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1、不求最大最全 但求最美最好烟台城市统筹规划建设管理的思考与实践 编者按：今年6月22日至30日，中央组织部在上海浦东干部学院举办了市委书记、市长“城市化与城市现代化”专题培训班，主题是中国城市发展、规划、建设、管理、服务问题。培训班上，南京、深圳、厦门、大连、苏州、成都、烟台等城市的负责同志介绍了相关经验。根据市委主要领导要求，现将经验材料陆续刊发，供学习借鉴。实现城市化和城市现代化，是人类社会发展进步的必然趋势，是加快全面建设小康社会步伐的战略选择。烟台现辖4区、1县、7个县级市和1个国家级经济技术开发区、1个国家级保税港区、1个省级高新技术产业园区，总面积1.37万平方公里，总人口652万
2、，其中市区人口180万。有3700多家规模以上工业企业，去年实现主营业务收入近9000亿元。2009年全市完成生产总值3700亿元，经济总量位居全国城市第20位、山东省第2位，实现全部财政收入640亿元、其中地方财政收入189亿元；预计今年全市GDP、规模以上工业主营业务收入、全部财政收入和地方财政收入，可分别突破4000亿、10000亿、800亿、200亿元。烟台还先后获得最佳中国魅力城市、连续两届全国文明城市、全国社会治安综合治理“五连冠”优秀城市、中国投资环境金牌城市、中国生活质量十强城市等荣誉称号，赢得长安杯和联合国人居奖。一、着眼长远谋篇布局，精心描绘发展蓝图作为百年开埠城市、首批开
3、放城市和环渤海南岸区域性中心城市，历经几代人艰苦努力，烟台已具备相当规模和实力。但由于受历史条件和特定阶段的局限，前些年不可避免存在一些缺憾和不足。比如，城市规划档次不高，建筑物普遍寿命短、体量小、容积率低，造成城市天际线过于突兀、景观层次感不强；城市规模膨胀不快，建成区多年局限在自然山体与海岸线之间20余公里的狭长地带；城市功能不够完善，地下管网等配套设施一次投入不到位，“马路拉链”、“开膛破肚”现象时常发生，造成多次投资、重复建设等弊端；城市管理相对粗放，没有形成长效机制，前整后乱现象比较突出，导致群众幸福感和满意度不高。这些既是方法手段问题，也是能力水平问题，更是境界理念问题。近几年来，
4、我们注重从正反两个方面总结经验教训，坚持立足当前、着眼长远，精心谋划、统筹推进，不断提升城市现代化水平。一是高起点理清城市发展思路。坚持以科学发展观为统领，积极适应城市未来发展趋势，通过聘请专家指导、举办高层论坛、汇集民智民意，适时提出“不求最大最全、但求最美最好”的发展理念，把握“拓展框架、完善功能、彰显特色、贴近民生”的指导思想，确立“建设充满魅力现代滨海城市”的目标定位，明确“一带两轴三大板块六大产业功能区”的总体布局，实施以港兴市、产业立市、文化强市、山水秀市、品牌靓市的发展战略，力求把一个富有张力、充满活力、独具魅力，最适宜创业发展、最适宜人类居住的现代滨海城市展现在世人面前、传承给
5、子孙后代。二是大跨度拉开城市发展框架。为突破地貌山体对城市发展的制约、实现到2020年建成300万以上人口特大城市的目标，我们按照“拓展东西两翼、贯通南北山海”的思路，纵深推进以“东进、西拓、南扩”为重点的城市道路建设，以“管理规范、资源共享、广泛覆盖”为重点的城市公交和管网设施建设，以“服务和促进人的全面发展”为重点的公益文化设施建设，以“增绿、治污、减排”为重点的生态设施建设，以“港口、铁路、航空、轻轨”为重点的交通设施建设，以“吃住行游购娱”为重点的旅游设施建设。“十五”以来，中心城区先后新建扩建主干道路80多条，打通7条城市隧道，路网控制面积新增300多平方公里，城市建成区面积由140
