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1、关于文物保护法贯彻实施情况的调 查 报 告 2002年10月28日，九届全国人大常委会第30次会议通过了中华人民共和国文物保护法，2003年12月25日，省十届人大常委会第六次会议通过了XX省文物保护条例。按照年初的工作安排，我委从6月份开始，先后到XX区、XX县、XX区、XX区等四个县（区）调查了解文物保护法和省条例在我市的贯彻落实情况。现将调查情况报告如下： 一、我市文物保护工作取得的主要成绩 1、认真宣传文物保护法和省条例。近年来，有关部门通过多种渠道、多种形式，广泛宣传文物保护法和江苏省文物保护条例，努力增强广大领导干部和全社会的文物保护意识。首先是坚持组织好每年11月份的“文物保护法
2、宣传周”活动。在“文物保护法宣传周”活动期间，市县区政府领导都发表了专题电视讲话，此外，还通过座谈讨论、悬挂标语、知识咨询等多种形式，大张旗鼓地宣传文物保护法律法规。其次是通过办展览和出版物进行宣传。去年，我市在市博物馆举办了XX文物精品展等五大展览，并编辑出版了XX馆藏文物精粹、XX各级文物保护单位简介、中国历史文化名城XX等书刊，通过宣传XX的历史文化资源，来增强全民的文物保护意识。三是在重点地区进行有针对性的宣传。XX文物保护部门针对XX一带盗掘古墓现象较多的情况，编印文物保护法规摘编，分发给当地农民，让群众了解文物保护的性质、责任，破坏文物行政和刑事处罚的标准，教育群众知法、懂法、守法
3、，自觉与文物犯罪分子作斗争，震慑文物犯罪分子。 2、文物保护方面的基础性工作取得成效。一是市级文物保护组织机构建设有较大突破。2003年，市政府在及时调整市文物管理委员会的同时，又报请省政府批准，成立了XX市文物局（一级局），增设了文物处，还赋予了文化综合执法支队行使文物监管执法的职能。在机构、编制从严控制的情况下，成立了XX市文物保护管理所，安排3个编制，同时为市博物馆考古部增加2个事业编制。我市还在全省省辖市中，率先成立市级文物保护专家组，专家组由10名古建、规划、园林、文史等方面的资深专业人士组成，具体负责城市改造和重点工程中涉及文物保护重大问题的咨询、磋商，重要文物维修保护工程的评价、
4、验收，并提出主导性处置意见。两年来，专家组先后参与XX老城区保护开发规划等8个规划方案的论证工作，并参与周恩来童年读书旧址等4个省级文保单位维修验收工程。二是经费投入有了制度保障。2000年，市政府出台了关于加快文化事业发展若干经济政策的意见，确定进一步加大对文物保护的财政投入力度，要求各级政府今后每年对文物事业拔款的增长幅度，高于当年财政预算增长的2个百分点，市财政每年从城市维护费中安排150万元专项资金，用于全市文物抢救保护和文物基础设施建设工作。这个经济政策的出台，为我市文保工作打下了良好的基础。今年市政府又投入1千万元用于博物馆二期工程建设，文物保护的条件将会得到较大的改善。 3、文物
5、保护的整体合力逐步形成。文物保护是全社会的事业，不是光靠哪一个部门就能做好这项工作的。近几年来，文化、规划、城建、公安、水利等部门，能够按照文物保护法和XX省文物保护条例要求，切实履行各自所承担的文物保护的职责，且能够互相配合，通力协作，逐步形成了文物保护的整体合力。 一是制定名城（镇）保护规划，注意协调城市建设与文物保护的关系。我市规划部门在制定城市规划过程中，能够主动吸纳文物部门、相关专家的意见和建议，注意协调城市建设与文物保护的关系，聘请同济大学、东南大学等著名设计单位，先后完成XX历史文化名城保护规划、河下古镇保护规划、码头镇保护规划等10个保护规划的制定。 二是打击盗窃走私文物违法犯
