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1、 强化安全主体责任推动履职尽责 2018年12月18日 目录 二 如何落实安全主体责任 三 履职尽责的记录档案管理 一 安全主体责任是什么 2017年6月5日凌晨1时左右 位于山东省临沂市临港经济开发区的金誉石化有限公司装卸区的一辆运输石油液化气罐车 在卸车作业过程中发生液化气泄漏爆炸着火事故 造成10人死亡 9人受伤 厂区内15辆危险货物运输罐车 1个液化气球罐和2个拱顶罐毁坏 6个球罐过火 部分管廊坍塌 生产装置 化验室 控制室 过磅房 办公楼以及周边企业 建构筑物和社会车辆不同程度损坏 临沂临港区 念好安全生产 紧箍咒 关于山东临沂金誉石化有限公司 6 5 爆炸着火事故情况的通报 暴露问
2、题 暴露问题 暴露问题 天津滨海新区瑞海物流爆炸事故 时间 2015年8月12日晚11时许 地点 天津市塘沽滨海开发新区 事故 天津滨海新区港务集团瑞海物流危化品堆垛发生火灾 在消防队员扑灭火灾过程中 现场发生爆炸 损失 造成165人遇难 其中参与救援处置的公安现役消防人员24人 天津港消防人员75人 公安民警11人 事故企业 周边企业员工和居民55人 8人失踪 其中天津消防人员5人 周边企业员工 天津港消防人员家属3人 798人受伤 伤情重及较重的伤员58人 轻伤员740人 304幢建筑物 12428辆商品汽车 7533个集装箱受损 截至2015年12月10日 依据 企业职工伤亡事故经济损失
3、统计标准 等标准和规定统计 已核定的直接经济损失68 66亿元 经国务院调查组认定 天津港 8 12 瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故 暴露问题 2015年7月16日7时39分 山东石大科技石化有限公司 以下简称 石大科技公司 液化烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火 引起爆炸 在事故救援过程中造成2名消防队员受轻伤 直接经济损失2812万元 暴露问题 暴露问题 暴露问题 石大科技公司公司总经理杨庆东 2004年1月9日 国务院印发了 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发 2004 2号 提出 落实企业安全生产主体责任 进一步加强安全管理的要求 明确 企业是安全生
4、产的责任主体 企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任人 一 安全主体责任是什么 一 责任主体与主体责任 1 主体责任的提出 2006年 国家发展改革委 国务院国资委 国家安监总局印发 关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知 发文字号 发改运行 2006 818号 颁布时间 2006年04月30日 生效时间 2006年04月30日 一 安全主体责任是什么 1 主体责任的提出 2010年7月19日 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 对落实企业安全生产主体责任提出了基本要求 2010年8月20日安监总办 2010 139号发布了 关
5、于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见 更加明确提出了加强企业安全生产规范化建设 严格落实企业安全生产主体责任的具体要求 一 安全主体责任是什么 1 主体责任的提出 责任 duty responsibility 一是指分内应该做好的事 如履行职责 应尽义务 承担责任等 二是指如果没有做好自己工作 而应承担饿不利后果或强制性义务 如担负责任 承担后果等 一般把前一种责任称为积极责任 把后一种责任称为消极责任 一 安全主体责任是什么 2 概念及内涵 主体 subject mainpart principalpart 哲学上 指对客体有认识和实践能力的人 是客体的存
6、在意义的决定者 法学上 指权利义务的承受者 民法中指享受权利和负担义务的公民或法人 一 安全主体责任是什么 2 概念及内涵 政府责任方 生产经营单位责任方 从业人员责任方 技术服务机构责任方 3 四个责任主体 一 安全主体责任是什么 民事法律责任按照民法的规定 以侵权责任体系为主 承担民事损害赔偿 行政法律责任按照行政法的规定 将要受到的行政处分 行政处罚 行政强制或制裁 刑事责任按照刑法的规定 是犯罪 是一种最严厉的制裁 4 三种法律责任 一 安全主体责任是什么 1 物资保障责任2 资金投入责任3 机构设置和人员配备责任4 规章制度制定责任5 教育培训责任6 安全管理责任7 事故报告和应急救
7、援的责任8 法律 法规 规章规定的其他安全生产责任 二 八项安全生产主体责任 据 山东省人民政府办公厅关于印发落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知 鲁政办发 2007 54号 一 安全主体责任是什么 1 物资保障责任 1 具备法律法规和国家标准 行业标准规定的安全生产条件 2 保证依法履行建设项目安全设施 三同时 的规定 3 依法为从业人员提供劳动防护用品 并监督 教育其正确佩戴和使用 2 资金投入责任 1 按规定提取和使用安全生产费用 确保资金投入满足安全生产条件需要 2 按规定存储安全生产风险抵押金 3 依法为从业人员缴纳工伤保险费 4 保证安全生产教育培训的资金 3 机构设置和
8、人员配备责任 1 依法设置安全生产管理机构 配备安全生产管理人员 2 按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务 二 八项安全生产主体责任 4 规章制度制定责任 建立健全安全生产责任制和各项规章制度 操作规程 5 教育培训责任 依法组织从业人员参加安全生产教育培训 取得相关上岗资格证书 6 安全管理责任 1 依法加强安全生产管理 2 定期组织开展安全检查 3 依法取得安全生产许可 4 依法对重大危险源实施监控 5 及时消除事故隐患 6 开展安全生产宣传教育 7 统一协调管理承包 承租单位的安全生产工作 7 事故报告和应急救援的责任 1 按规定报告生产安全事故 2
9、及时开展事故抢险救援 3 妥善处理事故善后工作 8 法律 法规 规章规定的其他安全生产责任 一 安全主体责任是什么 山东省安全生产条例 2017 05 01 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 2016 12 9 山东省生产经营单位安全生产主体责任规定 2016 6 7 最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释法释 2015 22号 2015 12 16 中华人民共和国安全生产法 2014 12 1 二 如何落实安全主体责任 主要依据 1 安全生产委员会及安全总监2 主要负责人3 安全管理机构及人员配备4 安全生产责任制5 安全技术服务机构
