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1、陕西省宝鸡市民政局 宝鸡地处秦岭北陆，古称陈仓，是炎帝故里和周秦文化发祥地，素有“青铜器之乡”、“民间工艺美术之乡”和“佛骨圣地”的美誉。辖3区9县和1个国家级高新技术产业开发区，总面积1.82万平方公里，人口376万。全市现有城市社区162个，其中板块型社区93个，单位型社区69个。近年来，市委、市政府把社区建设作为践行科学发展观、促进经济社会又好又快发展、提升居民生活质量、维护社会稳定的民心工程，因地制宜，统筹城乡经济社会发展，积极研究探索社区建设模式，走出了具有宝鸡特色的社区建设之路。一、社区建设的主要模式近年来，宝鸡市社区建设由点到面，整体推进，取得了显著成效。按照“学习借鉴，分析比较
2、，提升规范”的思路探究，宝鸡市社区建设形成了“五种模式”。（一）金渭路模式。社区居民多在铁路系统工作，流动性大，居民生活服务、子女上学就业、基础设施建设滞后等困难较多。社区从解决“四最”入手（即：利益联系最密切、生活联系最直接、当前最关心、生活最现实），积极打造服务型社区，构建政府公共服务、居民互助服务、社区共建共享的“三位一体”长效服务机制，将涉及群众利益的公共服务项目逐项分解，建立了家政服务、电器维修、技能培训、物业管理等服务队20个，各类供应网点15个,实行“一站式”集中办理，热情解决居民生活中遇到的各种难题，实现了“愿有所为，困有所助，难有所济，需有所帮”。（二）新开路模式。社区原有下
3、岗工人1890人，待业青年217人，下岗待业人员占社区就业总人数的50%，居民就业压力大，人心不稳。社区以解决居民就业为切入点，依托服务网络，围绕市场需求，落实优惠政策，提供小额货款，营造适宜环境，着力打造“创业型”社区。建立就业信息平台，提供用工信息，帮助居民“量体裁衣”适时就业。采取集资、合资、招商等方略，创办便民小吃城、批发商贸、饮食等大型专业市场11个，开发就业岗位3500多个，安置下岗工人1200多人，使42名长期失业人员实现了再就业。现社区已有95%的下岗工人实现了再就业，新增就业率占96%，就业和创业已成为居民在市场经济大潮中实现自我价值的舞台。（三）中街模式。随着人口老龄化，老
4、人、空巢老人、残疾老人增多，社区采取多元化投资机制，联合西街等两个社区投资150万元，建起了800平方米的社区养老服务中心，按照老人的爱好和需求配备了服务设施，建立起以“居家养老为基础，社区养老为补充，专业机构养老为支撑”的服务体系。相继成立了老年协会、老人服务站、卫生服务中心、社区志愿者、养老服务照护员等团队，对辖区老人从生活照料到精神抚慰，从进户到日托服务，给予无微不至的关怀。为65岁以上的老年人办理了服务优待证，为70岁以上老人办理了寿星证和养老资格认证，为5名90岁的老人办理了寿星生活补贴，对32名家庭困难因病住院的老人，给予大病补助资金达2万多元，对符合医保条件的老人全部办理医疗保险
5、。现在社区老人已实现了“老有所养，老有所医，老有所学，老有所乐”，无忧无虑地生活在“温馨关爱”型社区。（四）王家碾模式。社区立足“三多”实际，即：陕北人擅长跳舞人多；中青年喜好体育锻炼人多；妇女喜爱唱歌人多，从培育文化型社区入手，壮大社区文体骨干队伍，引导居民群众开展丰富多彩的文体活动。广泛开展“书香陈仓”读书活动，图书室专人负责，按时开放。组建读书小组，开展“学习型好家庭”、“学习型好楼栋”、“学习型好居民”、“学习型好少年”为主要内容的“四好”活动。制作“读书一得”粘贴板，交流学习经验。自选讲课人，每周举办“社区半小时读书讲座”和心得交流，形成“读书有兴趣，人人爱读书，心明晓事理，做人有盖
6、处”的良好氛围。成立了夕阳红艺术团、门球队、锣鼓队、合唱队、舞蹈队等，经常活动，丰富生活。现在，沉溺网络游戏的人少了，静心读书的人多了；失业的人少了，学习业务技能的人多了；家庭闹矛盾的人少了，创业干事家庭和睦的多了。（五）福临堡模式。社区按照维护居民安全、打造“平安社区”的目标，建立以“警务室为核心，居民楼院为依托，专群结合安全防范”的长效机制，构建稳定和谐，安全有序，邻里融洽的“平安社区”。成立了“平安社区”创建领导小组，组织各成员单位利用各种形式宣传“平安社区”创建，使居民自觉投身“平安社区”建设。社区深入实际调查研究，制定治安防范措施，并和8个单位签订治安防范责任书。成立了以社区民警为主
