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1、书 山 有 路 1 中华人民共和国行政强制法中华人民共和国行政强制法 全文全文 2011 年 06 月 30 日 23 37 字号 T T 新华社北京 6 月 30 日电 中华人民共和国行政强制法中华人民共和国行政强制法 2011 年 6 月 30 日第十一届全国人民代表大会常务 委员会第二十一次会议通过 目录 第一章总则 第二章行政强制的种类和设定 第三章行政强制措施实施程序 第一节一般规定 第二节查封 扣押 第三节冻结 第四章行政机关强制执行程序 第一节一般规定 第二节金钱给付义务的执行 第三节代履行 第五章申请人民法院强制执行 第六章法律责任 第七章附则 第一章总则 第一条为了规范行政强
2、制的设定和实施 保障和监督行政机关依法履行职 责 维护公共利益和社会秩序 保护公民 法人和其他组织的合法权益 根据宪 法 制定本法 第二条本法所称行政强制 包括行政强制措施和行政强制执行 书 山 有 路 2 行政强制措施 是指行政机关在行政管理过程中 为制止违法行为 防止证 据损毁 避免危害发生 控制危险扩大等情形 依法对公民的人身自由实施暂时 性限制 或者对公民 法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为 行政强制执行 是指行政机关或者行政机关申请人民法院 对不履行行政决 定的公民 法人或者其他组织 依法强制履行义务的行为 第三条行政强制的设定和实施 适用本法 发生或者即将发生自然灾害 事故
3、灾难 公共卫生事件或者社会安全事件等 突发事件 行政机关采取应急措施或者临时措施 依照有关法律 行政法规的规 定执行 行政机关采取金融业审慎监管措施 进出境货物强制性技术监控措施 依照 有关法律 行政法规的规定执行 第四条行政强制的设定和实施 应当依照法定的权限 范围 条件和程序 第五条行政强制的设定和实施 应当适当 采用非强制手段可以达到行政管 理目的的 不得设定和实施行政强制 第六条实施行政强制 应当坚持教育与强制相结合 第七条行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利 益 第八条公民 法人或者其他组织对行政机关实施行政强制 享有陈述权 申 辩权 有权依法申请行政复议或者提
4、起行政诉讼 因行政机关违法实施行政强制 受到损害的 有权依法要求赔偿 公民 法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制 执行范围受到损害的 有权依法要求赔偿 第二章行政强制的种类和设定 第九条行政强制措施的种类 一 限制公民人身自由 二 查封场所 设施或者财物 三 扣押财物 四 冻结存款 汇款 五 其他行政强制措施 书 山 有 路 3 第十条行政强制措施由法律设定 尚未制定法律 且属于国务院行政管理职权事项的 行政法规可以设定除本 法第九条第一项 第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制 措施 尚未制定法律 行政法规 且属于地方性事务的 地方性法规可以设定本法
5、第九条第二项 第三项的行政强制措施 法律 法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施 第十一条法律对行政强制措施的对象 条件 种类作了规定的 行政法规 地方性法规不得作出扩大规定 法律中未设定行政强制措施的 行政法规 地方性法规不得设定行政强制措 施 但是 法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的 行政法规可以设 定除本法第九条第一项 第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行 政强制措施 第十二条行政强制执行的方式 一 加处罚款或者滞纳金 二 划拨存款 汇款 三 拍卖或者依法处理查封 扣押的场所 设施或者财物 四 排除妨碍 恢复原状 五 代履行 六 其他强制执行方式 第十三条行政
