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1、行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学 吴鹏聪明出于勤奋，天才在于积累 华罗庚行政法的总体结构：2 1 4 2个人、1件事、4个程序官管民行政管理 行政主体相对人：行政行为 官 民 事民告官行政复议 申请人被申请人：行政行为行政诉讼 原 告被 告：行政行为行政赔偿 请求人义务机关：行政行为第一章 行政法概述1行政法的基本概念 立法权立法机关立法法 国家权 行政权行政机关行政法1宪法（控权法） 司法权司法机关诉讼法 公民权 行政立法权2行政 公共行政 行政机关行使行政权 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权）3行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政
2、主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）4行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）2行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、3法规、2规章宪法法律行政法规自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章自治区 省法规1 省规章1 部委、直属机构 自治州 自治县 市法规3 市规章33行政法的基本原则1合法行政原则 无法律无行政 国家权：法无授权即禁止公民权：法无禁止即自由 例：专利法对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。（03/4/7/案例） 种类裁量权2合理行政原则 理性 裁量权 幅度裁量权 （公平公正考虑相关因素比例原则）
3、 程度裁量权 不合法不合理 合法合理 不合理 例:某市政府与港资企业污水处理合作纠纷 依法治国、公平正义。（06/4/5/论述）例:中国法院运用协调、和解方式解决行政争议 谈谈你的看法。（10/4/7/论述）3程序正当原则：公开 公众参与 回避4高效便民原则：效率 便民5诚实守信原则：信息真实 信赖保护（撤销赔偿；废止补偿）例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地 行政法原则。（07/4/7/论述）6权责统一原则：效能 责任第二章 行政组织与公务员1行政组织法概述 行政机关（对外）1行政组织 行政机构（对内） 行政机关2行政主体（名+权+责） 被授权组织 行政相对人：公民、法人或者其他组织 一
4、般行政机关（一级政府）3行政机关 专门行政机关（工作部门） 派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国务院工作部门 省（自治区、直辖市） 工作部门 地区行署 市（自治州、设区的市）工作部门 县（自治县、不设区的市、市辖区） 工作部门 区公所 街道办 乡（镇、民族乡）居委会 村委会2中央行政机关国务院行政机关组成部门外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署直属机构
5、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、国家预防腐败局直属特设机构 国有资产管理委员会部委管理的国家局信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局内部机构办公机构办公厅办事机构侨办、港澳办、法制办、国研室议事协调机构学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组直属事业单位 新华社
6、、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会、台办、新闻办、档案局国务院行政机构设置和编制管理条例编制方案包括的内容：机构的人员定额和人员结构比例；机构领导职数和司级内设机构领导职数。例：下列哪些事项属于国务院行政机构编制管理的内容? （09/2/83/多选）A机构的名称 B机构的职能 C机构人员的数量定额 D机构的领导职数3地方行政机关1地方行政机关普通地方行政机关 民族自治地方行政机关 特别行政区行政机关 业务指导关系 同级政府领导2上下级工作部门关系 上级部门指导 垂直领导关系 上级部门领导3（一级政府的）派
7、出机关 一级政府 内部机构4（工作部门的）派出机构工商所、税务所、公安派出所 被授权组织地方各级人民政府机构设置和编制管理条例地方政府机构编制工作实行中央统一领导、地方分级管理的体制，应当充分考虑财政的供养能力。例：关于地方政府机构设置和编制管理，下列哪一选项是正确的？（09/2/50/单选） A政府机构编制管理机关实行省以下垂直管理体制 B地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的供养能力 C县级以上政府的行政机构可以要求下级政府设立与其业务对口的行政机构 D地方事业单位机构设置和编制管理办法，由国务院机构编制管理机关审核发布 4被授权组织、被委托组织1被授权组织 = 法律、法规、规章授权的组织
8、任何组织都可以被授权（行政许可法、行政处罚法：法律法规授权组织；行诉解释：法律法规规章授权组织）。法律、法规、规章的“委托”视为授权。规章以下规范的“授权”视为委托。常见的有：事业组织（学校）、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）。2被委托组织 = 行政机关委托的组织任何组织都可以被委托（行政许可法：行政许可权只能委托行政机关；行政处罚法：行政处罚权只能委托事业单位）。行政机关的“授权”视为委托。常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。组织类型权力来源权力性质是否行政主体行政机关宪法、组织法先天、长期是被授权组织法律、法规、
9、规章后天、长期是被委托组织行政机关后天、临时否5公务员1公务员的概念七种机关工作人员：党的机关2、嘴的机关2、司法机关2、行政机关1，非工勤人员。2基本管理制度职位分类、职务级别职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类。职务级别：领导职务（10级）、非领导职务（8级）。职务对应相应的级别（15级）。公职的取得（进）录用范围主任科员以下的非领导职务条件肯定条件（职位资格or职位空缺）；否定条件（犯罪刑罚or开除公职）程序考试 考察 体检 试用期1年任职选任制宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务委任制一般的公务员职务聘任制专业性较强or辅助性职位；1-5年聘任合同；协议工资；非保密；人
10、事部门备案兼职机关外兼职经过有关机关批准 +不得领取兼职报酬 +不得在盈利性组织中兼职例：关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（10/98/不定项）A某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员B某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C某市林业局聘任公务员的合同期限为十年D某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准公职的履行（管）考核内容德、能、勤、绩、廉，以绩为重点类型定期考核；不定期考核结果定期考核结果：优秀；称职；基本称职；不称职（降职）奖励对象公务员个人；公务员集体形式精神奖励、物质奖励相结合，以精神奖励为主种类嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号处分种类警告（6月）记过（12月）记大过（18月）降级（24月）撤职（24月）开除后果处分期间不得晋升职务和级别，不得涨工资（警告除外）解除解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务抵抗权上级决定命令：一般错误的，提出意见后执行免责；明显违法的，应当拒绝执行行政机关公务员处分条例两种以上处分不同种类 只罚重的；同一种类 延长期限人大选举公务员政府决定开除、撤职处分，向人大提出罢免建议立案调查期间不得交流、出境、辞去公职、退休
