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1、农业保护对日本贸易自由化的影响与日本政府的对策孙 柏内 容 提 要日本于1955年加入关贸总协定，1995年又随着WTO的诞生成为该组织的成员。作为积极倡导贸易自由化的主要发达国家之一，日本始终将关贸总协定和WTO自由贸易原则作为其对外贸易的基本原则。然而，日本的开放政策仅限于工矿业和服务业等领域，在涉及本国利益的在农业领域的自由化方面，日本却违背了这一原则。日本政府通过采取高关税、税收优惠和补贴等方式，千方百计的保护国内的农产品市场特别是大米市场，使其免于遭受国际市场的强烈冲击。半个多世纪以来，日本的农业就在这种严密的保护下艰难的生存着，其农产品市场一直是最难啃的一块骨头，进口农产品很难在日
2、本的市场上占据一席之地。因此，在新一轮的WTO谈判中，作为阻碍谈判进程主要原因的日本农业保护问题已经成为了众矢之的，日本也因此在谈判中陷入了十分被动的境地。同时，在WTO多边谈判屡遭挫折、区域内自由贸易进程缓慢的情况下，双边自由贸易由于其所具有方便、灵活、快捷的特点，已经成为实现贸易自由化的主流方向。而日本作为世界第二大经济大国，如不想落伍，就需要积极参与到其中。但是，在日本双边自由贸易谈判的过程中，最大的阻碍又是农业领域的开放问题。可见，农业保护问题已经成为日本实现贸易自由化的“绊脚石”。本文将对日本的农业保护政策进行深入的分析，探求其产生的原因，并阐明其消极影响和发展方向。在结构上，本文共
3、分三部分。第一部分具体介绍日本的农业保护政策。首先，界定农业保护政策的含义，为以后的分析做好准备；其次，介绍日本农业保护政策的主要内容，主要包括高关税、高补贴和税收优惠三种手段；再次，从粮食安全因素、经济因素和政治因素三个角度出发，分析日本进行农业保护的原因；最后，阐述日本农业保护政策的陷入了只能不断加强而不能有所减弱的“泥潭”这一观点。第二部分为日本的农业保护政策对其贸易自由化所造成的消极影响。具体包括两方面内容，一方面农业保护政策导致日本在全球贸易谈判中越来越被动，不仅使其在乌拉圭回合中付出了惨重的代价，而且其大谈农业哲学的谈判提案也遭到了WTO成员的强烈反对；另一方面农业保护严重阻碍了日
4、本的FTA进程，日新EPA缺少农业领域、日墨EPA的预定进程不断推迟、日本-东盟自由贸易区发展迟缓等现象都是这一问题的具体表现。第三部分解析了日本农产品贸易自由化的可能性以及日本政府的对策。在日本农产品贸易自由化的可能性分析中，从日本农业发展现状来看，作者认为日本在短期内不可能实现农产品贸易自由化；但是，从长远角度考虑，由于外部因素、经济因素和政治因素的影响，日本存在着降低农业保护程度，实现农产品自由贸易的可能性。最后在可能性分析的基础上，阐述了日本针对目前情况所提出的两个策略，即扭转WTO、FTA谈判中不利地位的策略和进行农业改革、提高农业的国际竞争力的策略。关键词：农业保护政策 贸易自由化
5、 政策泥潭 制度租金 WTO FTA 日本农业现状 可能性分析 对策一、日本的农业保护政策（一）农业保护政策的含义日本经济学家速水佑次郎在其所著的日本农业保护政策探一书中，将农业保护政策定义为“通过政府对农产品和农业投入品市场的干预来增加农业产出和收入的政策”。其中农业投入品被限制为可在市场交易的“私人物品”，而不包括诸如重要的排灌渠道等众多农民联合使用的“公共物品”。因为公共物品是不能在市场上进行交易的，或不能通过市场进行有效资源配置的，它的供给在任何情况下都是政府的首要职责。因此，这里所说的保护政策只限于政府对私人物品的市场干预。具体而言，农业保护政策就是政府为确保农业在国民经济运行过程中
