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1、打造老年宜居社区工作会议领导讲话 同志们： 刚才，各个试点单位谈了各自的工作开展情况，工作做得很扎实，经验总结得很全面，问题也分析得很透彻，我听了很受启发。各试点单位在开展“老年宜居社区”和“老年友好型城市”建设试点中，付出了艰苦的努力，做出了突出的成绩，积累了丰富的经验，我代表全国老龄办对你们的工作表示衷心的感谢。 自9月营口会议正式启动“老年宜居社区”和“老年友好型城市”建设试点工作以来，已经过去了两年的时间，其间，我们前两年分别在齐齐哈尔和南京召开了两次会议，对前期试点工作进行了认真总结，现场参观了齐齐哈尔市和南京玄武区、鼓楼区全力推动和开展工作的情况，各家也都交流了各自的经验和做法，对
2、工作中存在的问题和困难进行了深入的分析研究，并对第二阶段的工作做了安排部署。本次会议将在全面总结试点工作经验的基础上，将“老年宜居社区”和“老年友好型城市”建设工作在全国范围内全面铺开。同时，为进一步把老年人宜居环境体系建设工作做细、做实，我们还将在这次会议上提出建设“老年温馨家庭”的倡议，作为“老年宜居社区”和“老年友好型城市”建设工作的延伸，通过强化老年家庭建设，为老年人安享晚年营造温馨和谐的家庭氛围。 应该说，两年来的试点工作，各地始终坚持以提高老年人保障水平，改善老年人生活环境，营造浓厚的尊老敬老氛围，确保老年人安度晚年作为建设工作的出发点和落脚点，积极行动，大胆探索，求真务实，真抓实
3、干，总结出许多好的经验和做法。本次会议，既是对前期试点经验的总结，也是对建设工作的深入研究和探讨。下面，我谈几点意见： 一、各地试点工作的基本做法和成效 1、抓住机遇，积极参与试点。2006年，世界卫生组织提出了“老年友好型城市”的理念，意在推动各国建设老年友好型的城市环境，帮助城市老年人保持健康与活力，消除参与家庭、社区和社会生活的障碍。以此为契机，顺应我国人口老龄化形势新变化和老龄事业发展新要求，全国老龄办于2009年开展了“老年宜居社区”和“老年友好型城市”建设试点工作，为进一步推动老龄事业和老龄工作搭建新的平台。各地对这次试点工作的重要意义都有比较充分的认识，纷纷提出申请，要求参加试点
4、。综合各方面情况，我们选取了经济比较发达、老龄工作基础较好的东部沿海和东北老工业基地6个省份的9个城市或城区进行试点。去年，结合试点工作的进展情况，我们又根据各地的申请，批准增加了上海市浦东新区、南京市鼓楼区和苏州市金阊区三个试点单位，今年又批准了山东省新泰市的试点申请，目前共有13个国家级试点单位。此外，天津、深圳等城市也提出了试点申请。一些省市也根据本地的实际情况，选取了部分社区或城市作为省级试点单位。这表明，作为一项造福老人、福荫社会的民心工程，“老年宜居社区”和“老年友好型城市”建设工作，不仅得到了大家的充分认可，也有力地调动了各地参与建设的积极性。 2、统筹协调，建立工作机制。营口会
5、议对试点工作进行部署以后，各试点单位为加强对试点工作的统一领导，进一步完善了组织机构设置，分别成立了由党政主要领导任组长、老龄委相关成员单位参加的领导小组，建立了相应的工作机制。试点任务被分解到各相关部门，强化了分工与职责，明确了工作标准和完成时限。老龄工作部门也充分发挥自身优势，加强综合协调，不断拓宽工作思路，认真研究城市、社区涉老环境建设和为老服务体制建设问题，积极探索建设工作的管理机制和运行模式，保证了试点工作的顺利进行。齐齐哈尔市成立了由市委书记、市长任组长，22个委办局“一把手”为成员的“全国老年友好型城市”建设工作领导小组，并责成市老龄办建立机制，分解任务，落实责任，采取措施，推动
