、组织施工单位参与隧道工程抢险和安全防护。向现场指挥部提供长大隧道设备技术资料；当人员救护和机车车辆起复已经结束，但铁路隧道结构发生重大变化或隧道整体面临的威胁短时间内难以排除，应急救援转为工程抢险，主要由建设、工务等部门负责处置。(4)安监室负责事故调查和处理工作，并依靠地方政府做好事故善后工作。(5)营运部负责组织施救队伍、机具、材料的运输调动和救援物资的运输保障，安排专业人员对泄漏的危险品货物车辆进行堵漏，配合有关专家对事故救援方案及安全防护等提出建议，指导旅客疏散、安抚、宣传解释、餐饮供水保障工作并依据铁路货运事故处理规则负责货运事故的调查处理
10、。(6)计财部负责协调地方环保部门对有毒有害物质的检测及对周边环境造成危害的监测工作，为事故处理提供环境监测数据。(7)调度所负责指挥事故区段的行车组织和运输秩序恢复，组织救援列车和救援队迅速到达事发地点，开展救援工作。(8)机务部负责事故现场脱轨机车、车辆的救援起复和机车修复工作。(9)供电部负责动力供应和隧道内供电及接触网设施的抢修及抢险照明工作。 (10)电务部负责隧道内通信信号等基础设施的抢修及安全防护工作，负责建立或启动隧道救援应急通信系统。 (11)车辆部负责事故现场损坏车辆的修复工作。 (12)公安局负责指导事故现场人员有序疏散，维护现场秩序，打击各类犯罪活动，组织、协调、指挥隧
11、道火灾事故和救援现场案件的调查工作。(13)党委工作部负责指导突发事件及应急处置情况的信息发布和舆论引导工作。(14)工会工作部、安监室、营运部负责通知伤亡人员家属，做好伤亡人员家属的安抚工作，配合地方人民政府督促保险公司做好交通事故的善后理赔工作。(15)辅业资产管理中心提供事故救援人员现场住宿、餐饮等后勤保障工作。(16)应急救援指挥中心负责调集应急救援资源，协调各抢险救援队伍之间的联系，开展现场救援指挥工作。4 预警与预防公司有关单位和部门要根据隧道的长度、线路条件、周边环境等特点，建立完善、适用、可靠的隧道预警监控系统，加强风险隐患排查，提高隧道风险防范能力。4.1 自然灾害预警信息发
12、布工务部加强与国土、气象、水利等部门联系，及时准确地向调度指挥、机车车辆、隧道管理等部门和人员发布天气、水情、泥石流和风暴潮预警信息，以便采取相应措施，防止突发事件发生。4.2 隧道内设施设备检查4.2.1 公司长大隧道维修机构设在建管部，建立设备检查、维修工作制度。长大隧道设备的维护、保养纳入图定“天窗”作业。隧道内设备设施采用隧道状态检测车、检修作业等方式进行检查，对隧道内线路可采用添乘机车、轨道车巡视，必要时，应安排人员进洞对隧道衬砌和线路进行辅助检查。4.2.2 隧道设备检查的内容主要包括线路、通信信号、电力、接触网设备状态，整体道床，衬砌结构，排水系统，通风设备，横通道及防护门，照明
13、及应急疏散指示灯系统，逃生通道及通讯设备标识，洞门及仰坡、道路，辅助坑道等。4.2.3 车务部门牵头，工务、公安部门配合，定期检查检测隧道内有害气体浓度和消防设施状态。4.3 列车状态确认4.3.1 长大隧道两端车站助理值班员接发列车时，应按规定及时出务，监视列车运行状况。发观异常情况应及时采取措施并报告车站值班员。4.3.2 车站值班员要密切监视列车运行，发现隧道内超过图定运行时间等非正常情况，要立即核实列车运行情况，并及时报告列车调度员。4.3.3 旅客列车通过长大隧道入口前一站后，当班车辆乘务人员应对列车进行巡视，重点检查用电设备、电器控制柜、配电柜、两炉一灶、灭火器材、发电车、应急电源
14、及车辆安全运行情况。列车进入隧道后，客运人员要加强巡视，车辆乘务人员应携带通讯工具监控列车运行情况，发生问题及时报告和果断处置。机车乘务员使用内燃机车牵引旅客列车进入长大隧道前，要密切注视柴油机燃烧状态，是否存在冒黑烟现象，必要时适当降低柴油机转速，防止柴油机燃烧不充分冒黑烟。当机车故障或柴油机冒黑烟时按照内燃机车牵引旅客列车运行途中临时故障应急处置预案进行处置。4.3.4 列车调度员要根据运行图，三、四小时调整计划等随时掌握列车运行，发现非正常情况，要立即采取措施，通知相关单位派人检查，迅速核实列车运行情况，必要时采取应急措施。4.3.5 长大隧道两端站车站值班员接到列车轴温报警的信息后，应
15、立即破封操纵遮断信号机控制按钮开放遮断信号机，同时利用列车无线调度电话向司机和运转车长通报情况。司机应按遮断信号机或通过信号机的显示立即停车，停车后运转车长组织有关人员对车辆进行检查。4.4 安全管理及治安防范将长大隧道纳入要害管理，人员进出隧道，实行准入证制度，准入证由当地车站铁路公安派出所负责签发。凡进入隧道施工或作业的单位，要提前办理准入证手续，没有准入证，一律不准进入隧道。出入长大隧道的人员必须自觉接受隧道两端洞口看守武警或其他看守人员的检查。相关责任单位在施工、作业完毕后，应及时清点人数、工具、设备，清理和回收路材路料，不得将施工作业人员和工具、设备和路材路料等遗留在隧道内。遇有紧急
16、情况，施工、作业单位需要进入隧道紧急处置和救援时，相关负责人应将进入隧道的事由、人数、携带的工具等情况告知隧道看守人员，看守人员应详细记载，与施工、作业单位负责人办理相关签字手续，并向派出所报告。5 应急救援行动铁路长大隧道发生突发事件后，公司各部门、单位要按照各自职责立即开展救援行动。5.1 信息报告5.1.1 列车在隧道内运行中发生突发事件，司机或运转车长应使用GSM-R终端、无线列调、通话柱等多种手段，立即向列车调度员或两端站车站值班员报告，并及时通知列车长和后续追踪列车。当列车无法运行时，及时请求救援。5.1.2 设备维修单位人员遇突发事件时应立即用GSM-R电话、列车无线调度电话或区间通话柱向列车调度