6、强制执行由法律设定 法律没有规定行政机关强制执行的 作出行政决定的行政机关应当申请人民 法院强制执行 第十四条起草法律草案 法规草案 拟设定行政强制的 起草单位应当采取 听证会 论证会等形式听取意见 并向制定机关说明设定该行政强制的必要性 可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况 第十五条行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价 并对 不适当的行政强制及时予以修改或者废止 书 山 有 路 4 行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性 适时进行评价 并将意见报告该行政强制的设定机关 公民 法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制 的设定和实施
7、提出意见和建议 有关机关应当认真研究论证 并以适当方式予以 反馈 第三章行政强制措施实施程序 第一节一般规定 第十六条行政机关履行行政管理职责 依照法律 法规的规定 实施行政强 制措施 违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的 可以不采取行政强制措 施 第十七条行政强制措施由法律 法规规定的行政机关在法定职权范围内实 施 行政强制措施权不得委托 依据 中华人民共和国行政处罚法 的规定行使相对集中行政处罚权的行政 机关 可以实施法律 法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施 行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施 其他人员不得 实施 第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规
8、定 一 实施前须向行政机关负责人报告并经批准 二 由两名以上行政执法人员实施 三 出示执法身份证件 四 通知当事人到场 五 当场告知当事人采取行政强制措施的理由 依据以及当事人依法享有 的权利 救济途径 六 听取当事人的陈述和申辩 七 制作现场笔录 八 现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章 当事人拒绝的 在 笔录中予以注明 书 山 有 路 5 九 当事人不到场的 邀请见证人到场 由见证人和行政执法人员在现场 笔录上签名或者盖章 十 法律 法规规定的其他程序 江苏率先提出实现现代化江苏率先提出实现现代化 4 4 大类大类 3 30 0 项指标项指标 来源 2011 11 9 9 13 10
9、 省第十二次党代会提出了江苏要于 2020 年基本实现现代化的宏伟目标 同时率先提出 江 苏基本实现现代化指标体系 试行 昨天 江苏省统计局局长朱晓明代表接受记者采访 朱晓明表示 目前江苏全省总体上达到省定小康指标 2 3 县已经全面建成小康社会 在此 基础上开启基本实现现代化新征程时机成熟 可以说我省的基本现代化指标体系 跳起来够 一够是可以实现的 朱晓明介绍 近期我省还要细化制定县一级基本实现现代化的指标体 系 书 山 有 路 6 江苏基本实现现代化指标体系 试 行 省第十二次党代会提出了江苏要于 2020 年基本实现现代化的宏伟目标 同时率先 提出 江苏基本实现现代化指标体系 试行 昨天
10、 江苏省统计局局长朱晓明代表接受记 者采访 朱晓明表示 目前江苏全省总体上达到省定小康指标 2 3 县已经全面建成小康社 会 在此基础上开启基本实现现代化新征程时机成熟 可以说我省的基本现代化指标体系 跳 起来够一够是可以实现的 朱晓明介绍 近期我省还要细化制定县一级基本实现现代化的 指标体系 明年就将开始进行监测 科学 科学 现代化 不唯 现代化 不唯 GDPGDP 而论而论 书 山 有 路 7 我省的指标体系由经济发展 人民生活 社会发展 生态环境共四大类 30 项 其 中经济发展类有 9 项 占 31 分 人民生活类有 7 项 占 24 分 社会发展类有 8 项 占 24 分 生态环境类
11、有 6 项 占 21 分 左表 以经济建设为中心仍是江苏下一阶段发展的重点 但是从指标体系设定中可以看 出 今后江苏的经济发展突出了结构优化 产业升级 人均 GDP 设定为 10 万元人民币 年 均增速只要 6 6 就可以实现 而 十一五 以来我省人均 GDP 增速远高于这一速度 所以 说这个指标不是一个唯 GDP 而论的指标 更注重经济发展方式的转变 注重结构优化和产业 升级 民生 民生 蓝天住房统统有硬指标蓝天住房统统有硬指标 朱晓明说 指标体系还突出了民生幸福 在 30 个指标中 涉及人的指标很多 最 直接的是城镇居民可支配收入和农民人均纯收入 这两个指标增长都在 9 以上 都比人均 G