6、平方公里扩展到289平方公里。下步，随着德龙烟铁路、青烟威荣城际铁路、潮水国际机场、烟台港西港区等重大交通设施的相继建成，城市框架将得到进一步拓展延伸。三是全方位突出城市规划引领。规划是城市建设的灵魂与龙头。我们坚持策划与规划相统一，把策划纳入城市建设全过程，使尺度、比例、色彩、空间、平面高低等城市各类要素合理配置、协调一致；前瞻性与特色性相统一，以塑造特色、张扬个性为主线，努力在放大优势、差别发展中提高规划品位；导向性与严肃性相统一，坚持“不写没有草稿的文章”，大力推行“阳光规划”、“刚性规划”，切实维护规划的法定性、权威性和严肃性，确保一张蓝图管到底。目前，已经完成新一轮城市总体规划修编，
7、规划到2020年，市区控制面积达到3055平方公里，建成区面积达到600平方公里。为此，我们已在国内建成首个信息化城市规划系统，把540多平方公里的城市地理信息纳入其中，实现了建成区控规全覆盖。 二、彰显特色凸现优势，用心打造魅力城市一座城市要有生命力和竞争力，必须有自己的城市之魂和城市个性。烟台城市资源非常丰富，在打造魅力城市方面具有独特优势。从地理位置看，坐拥黄渤两大海域，沟通辽鲁两个半岛，邻近日韩两个国家；从自然风光看，山水交融、城岛相映、河海相连；从历史文化看，古有秦皇汉武足迹、近为明清海防重地，既有八仙过海佳话、又有道教真君胜景，既占开埠先机、又拥开放先河；从产业特色看，是亚洲唯一的
8、国际葡萄葡萄酒城、中国黄金第一市和著名的水果之乡、鲁菜之乡。我们坚持先天禀赋与后天智慧紧密结合，全面整合各种优势资源，全力打造山海仙境、葡萄酒城、魅力烟台。一是彰显特色、塑造个性。山不在高，有仙则名。一座雕塑可以使人记住一个城市，一座建筑可以让人终生留恋。我们经过反复论证，提出烟台的建筑特色应更加体现开埠开放的滨海形象，塑造不同于其他城市的鲜明个性。规划建设中，充分发挥中心城市集山、海、岛、河于一体的独特优势，精心布局重要地段和大体量建筑群，千方百计把碧波万倾的大海、连绵起伏的群山、蜿蜒清澈的河流、星罗棋布的岛屿与错落有致的建筑绝妙自然地融合到一起，形成以海为魂、以岛为目、以山为骨、以河为脉，
9、山耸城中、城随山转、海围城绕、城岛相依，蓝天、碧海、金沙、绿树、红瓦交相辉映、相得益彰的城市风光。比如围绕做精海的文章，我们加大海岸带、海岛及近海区域保护开发力度，在中心城市建成80公里长的沿海观光带，充分展示出精品海岸、生态海岸、都市海岸、魅力海岸的形象；按照“既具历史文化特色、又有现代文明气息”的要求，高标准建成33.8公顷的滨海景区，成为城市的点晴之笔和闪亮名片；把海的元素作为城市雕塑设计的主基调，使各类海洋动物造型遍布城市海岸的各个角落，散发出浓郁的海滨城市气息。二是积淀文化、书写历史。建筑是承载历史文化的活化石。一座城市如果缺少有文化底蕴和历史积淀的标志建筑，就会显得平淡无奇、苍白无
10、力。我们坚持在城市规划建设中，更多注入文化元素、着力提升文化品位，深入挖掘近代烟台优秀建筑的丰富内涵和独特风韵，大力塑造有韵味、有档次的城市建筑风格，进一步彰显百年开埠城市、首批开放城市的历史风情。比如，把红色文化、海洋文化、葡酒文化、开埠文化、民俗文化、道教文化、神仙文化等，渗透体现到建筑、园林、桥梁、道路、河流等各个方面，使烟台的精神核心、文化内涵和天赋形胜等化无形为有形、变抽象为具体，使城市因历史而厚重、因文化而生动、因气质而迷人。在不影响山海景观、不造成交通拥堵的前提下，适当提高容积率、增加大体量建筑，通过形式与内涵的双向提升增加城市的历史文化厚重感。在前些年建成具备亚洲一流水平大型体
11、育公园和国际博览中心的基础上，近两年又投资13亿元建成被誉为“城市之门”的火车新站，投资近10亿元建成融书城、大剧院、京剧院、青少年宫、群众艺术馆等为一体的市文化中心，成为城市建设新的标志性工程。“十一五”以来，中心城区累计完成城建投资500多亿元，是“十五”期间投入总和的3.5倍多，成为烟台城建史上资金投入最多、推进速度最快、面貌变化最大、群众满意度最高的时期之一。三是立体推进、整体融合。城市是集聚生产要素和各类资源的重要平台，只有整体规划、融合发展，才能形成协调联动的集聚效应。我们坚持把立体化理念贯穿城市工作各个层面，统筹考虑功能划分、空间结构、基础设施和产业布局等综合因素，促进城市内部和