10、二 如何落实安全主体责任 一 组织机构保障 1 安全生产委员会及安全总监第14条从业人员在三百人以上的高危生产经营单位和从业人员在一千人以上的其他生产经营单位 应当按照规定设置安全总监 并建立安全生产委员会 安全总监专项分管本单位安全生产管理工作 安全生产委员会负责协调 解决本单位有关安全生产工作的重大事项 二 如何落实安全主体责任 一 组织机构保障 2 主要负责人第11条生产经营单位的主要负责人依法履行安全生产工作职责 对安全生产工作全面负责 其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责 主要负责人包括对本单位生产经营负有全面领导责任的法定代表人 实际控制人以及其他主要决策人 二 如何落实安全主
11、体责任 一 组织机构保障 2 主要负责人生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责 本单位安全生产工作负有下列职责 一 建立 健全本单位安全生产责任制 二 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 三 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 四 保证本单位安全生产投入的有效实施 五 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 六 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 七 及时 如实报告生产安全事故 生产经营单位发生生产安全事故时 单位的主要负责人应当立即组织抢救 并不得在事故调查处理期间擅离职守 二 如何落实安全主体责任 一 组织机构保障 安全生产法 第
12、5 18 47条 3 安全管理机构及人员配备第13条矿山 金属冶炼 道路运输 建筑施工单位 危险物品的生产 经营 储存 装卸 运输单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位 以下简称高危生产经营单位 以及其他生产经营单位 应当按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员 二 如何落实安全主体责任 一 组织机构保障 3 安全管理机构及人员配备高危生产经营单位1000人以上 设机构 5 其中至少3名注安300 1000人 设机构 5 不少于3人 其中至少2名注安 100 300人 设机构 2人以上专职 其中至少1名注安100人以内 专职一般行业1000人以上 设机构 3 其中至
13、少2名注安300 1000人 设机构 专职人员不低于2人 其中至少1名注安100 300人 专职人员100人以内 专职或兼职 生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的 劳务派遣人员应当计入该生产经营单位的从业人员人数 二 如何落实安全主体责任 一 组织机构保障 省政府303号令 4 安全生产责任制第6条生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度 推进安全生产标准化建设 执行保障安全生产的国家标准 行业标准和地方标准 承担安全生产主体责任 二 如何落实安全主体责任 一 组织机构保障 4 安全生产责任制生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员 责任范围和考核标准等内容
14、生产经营单位应当建立相应的机制 加强对安全生产责任制落实情况的监督考核 保证安全生产责任制的落实 横向到边 纵向到底 由边到心 由底到上 二 如何落实安全主体责任 一 组织机构保障 安全生产法 第19条 1 安全生产条件2 安全生产费用的提取和使用3 工伤保险 责任保险4 三同时 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 1 安全生产条件第10条生产经营单位应当具备法律 法规和国家标准 行业标准或者地方标准规定的安全生产条件 不具备安全生产条件的 不得从事生产经营活动 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 1 安全生产条件生产经营单位有下列行为之一的 责令限期改正 可以处五万元以下的罚
15、款 逾期未改正的 处五万元以上二十万元以下的罚款 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款 情节严重的 责令停产停业整顿 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 一 未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施 设备上设置明显的安全警示标志的 二 安全设备的安装 使用 检测 改造和报废不符合国家标准或者行业标准的 三 未对安全设备进行经常性维护 保养和定期检测的 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 安全生产法 第96条 1 安全生产条件 四 未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的 五 危险物品的容器 运输工具 以及涉及人身安全 危险性较大的
16、海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测 检验合格 取得安全使用证或者安全标志 投入使用的 六 使用应当淘汰的危及生产安全的工艺 设备的 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 安全生产法 第96条 2 安全生产费用的提取和使用生产经营单位应当确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入 并按照规定提取安全生产费用 专项用于安全生产 生产经营单位应当按照国家标准 行业标准或者地方标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品 并督促 检查 教育从业人员正确佩戴和使用 二 如何落实安全主体责任 二 物资资金保障 企业安全生产费用提取和使用管理办法 财企 2012 16号第17条 2 安全生产费用的提取和使用第五条从事交通运输业务的单位以上年度营业收入 装卸收入 堆存收入 为计提依据 按照以下标准平均逐月提取 一 普通货运业务按照1 提取 二 客运业务 管道运输 危险品等特殊货运业务按照1 5 提取 第九条从事交通 建设 制造业务的各单位年末安全生产费用结余达到本单位上年度营业收入的1 5 时 经集团公司批准 本年度可以缓提或少提安全生产费用 二 如何落实安全主体责任