6、发挥基础作用，使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应，而采取的一系列支持和保护农业的政策措施的总称。农业保护政策以提高农业综合生产能力为基本目标，以保护农民利益为落足点，其根本特征是政府通过采用关税、国内价格干预、国内税收优惠和补贴等手段，弥补市场机制的缺陷或不足，促使国内粮食和其他农产品的产量增加，并向农业人口转移收入。(二)日本农业保护政策的主要内容1.高关税(1)关税保护在农业保护中的份额在世界各国不断通过削减关税来减少农业保护的情况下，日本仍然实行高关税的农业保护政策。2004年，日本农业保护总额为52830亿日元，其中91%是通过高关税提高进口价格实现的，远远高于同期美国的35%
7、、欧盟的53%和世界平均水平的60% 经济合作与发展组织：发达国家农业政策调查报告，2005年6月21日。表1 日本、欧盟、美国农产品关税的比较日本欧盟美国农产品平均关税64.9%15.7%10.9%30%-90%的农产品关税税号111个313个99个100%-200%的农产品关税税号138个31个26个200%-300%的农产品关税税号5个（大麦、小麦、脱脂奶粉、淀粉、生丝）2个（部分乳制品、砂糖）0300%-500%的农产品关税税号2个（砂糖、黄油）00500%-1000%的农产品关税税号2个（大米、花生）001000%以上的农产品关税税号2个（杂豆、魔芋）00资料来源：1.作者根据刘昌黎
8、论WTO农业谈判的破裂及其影响与展望（世界经济与政治2003.11）整理；2.山下一仁：惟有日本落后于国际标准，每日新闻社，经济学家周刊，2004年3月23日号。（2）关税税率经过乌拉圭回合谈判，日本农产品的平均关税税率虽然下降为64.9%，但仍远远高于欧盟的15.7%和美国的10.9%；其中税率为30%-90%的农产品关税税号，日本为111个，少于欧盟的313个，略高于美国的99个；相比之下，税率为100%200%的税号，日本有138个，大大超过欧盟的31个和美国的26个（参见表1）。可见，日本农产品进口关税呈现一种“金字塔式”的结构大部分农产品的关税较低，但一部分农产品的高关税却十分突出。
9、根据日本农林水产省2005年6月按WTO新的从价税换算方式测算的结果（参见图1），日本精米关税为778%，大大超过迄今为止公布的490%，而魔芋的关税甚至高达1705%，为世界各国高关税之最 山下一仁：拥有高价农产品的日本的弱点，每日新闻社，经济学家周刊，2006年2月13日。资料来源：山下一仁：WTO农业谈判拥有高价农产品的日本的弱点2.高水平的农业补贴战后以来，日本政府支持和保护农业最直接、最主要的手段，就是利用庞大的财政补贴进行农业生产补助和支持农产品。20世纪80年代以来，日本每年的农业补贴总额均在4万亿日元以上，农民收入的65%来自政府的补贴。WTO调查报告公布的数据表明，日本对农业
10、的补贴已经超过了农业的收入 孙自铎：日本的粮食问题及其对中国的启迪，第89页，上海财经大学出版社，1997年。2000年，日本GDP为514兆日元，其中农业产值占1.1%，而政府的农业补贴却相当于GDP的1.4% 曹俊杰、王学真：东亚地区现代农业发展与政策调整，中国农业出版社，2004年11月，第189页。OECD为衡量世界各国农业保护的程度，制定了PSE指标（生产者补贴等值，Producer Support Estimate） 生产者补贴等值（PES）是由关税所带来的消费者负担（国内外价格差产量）加上由纳税人负担的给农户的补贴和支付构成。用公式表示为：PSE=（Pd-Pw）*QP+D-L+B
11、 其中：Pd表示国内农产品市场价格;Pw表示国际农产品市场价格；QP表示农产品生产水平；D表示政府对农业的直接补贴；L表示对农业部门的征税；B表示对农业部门的财政（预算）投入。2003年，日本PSE总额达到了447亿美元，虽然低于欧盟的1214亿美元，但却高于美国的389亿美元；如果按人均水平比较，则日本人均PSE为344美元，超过欧盟的303美元，为世界最高。另外，如果按PSE占GDP的百分比进行比较，则日本是1%，略低于欧盟的1.2%，大大高于美国的0.4%；如果按PSE占农业生产额的比例进行比较，则日本为58%，不仅明显高于美国的18%和欧盟的37%，而且远远超出了OECD平均的32%
