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1、市安监局2008年工作总结和2009年工作思路（海宁市安全生产监督管理局）2008年10月31日2008年，我局的安全生产工作在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的指导帮助下，认真贯彻落实党的十七大和全国安全生产工作会议精神，坚持以科学发展观和“安全发展”的理念为统领，以贯彻落实“安全生产隐患排查治理年”活动为主线，深化隐患排查治理，狠抓责任措施落实，确保了我市安全生产形势基本稳定。 110月份，全市工矿商贸企业发生生产安全死亡事故4起、死亡 4人、直接经济损失59万元，同比分别下降42.86 %、42.86 %、14.38 %。一、2008年主要工作（一）强化责任落实，全面构建安全生产责任
2、体系。年初，结合我市安全生产工作实际，进一步完善了全市安全生产目标管理责任制考核办法，确定了年度安全生产工作的总体目标。在市政府与各镇、街道、管委会和有关职能部门签订年度安全生产目标管理责任书的基础上，各镇、街道、管委会分别与各村（社区）、规模以上企业、高危行业企业（危化品、矿山等）签订安全生产目标管理责任书；督促各村（社区）与所辖生产经营单位签订安全生产目标管理责任书。同时，我局与各镇、街道、开发区管委会安监站签订了安全生产目标管理责任书。5月，市安委会对镇、街道、管委会和有关部门安全生产隐患排查治理、今年以来的安全生产工作进行了督查、考核，努力推动政府、职能部门、企业安全生产主体责任落实到
3、位。（二）强化监督管理，深入开展隐患排查治理工作。1、加大危化品的监管力度。一是以隐患治理为抓手，制定了全市危化品安全监督管理工作要点和全市危化品安全隐患排查治理工作方案。二是召开全市危化品安全监督管理工作会议，布置危化品安全隐患排查治理工作。三是积极开展专项整治行动，将全市工业气体行业（生产和使用）、电镀企业列入年度专项整治重点，上门开展安全生产检查，规范企业的安全生产行为。通过排查，对3家工业气体生产单位违法行为进行了立案调查，对16家工业气体使用单位发出了整改指令书。结合电镀行业园区建设，配合开展联合整治工作，着力抓好源头管理，统一了电镀园区20家电镀企业危化品、剧毒、易制毒等安全管理要
4、求。四是开展“奥运”安保工作，加大易燃易爆、剧毒、易制毒、重大危险源监控和检查力度。五是查处危化品单位违法行为。110月，检查危化品从业单位216家次，填写现场检查记录122份，发出整改指令书35份，发出复查意见书35份，责令停产停业2家，处罚危化品企业5家，罚款18.8万元。2、加大矿山、机械行业的监管力度。一是开展矿山安全隐患排查治理工作，对正在停产整合的15家矿山进行了地毯式检查，督查尖山新区鼠尾山、观音庙临时爆破工地，加强临时爆破工地的安全监管，确保爆破安全。二是开展防机械伤害事故专项执法行动，加强机械行业的安全监管，发出整改指令书4份。3、加大烟花爆竹的监管力度。一是制定烟花爆竹专项
5、整治方案。二是在市电视台、广播电台和海宁日报宣传安全燃放知识。三是开展烟花爆竹零售经营许可证换发工作，对新申请烟花爆竹经营许可证的500家单位逐家上门核查安全条件，核发烟花爆竹经营许可证398家。四是开展联合执法检查。110月，组织联合检查烟花爆竹市场五次，出动人员180人次，查获非法经营烟花爆竹360多箱，价值18万多元，及时依法予以销毁，消除了烟花爆竹安全隐患。4、加大对重大安全隐患单位的整改力度。海宁锦云丝织有限公司被列为省级重大安全隐患单位后，我局高度重视，多次召开协调会，责成该公司加强组织领导，强化各项安全措施，完善、落实安全生产规章制度，确保全部整改工作在9月底前完成，并在10月底
6、前通过省级验收。5、认真开展安全生产百日督查专项行动。结合隐患排查治理和上半年安全生产工作，制定百日督查专项行动方案，采取综合、专项督查方式，认真开展安全生产百日督查专项行动。5月，市安委办积极当好参谋，市政府组织三个督查组，市长沈利农、副市长许煜威分别带队对5个镇、1个街道、4个管委会和5个职能部门隐患排查治理工作进行了督查，及时推进了隐患排查治理工作。（三）强化宣传教育，着力提升全民安全素质。1、扎实开展“安全生产月”活动。围绕“治理隐患、防范事故”主题，认真制定“安全生产月”活动方案，开展安全生产咨询、法律法规知识竞赛、走进直播、送法下乡、安全生产执法检查等 11 项活动。据统计，印刷安
7、全生产知识竞赛试题3万份，分发宣传挂图1400份、宣传资料2000余份。2、认真开展安全生产培训。局领导及相关科室负责人结合我市安全生产形势、当前存在的问题，分别就安全生产法律法规、生产安全事故案例、企业安全生产管理等进行专题授课，指导企业负责人理清安全生产管理思路，提高安全生产意识和管理能力。至10月底，举办生产经营单位主要负责人培训班12期，培训1222人；举办危化品企业负责人、安全管理人员培训班3期，培训400人，举办危化品从业人员培训班4期，培训人数287人；举办特种作业人员培训班5期，培训479人；举办厂内机动车驾驶员培训班1期，培训98人。3、加强安全生产信息工作。一是制定安全生产