7、、治安员为辅、专群结合的治安巡逻防范队伍，确保重点部位治安良好。近年来，社区治安形势明显好转，人心安定和谐相处，各项事业健康发展，先后被评为全市安全社区、依法治市示范单位和先进社区。二、社区建设模式的特点（一）同一性。社区建设从横向看，不仅与社会，而且与政治、经济、文化都密不可分。“五种模式”坚持以人为本，服务对象是群众，服务标准是群众“满意不满意”，服务宗旨是一切为了社区居民。（二）实用性。宝鸡社区建设“五种模式”在服务管理上有三种类型。即：政府主导型、社区自治型和混合型。政府主导型的特点是，政府行为与社区行为的紧密结合，政府对社区的干预较为直接具体，并在社区设有各种形式的派出机构，社区发展
8、特别是管理方面的行政性较强。社区自治型的特点是，政府行为和社区行为相对分离，政府对社区的干预主要以间接的方式进行，其主要职能是通过制定各种法律、法规来规范社区内不同集团组织，家庭和个人行为，协调各种利益关系并为社区成员民主参与管理提供制度保障。混合型的特点是，政府对社区的干预较为宽松，政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持，行政与居民自治在社区的许多方面交织在一起。“五种模式”的实用性和操作性很强，较好地发挥了社区的服务功能,能及时地把党和政府的各项方针政策落实到基层，依法有序推动了民主自治，促进和谐社会建设。（三）普遍性。“金渭路模式”，以服务为宗旨，构建服务型社区；“新开路模式”，破解居
9、民就业之难，构建创业型社区；“中街模式”，以解空巢老人和残疾老人之难为重点，构建温馨关爱型社区；“王家碾模式”以搭建“文化载体”为途径，组织社区居民开展文体活动，构建文化型社区；“福临堡模式”以维护社区稳定，保证居民安全为重点，构建平安社区。“五种模式”涵盖了政治、经济、文化、教育、民主、法制等各个方面，相互联系，各具特色。他们的共同出发点是为群众真情奉献，落脚点是构建和谐社会。“五种模式”在宝鸡市乃至全国都具有普遍性。三、社区建设模式的运用（一）规范提升。规范模式是基础，提升水平是关键。宝鸡市坚持以“服务群众为重点，居民自治为方向，文化活动为载体，维护稳定为基础”，努力把社区建设成为和谐社会
10、的坚实基础。一是按照“管理实质，就是提高组织协作水平和运作效率过程”的观点，规范“五种模式”的运作架构、功能范围、质量效益、最大化的发挥模式功能。二是加大运作力度，使模式在社区建设的各个层面，特别是在思想道德教育，创业就业提高生活质量，文化活动凝聚人心等方面更具有操作性。三是提升水平，拓宽领域，完善功能，使模式在建设中提高，在提高中完善。（二）典型示范。针对市场经济持续发展，新事物、新问题、新矛盾不断涌现实际，社区建设的典型示范作用尤为重要。要在机制、管理、质量方面发挥典型示范作用，促进社区各构成要素合理配置，达到人与自然、人与社会、人与自我，身心内外的统一。“模式”不仅适应于城市社区，同时也
11、适用于农村社区，符合我市目前生产力发展水平和社区工作实际。大力宣传“五种模式”的特点，运用各类媒体扩大宣传，树立模式示范典型，提高影响力和覆盖范围，发挥辐射带动作用，有利于推动社区建设向高质量、深层次发展。（三）学习借鉴。“五种模式”的示范推广，使宝鸡社区建设由整体示范阶段转入整体上升阶段，形成了科学化、专业化、社会化的社区建设格局。运用好“五种模式”，必须解放思想，理清思路，与时俱进，开放创新。运用“金渭路”模式，建立以地域为特征，认同感为纽带的新型社区，拓展服务，使社区服务实现网络化。运用“王家碾模式”，配置资源，搭建平台，活跃生活，凝聚人心，努力提高居民思想、文化素质和道德水准。运用“福临堡”模式 ，实现自我管理，自我服务，自我完善，促进人际关系和谐，建立平安社区。（四）成果共享。“五种模式”的产生、形成、 发展，开创了宝鸡市社区建设的先河。近年来，各县区以创建“建设和谐社区示范城区”为契机，按照“人无我有，人有我优，人优我精”的思路，立足县（区）情，采取仿制、复制和创新办法，丰富社区服务内容、创新社区服务方式，整合资源，依靠群众，营造环境，不断解决居民的各种需求，做到了“工作区域全覆盖、服务群体全覆盖、环境建设全覆盖、部门服务全覆盖”，社区建设呈现出良性发展的局面，使居民群众真切的感受到了党和政府的温暖，增强了社区的凝聚力和居民群众的幸福感。