12、山下一仁，惟有日本落后于国际标准，每日新闻社，经济学家周刊，2004年3月23日号。由此可见，日本政府对农业的补贴堪称世界各国的最高水平。而这种对农业采取巨额补贴的做法，已经让日本近年来陷于了WTO和一些国家的不断指责之中。3.国内税收方面日本的税制非常复杂，但没有单独的农业税制,农林水产业同其他产业一样，按照全国统一的税赋标准交税。但这并不等于日本政府在税收方面没有对农民给以照顾和支持。实际上，日本政府为了促进农业的发展，在税制方面制定了相当优惠的政策，使农业处于十分完善的保护之下。在日本，与农民关系比较密切的税种主要是与土地有关的税赋。这类税赋并不是单独为农民制定的，对与土地有关的城市居民
13、和法人同样适用，只不过是农民可以享受某些特殊的优惠待遇。例如，有关遗产税的法律规定，继承农业用地并继续将土地用于农业生产的继承人，如果遗产税总额超过土地的交易价格，超过部分可以延期交纳；在该继承人死亡或者连续从事农业20年以上的情况下，未交纳的税款可以免于交纳。再如，日本的土地税只向土地所有者征收，而租用土地的农民除向土地所有者交纳地租外，不再向国家交纳任何土地税。此外，在其他诸多税种中，一旦涉及到农业问题，日本政府也都给予农业团体或农民个人以特殊的优惠。这样，从事农业生产和经营的企业或个人，就可以在法人事业税、法人所得税、个人事业税、个人所得税、继承税和赠与税等各方面享受优待。（三）日本实行
14、农业保护的原因1.粮食安全因素对于粮食危机的忌惮是进行农业保护的主要原因日本作为一个后起的资本主义国家，1868年明治维新后才走上资本主义的发展道路。为了迅速赶上欧美资本主义国家，日本加速了产业革命的步伐，并开始发展现代化农业。但是二战结束前，日本农业因耕地面积狭小和农业人口众多的限制，难以形成大规模经营，农户经营规模普遍较小。而且，因为资产阶级革命不彻底，农村中仍保留着封建生产关系，特别是仍然存在大量遭受沉重地租剥削的佃农、贫农。与此同时，走上对外扩张和侵略道路的日本军国主义，从殖民地和附属国掠夺了大量的农产品，暂时解决了粮食供应不足的问题。以上三点使得日本农业生产技术的推广工作受到影响，导
15、致其农业生产发展速度逐渐减慢。在二战结束之后，日本就陷入严重的粮食危机，这不仅是因为战争破坏所引起的，粮食供应体制瓦解也是一个重要的因素。如前所述，战败前日本能够从中国等殖民地国家掠夺国内所需大米的20%左右 金明善，日本经济：昨天今天明天，第541页，辽宁民族出版社，1992年。，战败后这种粮食供应体制被打乱，粮食供应出现了巨大的缺口。并且由于战败，日本不仅有几百万军队从战场复员回来，几百万侨民也一下子被强制地从殖民地遣返回国，9000多万人被禁锢在了本土的四个小岛上，国内对粮食的需求量大大增加。再加上1945年又赶上了大荒年，因农业发展水平落后所导致的供求矛盾就一下子集中体现了出来，导致其陷入了历史上最为严重的粮食危机，缺粮情况十分严重。当时，日本政府的主要食品配给量为每人一天300克左右，而且其中代用品占30%，按热量计算，只能够勉强维持生命。由于少得可怜的配给量也不能完全保证供应，黑市粮价暴涨，大米价格相当于公定价格的130倍 金明善，日本经济：昨天今天明天，第543页，辽宁民族出版社，1992年。这次粮食危机所导致的社会动荡给日本留下了惨痛的教训，时至今日，日本虽然已经由落后的农业国转变为先进的工业国，但许多人一想起当年粮食危机的惨状就不寒而栗。这乃是日本政府多年来一直十分重视粮食的生产和增产，强调粮食安全保障的重要性，坚持严