6、试点工作稳妥开展。青岛市建立了以市委主要领导为总召集人、有67家成员单位组成的试点工作联席会议制度，下设办公室，负责推进试点工作责任项目落实，对发现的问题督促整改，并及时进行试点宣传、情况通报和经验交流。湖州市和营口市鲅鱼圈区不仅成立了建设工作领导小组和建设工作办公室，还聘请相关专家学者和退休老同志组成专家咨询组，为建设工作出谋划策。上海市黄浦区增补区环保局、区绿化和市容管理局、区建设和交通委员会、区市政管理委员会为区老龄委成员单位，进一步加强老龄委的协调功能，以确保各项试点工作目标的贯彻落实。 3、结合实际，制定实施方案。各试点单位在调查研究的基础上，结合自身实际，参照全国的两个建设指南讨论
7、稿分别制定出台了本地的老年友好型城市、老年宜居社区建设试点工作实施方案和评估办法，以指导试点工作的开展。湖州市在听取专家组建议，深入调查论证的基础上，制定了试点工作实施方案、评定标准、考核标准和评估细则等文件，按照组织领导、生活环境、社会环境、社会保障、社会参与、社会氛围等6个方面，设定了26大项96条具体指标，落实到30个责任部门。青岛市市委、市政府印发了全国老年友好城市试点工作实施方案和全国老年友好城市建设及评价性指标体系（试行），将指标体系涉及的100项目标责任落实到67个责任部门。齐齐哈尔市在制定实施方案和评估办法中，把老年友好型城市建设与“三优两提升”文明城市工程建设结合起来，促进了
8、资源的有效整合，提高了试点工作整体水平。早在2008年，上海市长宁区就开始在全区实施涵盖基本生活、医疗卫生、生活服务、社会参与、维权服务、工作网络等6大保障体系、15个指标项、53个目标值的“幸福养老”指标体系，接受试点任务以后，在“幸福养老”指标体系的基础上，结合试点工作的基本要求，制定了关于创建全国“老年友好型城区”试点的实施意见及附件，推动了城市建设工作迈上一个新台阶。南京市玄武区发布了关于创建老年宜居社区的实施意见，制定了相应的行动方案，把建设老年宜居社区，优化老年维权环境、服务环境、人文环境和生活环境，作为推动全区社会事业转型发展、跨越发展的重要突破口。 4、真抓实干，推动试点工作。
9、建设“老年宜居社区”和“老年友好型城市”，不仅是一种顺应人口老龄化形势发展要求的先进理念，更是一项关系到广大老年人及其家庭切身利益的具体工作，必须坚持理论和实践相结合，把这一理念贯彻到实际工作中去。总体上看，各试点单位的工作做得还是比较扎实的，城市、社区的建设和管理水平得到提高，出行、居住环境有了明显改善，老年人切实感受到了建设工作给他们带来的便捷和舒适。南京市鼓楼区结合区情，从老年人的实际需求出发，坚持发挥“三方力量”，即政府、社会和老龄组织的力量；突出“三个重点”，即以扩大居家养老服务覆盖面、提升机构养老服务社会效益、提高社区养老服务规模与水平为重点；加强“三重管理”，即加强养老服务人力资
10、源、老年人信息档案、评估监督的管理；开展“三项服务”，即为老年人提供文化娱乐、法律援助和健康咨询、上门助困和走访慰问服务，努力为老年人创造一个友好、宜居、温馨的家园。目前，全区64个社区全部建有养老服务站，建成300多张家庭病床，仅2011年上半年，就发放“尊老金”540余万元，惠及15494名老年人。上海浦东新区和湖州市将建设试点工作列入财政经费预算，拨出专门工作经费，确保试点工作顺利开展。在试点工作的推动下，湖州市建有各类老年活动中心或老年活动室1068所，基本达到村村有老年活动场所；中心城区建成6个社区卫生服务中心，20个社区卫生服务站；每个街道都建有老年艺术团队，每个社区都建有老年文体
11、活动团队。上海市长宁区已有34家执业养老机构，养老床位数达到4211张，有11家老年人日间服务中心，50家老年人助餐服务点，进一步夯实了区域“9073”养老服务格局的基础；针对五类老年群体开展“五项关爱”活动，推出一系列政策性助老措施，逾万名老年人受益；引导民营企业开展“百企助百老”活动，浓厚了尊老助老的社会氛围。齐齐哈尔市将试点工作和打造“孝亲敬老之城”有机地结合起来，实施了“百万职工敬老工程”、“青春助老鸟还巢工程”和“七色玫瑰敬老工程”，还聘请权威机构编制了城市总体规划，两年累计投入5.7亿元，在中心城区新建绿地公园和游园39个，城市绿化覆盖率达到40%，城市绿地率达到39.3%、人均公
