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1、2011年衢州市国家税务局党风廉政建设工作会议材料之二落实责任 强化监督扎实推进党风廉政建设和反腐败工作在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的报告*（2011年 3月 31 日）同志们：今天，我受市局党组委托作工作报告。这次会议的主要任务是：深入贯彻十七届四中、五中全会，中央纪委六次、省纪委七次全会，以及总局、省局党风廉政建设工作会议精神，总结2010年党风廉政建设和反腐败工作，部署2011年工作任务。市局党组对这次会议十分重视，专门听取了市局纪检组的工作汇报，审议了2011年工作任务。市纪委副书记*同志和市局局长*同志还将做重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。一、2010年党风
2、廉政建设和反腐败工作回顾2010年，是中央“十一五”规划收官之年，也是*国税各项工作取得丰硕成果的一年。全市国税系统认真贯彻落实总局、省局和市委市政府的各项重大决策部署，紧紧围绕税收中心工作，服务改革发展大局，不断推进惩防体系建设，着力加强“两权”监督，进一步从源头上预防和惩治腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展、新成效。（一）责任制工作进一步落实党风廉政建设的好坏，直接关系国税事业的成败和干部的平安。2010年，市局以党风廉政建设责任制考核为重点，加强对领导干部履行“一岗两责”情况进行监督考核。年初通过层层签订党风廉政建设责任书，明确各县（市）局和市局机关各部门廉政责任。以“三书两报告
3、”为平台，逐步健全了“谁主管、谁负责”的工作制度。年终结合惩防体系推进情况开展检查考核，对各级领导班子、领导干部带头履行廉政责任，指导落实党风廉政建设工作进行考核评价。近年来，随着党风廉政各项工作在全系统深入开展，各单位主要领导的廉政意识和落实“一岗两责”的自觉性逐年提高，基层单位落实党风廉政建设责任制的内容和形式上也日益严谨、规范，特别是“一把手”对纪检监察工作重要性的认识不断提高，对纪检监察部门工作更加支持与理解，主动出思路，提要求，促进了衢州市国税系统党风廉政建设工作整体水平的提升。（二）反腐倡廉教育不断深入 2010年，我局被省纪委命名为廉政文化“六进”示范点，“阳光、效能、平安”的教
4、育理念日益深入人心，广大党员干部的责任意识、自律意识、管理意识和风险防范意识不断加强。为了更好地发挥示范点的示范效应，我们根据新形势下干部职工的思想实际，确定年度教育计划，把反腐倡廉宣传教育纳入全市国税系统宣传教育的总体部署，领导体制和工作机制逐渐完善，党风廉政教育工作力度不断加大，“大宣教”合力作用充分发挥。开展了包括各级党组书记、局长上廉政党课，纪检组长作反腐形势分析报告，“读书思廉”活动，中层干部参加法院审判旁听，廉政教育网站建设等活动，积极引导国税干部职工深入学习实践科学发展观，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，远离职务犯罪。围绕宣传廉政准则，举办了以廉政准则“52个不准”为主题的廉政漫画展
5、，明确广大党员干部廉洁从政的自律标准；每周利用手机短信向副科以上领导干部宣传廉洁准则中的52个不准；在全市国税系统选送廉政准则成果汇报作品3件参加全省国税系统汇演；开展廉政准则知识测试；*局还专门制作“廉政读书笔记”，供广大党员干部摘录廉政文章，*局和*局在局域网开设廉政准则专栏供大家学习交流，*局聘请县委党校专家为广大干部专门解读廉政准则等等。通过创新教育载体，多渠道、多层次开展理想信念、思想道德、法纪教育，使广大党员干部掌握了基本的法律、法规知识，进一步增强了廉洁从政意识，2010年领导干部主动上交难以拒绝的礼金礼卡*万元。（三）监督机制日趋完善对权力的有效监督是预防腐败的关键。系统各级纪