12、城际间人流、物流、信息流、资金流的充分流动，实现城市规模与城市实力的整体提升。针对市区组团间隔较远问题，在牟平和莱山两区之间设立面积48.8平方公里的高新区，加快推进六区互动共融发展。烟台城区之间分布着七、八座“城中山”、十余条“城中河”，我们选择处于节点位置的大南山和夹河、辛安河，积极推进以牟平区为重点、以“一山两河”为节点的市区融合，通过“理顺体制、让利放权”以及“山下通隧道、山上建公园”、“河边搞绿化、河桥建景观”等措施，变郊区为市区、变界河为景观河、变间隔山为聚合山、变自然屏障为生态纽带，把六区紧密地聚合在一起。三、以人为本完善功能，齐心建设美好家园从城市、城市化到城市现代化，是循序渐
13、进、层层递进的演变过程，也是新形势下让人民群众生活得更加幸福、更有尊严的重要载体。现代城市不能仅限于因“城”而“市”或因“市”而“城”，应该是更高层次、更高水平上的市民美好家园。多年来，我们把完善功能、惠及民生的理念贯穿始终，千方百计让市民工作生活在舒适、温馨、和谐、安全的良好环境。一是完善城市功能。坚持从各个环节、每个细节抓起，统筹搞好环卫、给排水、供热、供气等市政设施建设，努力实现城市网络全覆盖。近几年，全市新建、扩建污水处理厂14座，市区污水集中处理率达到91.3%；建成生活垃圾处理场9座，市区垃圾清运、处理及时率保持在98%以上；对18条河道实施污水截流，在市区实施雨污分流，污水外溢发
14、现率和处结率均达到98%以上。探索建立城乡环境卫生一体化管理运行模式，中心城区实现城乡生活垃圾一体化处理全覆盖。不断扩大并网供热和燃气供应面积，市区集中供热普及率达到68.6%，燃气普及率达到99.7%。建立起国内领先的供水安全保障体系，市区用水普及率达到99.89%。率先在国内建起数字化城市管理系统，覆盖城区面积110多平方公里。二是实施民心工程。坚持“锦上添花”与“雪中送炭”相结合，每年确定23项城建重点项目，纳入市委、市政府为民服务实事工程，实行重点调度、强力推进。坚持新区建设与旧城改造相结合，每年投入专项资金2亿多元，先后对60多个旧居民区实施综合整治，直接受益居民达18万户、60万人
15、，烟台因此荣获联合国改善人居环境最佳范例奖。坚持日常管理与集中整治相结合，每年集中一段时间开展“全面提升市区市容环境水平”整治活动，今年又全面启动“城市环境管理年”活动，力求实现“环卫保洁无缝隙、绿化精品全覆盖、执法管理无盲区”。坚持集中建设与联动建设相结合，近几年累计为1.5万户中低收入家庭提供了经济适用住房，为2760多户城市低收入家庭提供了廉租住房，今年中心城区又开工建设保障性住房80万平方米，建成后可向社会提供房源6600套。坚持严格管理与真情服务相结合，针对群众出行难问题，利用旧城改造拆迁出来的空地，新增停车位1500多个；在人流、车流密集以及学校等交通压力较大的重点区域，通过开辟公
16、交专用道、建设过街通道和过街天桥等方式，切实保障群众出行方便、快捷、安全。三是绿化美化生活。青翠欲滴的良好生态是城市的最好“名片”。我们坚持扩大植被增绿色、科学美化增花色、塑造景观增景色，引进特色植物品种80多个，建设特色园林30多座，制作大型植物景观雕塑30多组，市区建成区绿化覆盖率、绿地率分别提高到41.1%和38.1%，人均公园绿地面积达到17.7平方米。从2008年开始在全市组织实施“三年大造林工程”，今年全市林地面积达到800万亩，森林覆盖率提高到40%。积极开展节约型机关、节约型社会创建活动，大力提倡低碳环保、绿色出行等生产生活方式，烟台成为全国“公共自行车免费服务系统”首个试点城市，目前已在中心城区设立站点60个、投放自行车3000辆，到9月下旬将建成站点300个、投放自行车1万辆。四是提升市民素质。城市是人民的城市，需要人民共建共享。我们把提高市民文明素质、打造精神家园与提升城市实力、打造生活