12、园绿地面积达到10平方米；城区全面实施出入口坡道改造、楼梯扶手和低位电话安装等，无障碍设施建设改造率达到80%以上；市区每500米之内建有一个适合老年人活动的广场，40%的社区设有体育运动器材，极大地丰富和方便了老年人晚年生活。 5、总结经验，提升建设水平。对我们来说，建设“老年宜居社区”和“老年友好型城市”，是一项探索性工作，需要通过试点来提高认识，积累经验。各地在试点过程中，注意研究和总结正反两方面的经验，从中获得规律性的认识，进而调整实施方案，保障试点工作顺利开展。从大家提交的试点工作总结报告中，可以看出各试点单位都取得了很大的成绩，积累了丰富的经验，这对我们下一步工作的开展具有重要的意
13、义。一些试点单位还自发地开展相互学习，相互借鉴，交流经验，取长补短，减少了试点工作中的弯路和失误。如上海市长宁区就与青岛和营口鲅鱼圈区积极开展互动，交流试点工作的思路和做法，并对试点中遇到的困难和问题，研究探讨应对措施，促进了各自城市或城区建设水平的快速提升。全国老龄办也依据试点工作的总体部署，两次召开了试点工作经验交流会，为大家搭建了一个相互交流的平台，取得了很好的效果。 二、建设试点积累的主要经验 两年的试点工作实践创造了许多新鲜的做法，也积累了比较丰富的经验，概括起来，可以归结为以下四个方面： 1、坚持党政主导，部门协同，充分发挥老龄委的综合协调作用。建设“老年宜居社区”和“老年友好型城
14、市”，是一项长期的、系统性工程，涉及到社会的方方面面和众多的职能部门，需要争取党委、政府的重视，坚持党政主导，把试点工作列入议事日程，摆到重要位置，同时还要充分发挥老龄委的综合协调作用，争取相关部门的协作与配合，争取社会各界的支持和参与，这是确保工作进度和建设实效的关键。实际上这也是为老龄工作部门搭建一个很好的工作平台，把老龄办事机构的职能作用凸现出来。事实证明，党政领导重视，老龄部门综合协调工作做得好，各方面作用发挥充分的，试点工作就进行得顺利，取得的成效就显著。 2、坚持以人为本，科学发展，让老年人得到实实在在的好处。建设“老年宜居社区”和“老年友好型城市”的目的是为老年人创造一个安全、舒
15、适、优美、和谐的生活和发展环境，这就要求我们必须坚持科学发展观，以人为本，把老年人及其家庭的利益和需求作为出发点和落脚点，统筹规划，协调发展，才能得到广大群众的支持和拥护，才能保证发展的健康顺利和可持续性。各试点城区正是按照中央保障民生、改善民生的执政理念，在认真调查了解老年人对居住环境要求和实际需求的基础上，充分考虑并尽最大可能为在家养老的老年人安度晚年、安享晚年创造便利、适宜、和谐的居住环境和人文环境，因此得到了广大老年人及其家庭成员的欢迎与拥护，也广泛动员了包括老年人在内的各方人士、多种社会力量的积极参与。 3、坚持从实际出发，因地制宜，保证宜居环境建设既切实可行又行之有效。各地经济社会
16、发展的状况不同，建设宜居环境的基础和条件有别，因此在落实老年宜居、老年友好的先进理念时，制定具体的建设实施方案和评价体系时都要充分考虑本地的实际情况，充分考虑社区、城市的总体布局和功能划分，使建设目标与本地的经济社会发展水平和经济承受能力相适应，与本地城市、社区建设发展规划、目标相协调，与人们的生活方式和老年人的生活习惯相结合，这样才能把建设工作做好、做实、做出成效，才能使各地各种类型的人居环境建设异彩纷呈、各具特色，才能真正使广大老年人从中得到实惠。 4、坚持理念创新，舆论跟进，不断开拓老龄工作新领域。建设“老年宜居社区”和“老年友好型城市”，是在人口老龄化时代背景下提出的一种新理念，是一项全新的、具有开创性的工作，没有现成的标准和模式可以遵循，这就需要我们在工作实践中解放思想，更新观念，积极探索，勇于尝试，打造老龄工作的新平台，开拓老龄事业的新领域。同时，建设工作涉及社