6、检监察部门与税收业务部门配合，强化了对税收执法权和行政管理权重点环节、重点工作的内部监督制约。一是全面加强执法预警机制建设。通过省局执法考核子系统和执法监察子系统，以“人机结合”模式，实现对税收执法过程全方位的监督。2010年，对全市17.8万次执法行为进行了考核，发现执法过错10人次，责任追究扣发奖金1250元。两大子系统的运行，防止和避免国税干部积小错成大错，苗头性问题演变成倾向性问题，一般性问题演变成重大违纪违法问题。二是不断加强内部行政监督机制建设。严格执行中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、总局税务系统领导班子和领导干部监督管理办法和领导干部廉洁自律各项规定，进一步抓好“三会一课
7、”的落实，严格执行“三谈两述”、领导干部个人有关事项报告制度，进一步规范领导干部廉洁从政行为；充分发挥行政监察的督导、预防作用。各级纪检监察部门、人事教育部门和财务审计部门履行监督职责，不断完善监督机制，对干部提拔、大宗物品采购等重要事项进行了全过程的参与和监督。 2010年，通过省局廉政档案管理系统对全系统746名干部职工建立了电子廉政档案，77名副科以上领导干部对个人重大事项进行申报，市局还对新任科级和转任科级干部廉政谈话18人次。全市国税系统各项费用支出较上年有很大程度的节约，没有因公出国费用。积极拓宽社会监督渠道。一是建立涉税岗位工作人员述职述廉制度，进一步深化廉政管理创新工作。将述职
8、述廉人员范围扩大为税收管理员、纳税评估员、税务稽查员、进出口税收管理员等直接涉及税收征管岗位的人员，述职述廉方式也由原来单一的述职述廉报告会形式改变为述职述廉报告会和“网上晒廉”、“网上评廉”相结合的方式，使评议结果更加客观，国税干部廉洁从政意识进一步增强。二是建立以专职纪检监察员、兼职监察员、行风监督员、民主监督员、特约人员和特约监察员为主体的“六员”行风监督机制。利用专职纪检监察员的工作职能，做好本单位行风效能、廉洁自律等方面工作的督查，改进干部作风，不断提高领导干部廉洁自律意识；建立市局兼职监察员工作制度，设立兼职监察员18名，强化内部监督；重新聘请民主监督员、特约人员和特约监察员21名
9、，积极组织特约人员开展监督活动，听取他们对我局在反腐倡廉建设、部门行业作风建设、规范行政执法、为纳税人服务等方面的意见建议，充分发挥监督人员的对外宣传和对内监督作用；在市本级管辖范围内的纳税人中聘请国税行风监督员294名，进一步拓宽外部监督渠道，密切征纳关系，提升纳税人满意度，从而有力地促进国税干部勤政、廉政、善政，有效防范和杜绝以税谋私、以权谋私等行为的发生。（四）查办案件警示作用不断增强严格执行信访条例，认真履行纪检监察职责，市局“一把手”亲自批办重要信访件。对上门信访群众做到热情接待，认真做好笔录，及时反馈调查了解和处理的情况；对上级转办案件和群众举报案件做到“件件有着落，事事有回音”，
10、做到发现一起，处理一起，决不姑息。2010年，全系统共受理群众信访件8件，其中省局转办2件，市委组织部转办1件，国税局直接受理5件。受理的信访件均按照规定程序和时间办理，办结率100%。在信访举报案件调查核实过程中，我们坚持依法依纪办案，正确处理惩治与保护的关系，在对人的处理上，始终持慎重态度，对有一般性问题的干部，立足于教育提醒，促其主动改正，及时消除苗头性、倾向性问题及隐患；对受到失实举报的，及时予以澄清；对确有违纪违法行为的，从严执纪，决不姑息。同时对纳税人反映的一些情况和动向，及时进行通报，提醒广大干部特别是一线执法干部要提高警惕、依法行政，落实好各项廉洁自律规定，坚决防止和纠正损害纳
11、税人利益的不正之风。（五）政风行风建设不断深化2010年，全市国税系统坚持以优质服务促进规范执法，内外并举，不断完善政风行风建设的长效机制。一是深入开展“深化作风建设年”主题活动，推进服务效能提速、机关作风转变。二是以“千局万站优化发展环境”活动为载体，以“服务效能大提速”为抓手，结合国税工作实际，深化 “三服务一满意”实践活动，进一步优化税收服务环境。三是实施涉税审批制度改革，进一步加大政务公开力度，提升行政效能。目前，防伪税控企业最高开票限额审批等175项行政审批事项已全部进驻市行政服务国税分中心窗口，有效推动了涉税业务办理的减负增效，让广大纳税人从中受益。四是深化“三服务”活动，帮扶纳税