6、罪活动，保护好珍贵文物。随着市场经济的发展，文物的经济价值日益为人们所了解。文物犯罪分子为牟取暴利，频频把黑手伸向古墓。XX年年都有古墓葬被盗掘，特别是XX镇的XX村地下古墓葬屡屡被盗。今年初，XX古墓被盗的信息在新闻媒体“曝光”后，当地党委、政府高度重视，公安部门成立专案组，出动警力上百人次，南上北下，调查取证，一举破获盗掘文物案件37起，非法贩卖文物70多起，拘捕犯罪分子32人，追缴文物70多件，其中国家一级文物5件，二级文物7件，三级文物32件。4月份，公安部门在XX召开了逮捕大会，现场拘捕犯罪分子，极大地震慑了犯罪分子，在一定程度上遏制了盗墓分子的猖獗气焰。 三是在基本建设工程中，各相
7、关单位能够依法密切配合，保护好地下文物。近几年来，我市经济建设发展的速度比较快，特别是铁路、公路、水利基本建设点多面广，动土面积多，古文化遗址、古墓葬不断出现。在淮河入海水道、宁淮高速公路、南水北调、西气东输等工程施工建设过程中，市水利局、交通局和施工队能够积极为市考古队提供施工资料，依法将地下考古挖掘费用列入建设工程预算，并能够和市文物主管部门配合，制定工程考古发掘方案，并加以科学实施，真正做到考古、施工“两不误”、“两丰收”。仅配合淮河入海水道工程，就抢救发掘文物点20多处，发掘出土六朝至明清文物及标本1800多件，其中吴承恩撰写的墓志铭等国家三级以上珍贵文物达100余件。在前一阶段进行的
8、宁淮高速公路盱眙段考古中，又发现新石器至唐宋时期古文化遗址、古墓葬12处，抢救出土文物近300件，其中三级以上珍贵文物近20件，以及标本1000多件。 四是开辟文物古玩市场，活跃民间收藏活动。市工商部门和市文物主管部门密切配合，针对市区古玩市场布局散乱、规模较小的状况，进行资源整合，先后在大闸口、东大街等地开辟4个古玩市场，既活跃了民间交流、交易活动，又利于文物部门实行集中管理。 4、合理利用文物，充分发挥其为三个文明建设服务的作用。文物是博物馆特有的爱国主义教育资源，具有生动、直观、形象、可信的优势，是最具说服力的爱国主义和基本传统教育载体。近年来，市博物馆坚持把社会效益放在首位，坚持贴近实
9、际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，努力使文物资源更好地为物质文明、精神文明和政治文明服务。在2003年“XXXX淮扬菜美食文化节”活动期间，举办了国宝回故乡XX出土文物精品展，展出从南博“回娘家”国宝级珍贵文物460件，并推出了XX民间收藏精品展、XX民间工艺展，展出各类精品近3800件。这三个展览精品之多，品位之高，影响之大，均为XX之最。展出期间先后有5万余名国内外观众前往参观，并被江苏卫视等媒体报道近20次，社会反响较大，成为美食节上一道精美的文化大餐。 今年，我市认真贯彻“文化部、国家文物局关于公共设施向未成年人等社会团体免费开放的通知”精神，市博物馆、苏皖边区政府旧址纪念馆、周
10、恩来童年读书旧址、黄花塘军部旧址、刘老庄八十二烈士陵园5处重点文物景点，在4月初向学生团体长期免费开放。从5月1日起，所有文物景点，全部长期向学生团体免费开放。同时，这些景点向现役军人、离退休人员、残疾人的免费开放政策继续执行，真正把文物事业作为一项公益事业来办，让广大人民群众特别是青少年得到深入的爱国主义和革命传统教育。 二、我市文物保护工作存在的主要问题 虽然我市近几年来文物保护工作取得了一定的成绩，外部环境有了一定的改善，组织机构得到了加强，事业发展前景看好，但城市建设与文物保护的矛盾、文物景点保护和利用的矛盾依然存在，特别是县区一级文物管理部门人手少、力量薄弱、经费欠缺等问题非常突出。
11、 1、城市建设与文物保护的矛盾仍然突出。少数领导干部存在错误认识，视文物保护为城市建设的障碍、财政支出的负担。文物是城市历史的见证，是不可再生的资源，是无价之宝，保护文物是一件无愧前人、惠及后代的大事。一般情况下，对不可移动文物，城市建设应服从文物保护，即原址保护；在极其特殊的情况下，文物保护也应支持城市建设，即文保单位经批准实施异地保护。可是在近几年的城市改造中，陈白尘、谢铁骊、谢冰岩等一批当代名人故居，既未实施异地保护，更未进行原址保护，就在悄无声息中被拆除，群众对此意见很大。 2、文物景点保护、维修未能依照法定程序进行。文物保护法第十八条第2款明确规定“在文物保护单位的建设控制地带内进行