12、DP 增幅要高 体现了民生幸福 体现了改革发展的成果惠及百姓的宗旨 除此之外 人均预期寿命 居民住房水平 每千人国际互联网用户数 基本社会保 障 每千人拥有医生数 公共交通服务水平等都事关民生 就拿公共交通服务水平来讲 指 标体系中并没有用现代化交通方式来监测 而是用公共交通 这就体现了老百姓出行的便利 程度 这个指标还把城市和农村分开了 城市是居民公共交通出行分担率 农村是镇村公共 交通开通率 换句话说 以后行政村要村村通公交 生态环境也直接关系到老百姓的生活质量 指标体系中用了空气和水两个指标 一 是空气质量优良天数比例 二是三类以上地表水的比例 什么是三类水 就是人可以在水 里游泳 朱晓
13、明认为 这两个指标都是硬指标 满意度 满意度 指标达到了还得百姓满意指标达到了还得百姓满意 朱晓明告诉记者 在 4 大类 30 项指标之外 体系中还设有一个评判指标 即人民 群众对基本现代化建设成果满意度 这是公众参与的主观感受指标 反映了人民群众对基本 现代化建设成果的认可程度 将采用国际通用的问卷 电话访问等抽样调查方式取得 确定 的目标值为 70 以上 也就是说 大部分老百姓满意 这个现代化才算成功 6 6 项指标江苏原创 项指标江苏原创 书 山 有 路 8 居民住房水平 反映民声 居民住房水平 反映民声 谈到指标选取的准则 朱晓明强调第一就是可行性 必须是在国际国内有一定的公 认性 有
14、较为详实的历史数据记录 第二还要有可比性 此次 我省 4 大类 30 项指标中 有 16 项是国际通用的指标 有 8 项是国内有可比性的指标 除此之外 结合江苏省情 根 据江苏发展的薄弱环节 我省还自创了 6 项指标 分别是 现代农业发展水平 高新技 术产业产值占规模以上工业产值比重 自主品牌企业增加值占 GDP 比重 居民住房 水平 和谐社区建设水平 和 村庄环境整治达标率 比较引人关注的是 居民住房 水平 朱晓明说 当前老百姓住房水平整体上还需要有很大改善 特别是农村家庭住房的 功能不是很齐全 成套比例不高 因此 将城市和农村的家庭住房成套比例纳入了我省基本 实现现代化的指标体系中 也反映
15、了人民群众的期盼 全国率先 全国率先 实现时间全国最早实现时间全国最早 如果说小康是有中国特色的 那么现代化却是国际公认的 有国际可比性 因此 省委决定联合国家发改委 国家统计局 中国科学院 中国社会科学院一起组成课题组进行 研究 课题组的总负责人包括省委书记罗志军 省长李学勇 国家发改委副主任 中央财经 领导小组办公室主任朱之鑫和国家统计局局长马建堂 值得一提的是 尽管早些年我国东部沿海一些省份就开始研究现代化指标体系 但 只有江苏是通过党代会讨论 并每年监测来推进的 江苏预计 2020 年基本实现现代化 这 个实现时间也是全国最早的 一 在社会主义改造基本完成以后 我国所要解决的主要矛盾
16、是人民日益增长的物质文化 需要同落后的社会生产之间的矛盾 党和国家工作的重点必须转移到以经济建设为中心的社 会主义现代化建设上来 大大发展社会生产力 并在这个基础上逐步改善人民的物质文化生 活 我们过去所犯的错误 归根到底 就是没有坚定不移地实现这个战略转移 而到了 文 化大革命 期间 竟然提出了反对所谓 唯生产力论 这样一种根本违反历史唯物主义的荒谬 观点 今后 除了发生大规模外敌入侵 那时仍然必须进行为战争所需要和容许的经济建设 决不能再离开这个重点 党的各项工作都必须服从和服务于经济建设这个中心 全党干部特 别是经济部门的干部要努力学习经济理论 经济工作和科学技术 二 社会主义经济建设必须从我国国情出发 量力而行 积极奋斗 有步骤分阶段地实 现现代化的目标 我们过去在经济工作中长期存在的左倾错误的主要表现 就是离开了我国 书 山 有 路 9 国情 超越了实际的可能性 忽视了生产建设 经营管理的经济效果和各项经济计划 经济 政策 经济措施的科学论证 从而造成大量的浪费和损失 我们必须采取科学态度 深入了 解和分析情况 认真听取各方面干部 群众和专家的意见 努力按照客观经济规律和自然