12、人排忧解难。由市局领导带队，走访市本级企业100家，帮助企业解决实际问题10余件，答复或解释税收政策问题50多项，征求的意见和建议20余条，有力地支持了地方经济的发展。五是以“行风效能热线”直播、“机关效能110”为平台，畅通与纳税人沟通渠道，广纳意见建议。2010年，市局主要领导和业务部门负责人参加“行风热线”直播节目1次，“机关效能110”平台共受理和回复群众纳税咨询、建议5件，均按规定办结。该项工作使纳税人的利益诉求得到有效表达，推动了征纳关系的进一步和谐。六是委托市直机关工委向纳税人发放调查问卷3000多份，请纳税人评议国税机关和干部职工的行风建设情况。去年全市4个县（市）局都参加了地
13、方行风评议，均被当地纪委评为满意单位，其中*县局和*市局在垂直管理的执法机关中排名第一，*县局排名第二，市局已连续四年被评为市直机关部门“最佳满意单位”。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我局党风廉政建设和反腐败工作中还存在一些不容忽视的问题。主要是：有的单位和部门领导干部“一岗双责”意识不够强，思想认识不够统一，认为反腐倡廉是纪检监察部门的事，履行职责还不够到位；教育的针对性还有待加强，一些基层单位教育停留在会上读文件，结合税收工作和干部思想实际的教育开展的不多，教育的实效性不够强；有些单位党风廉政责任制执行处在签订责任状浅层次上，责任制的内容得不到全面落实；个别干部廉洁自律意识还不够
14、强，一些纳税人反映强烈的问题还没有从根本上解决，“吃、拿、卡、要、报”等问题时有发生。上述问题充分表明，我市国税系统反腐倡廉形势依然比较严峻，任务仍然十分艰巨。我们必须予以高度重视，认真加以解决。二、“十二五”时期党风廉政建设工作的总体要求“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快我市经济结构转型升级的攻击时期，更是我们以更高标准推动衢州国税科学发展的重要时期。我们要切实增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感，统筹谋划反腐倡廉建设的各项工作。当前，党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发
15、展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作方针，以人为本、执法为民，保持党同人民群众血肉联系，严格落实党风廉政建设责任制，进一步落实惩防体系建设的各项工作要求，在坚决惩治腐败的同时，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风等各项工作，突出重点，狠抓落实，为衢州国税事业健康发展提供坚实的政治和纪律保证。我们要实现的主要目标是：经过5年的努力，健全与税收工作紧密结合的反腐倡廉领导机制和工作体制，构建较为完善的惩治和预防腐败体系，建立符合*国税实际的大预防工作格局。在教育上，形成较为完备的反腐倡廉教育长效机制，不断提升国税干部拒腐防变能力；在制度上，形成较为完备的反腐倡廉制度体系，部
16、门内控机制控防作用充分发挥；在监督上，形成较为完备的权力监督制约体系，“两权”运行更加规范；在行风效能建设上，继续保持领先态势，不断提升群众满意度；确保全市国税系统干部受党政纪处分或刑事处分的比例低于全省平均水平，力争5年零立案。围绕上述总体要求和工作目标，各级国税机关要以科学发展观指导党风廉政建设工作实践，重点把握和体现统筹推进、以人为本、惩防并举、改革创新这四个方面的具体要求：统筹推进，就是要围绕中心、服务大局，更加有力地为科学发展服务。牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，围绕“带好队、收好税”这个中心工作，自觉把反腐倡廉建设贯穿于国税工作的全过程，融入于各单位各部门各项业务工作之中，做到与组织税收收入、精神文明建设和其他业务工作统筹推进，共同发展。以人为本，就是要密切党同人民群众的血肉联系，更加有力地维护纳税人的合法权益。要坚持以人为本，执法为民，将优化纳税服务和政风行风建设