12、建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌。”可是，市区内的省级文保单位“苏皖边区政府旧址”，周边在近几年的城市改造中，高楼林立，住宅成群，历史风貌已经不能再现。文物保护法第二十二条规定“全国重点文物保护单位需要在原址重建的，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。”我市全国重点文物保护单位仅2处中的1处明祖陵，当地政府在未严格履行批准手续的情况下，擅自进行维修、复建工程，造成不良影响。 3、县区文物保护工作问题突出。一是文保机构不健全。据我们调查了解，大部分县区没有成立文物保护管理委员会，有的即使有，也是多年前成立的，由于人事变动，基本上无法行使职权。二是文物保护法明确规定的文保单位“四有”
13、工作没有完全落实到位，即有保护范围及建控地带，有保护标志说明牌，有记录档案，有专门管理力量。三是经费投入严重不足。我市文物藏量十分丰富，抢救维修的任务很重，需要一定的经费保证。但县区对文保经费的安排严重不足，部分县区甚至没有安排，致使一些文物古迹处于岌岌可危的状态。如，黄花塘军部纪念馆投资700多万元建成后，人员编制和经费没有及时安排到位，正常运转十分困难。文物藏量丰富的XX区文物征集经费每年3万元、XX县每年只有1万元，有的县区连一分钱都没有。四是绝大部分县区馆藏文物处于危险境地。一些县区馆藏文物保管条件极差，有的连保管文物的最基本要求都达不到，如漆木器干裂、变形，铜铁器锈蚀等现象普遍存在。
14、五是古墓葬被毁被盗现象时常发生。近年来，XX村地下古墓葬屡屡被盗，个别不法分子甚至明目张胆地用炸药进行盗墓。另外，一些县区进行抢救性考古挖掘时，不按程序报批，不是科学发掘，而是“开棺取宝”。 三、关于做好我市文物保护工作的几点建议 做好文物保护工作，是一项对历史负责，对未来负责的德政工程，是一项功在当代、利在千秋的民心工程。市政府一定要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，以“三个代表”重要思想为指导，进一步加大宣传力度，认真做好基础工作，抓好文物保护的规划和管理，使淮安成为名副其实的历史文化名城。 （一）进一步加大宣传力度，不断增强全社会的文物保护意识。有关部门要继续
15、采取多种形式，大力宣传文物保护的意义、历史文化名城的价值，重点宣传文物保护法，特别是要向各级领导干部宣传，增强其知法、守法和依法保护文物的自觉性。司法部门应把文物保护法列为“十五”普法内容，进行广泛宣传和有针对性的辅导。文物主管部门要送法进社区，普法到重点乡村，从而在全社会形成保护文物人人有责、破坏文物人人谴责的氛围。 （二）树立科学发展观，依法解决城市建设与文物保护的矛盾。要树立科学发展观，追求城市环境的可持续发展，不能视文物保护为城市建设的负担。我们要坚持在建设中保护，在保护中建设，正确处理原址保护和异地保护的关系，使城市建设与文物保护相得益彰。按照文物保护法的要求，一般情况下，城市建设服
16、从文物保护（原址保护），特殊情况下，文物保护支持城市建设（异地保护）。市政府要按照国家和省政府的要求，年内做到文物保护工作“五纳入”，即纳入经济和社会发展规划、纳入财政预算、纳入城乡建设规划、纳入体制改革、纳入各级领导责任制。 （三）进一步加强基础工作，抓好文物保护的规划和管理。文物保护是一项系统性、业务性都非常强的工作，基础工作必须扎实到位。一是要制定好文物保护“十一五”规划。市及县区两级都要组织专门力量，编制与名城保护、城市建设、旅游发展等相衔接、相协调的“十一五”规划，明确重点，有序推进，把我市的文物保护工作纳入科学化、规范化的轨道。二是要进行文物的调查鉴定和建档工作。要组织专门力量，对全市历史文物和