8、信息工作考核办法，推进安全生产信息工作制度化、规范化建设。二是构建安全信息网络。各镇、街道、开发区管委会和安全生产监管职能部门确定一名同志负责信息报送工作，初步建立了全市安全信息员队伍。三是组织培训。制订培训计划，不定期召开专题培训班，开展针对性培训，提高安全生产信息采编能力和信息质量。110月，编印安全生产简报40期，多篇信息被国家安监总局、省安监局网站，嘉兴安全生产信息、嘉兴要情，海宁政府网、平安简报等录用。（四）创新监管模式，全面实施安全标准化建设。1、加大安全投入，提高企业本质安全水平。督促、引导企业加强安全生产基础设施建设，鼓励企业进行安全设施技术改造，淘汰不安全的落后生产工艺和生产
9、设备。2、创新管理模式，全面推进安全管理标准化。扩大安全管理标准化实施覆盖面，推动企业主动开展安全标准化工作，提高安全生产规范化程度，控制和减少生产过程不安全因素。目前，39家危化品生产企业，除8家停产转产及金潮实业公司发生事故外，已有10家生产企业标准化管理达标，16家企业标准化创建工作已通过嘉兴市级现场验收，4家企业已申报上级部门现场验收。3、严格安全条件，认真实施“三同时”制度。对危化品、矿山等高危行业和重点建设工程项目实施项目安全可行性论证、安全预评价、初步设计审查和竣工验收等制度，从源头上消除安全隐患。至10月底下，完成危化品从业单位审查、审核115家（次），新办安全生产许可证1家，
10、换发安全生产许可证3家，核发生产储存批准书5家，剧毒、易制毒备案34家，重大危险源单位备案14家，危化品建设项目三同时审查许可18家次，新办危化品经营许可证24家（其中农药经营许可证11家），换发(变更)危化品经营许可证 16家。（五）强化监督执法，不断提高安全生产执法水平。一是加强执法检查。截至10月底，共出动执法人员470人次，检查生产经营单位1324余家，查处违法违规企业139家。 二是严肃查处安全生产违法行为。110月，查处安全生产违法行为24起，罚款12.1万元；查处生产安全死亡事故4起，处罚生产经营单位主要负责人2名，处罚单位4家，罚款52.2万元；发出强制措施决定书3份，整改指令
11、书78份，整改情况复查意见书68份。 （六）强化队伍建设，努力增强行政履职能力。一是健全规章制度。完善责任落实、考核奖惩机制，强化安全生产责任追究机制，激励工作人员不断创新创优。二是加强廉政建设。严格党风廉政建设责任制。建立“查案、审案、定案”三分离执法机制，确保公正执法、严格执法、廉洁执法。三是改进行政许可。坚持政务公开制度，全局安全生产行政许可项目进市行政审批中心窗口集中受理，方便企业、群众办理行政许可证件，接受社会、群众和媒体监督。 二、存在问题一是安全生产监管体制不够健全。目前我市安全生产监管力量还相对薄弱，特别是镇级安监站工作人员偏少且兼职过多，难以集中精力做好安全生产管理工作。二是
12、企业安全生产主体责任不够到位。部分企业对安全生产缺乏足够的重视，存在重经济、轻安全的倾向，安全生产投入不足，安全生产保障措施不落实，员工“三违”现象依然存在。三是社会公众安全意识不够牢固。特别是一些外来务工人员文化程度低，安全意识和防范能力不强，成为当前事故多发的群体。四是安全生产责任落实仍不到位。有些地方的安全生产投入不落实，影响安全生产的历史欠账问题尚未妥善解决。安全监管工作力度在一些地方衰减，人员不落实、工作不落实的问题仍然比较突出，重检查、轻治理，重治标、轻治本的问题，仍然带有一定的普遍性。二、2009年工作思路预防较大以上生产安全事故，加强基层基础工作，巩固隐患排查治理成果。（一）进
13、一步加强基层安全监管队伍建设。进一步完善镇（街道）、开发区安全生产监管网络，在安监站逐步设置安全生产监察中队，加强安全监管机构建设。创新安监站执法监察方式，规范安全生产执法程序。加强基层执法人员培训，提高执法人员素质，不断提高监管水平。（二）进一步加强企业安全管理标准化工作。在重点行业和领域，抓住矿山、危化品生产等重点企业，大力推进企业安全管理标准化建设。督促企业健全安全生产各项规章制度，自觉保证和增加安全投入，改善安全条件，逐步建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。按照“分级管理、分级负责、分层次落实”的原则，将企业各级人员在安全生产工作中的职责范围、责任内容、责任要求具体化、明确化。（
14、三）进一步加强安全生产行政执法力度。把安全生产投入不足、不具备基本安全生产条件、无证非法的生产经营单位以及违法生产经营等作为执法重点，进一步强化日常检查和动态监控。加大对安全生产违法违规行为的处罚力度，保障安全生产。加大对事故隐患单位的执法力度，确保隐患得到及时彻底整改。加大对事故的查处力度，严格按照有关规定追究责任人的责任，在严肃查处的同时，予以公开曝光。（四）进一步加强安全生产专项整治。紧紧盯住重点行业、重点领域、重点单位、重点部位，保持高压态势，组织隐患排查治理工作“回头看”，巩固整治效果，实现长治久安。开展矿山企业石库安全专项整治。查明石库安全状况，关闭不具备安全条件的石库，落实石库安
15、全监管措施。开展矿山中深孔爆破安全专项整治。加强对露天矿岩石剥离施工作业安全监管，确保安全施爆。开展危化品安全生产专项整治。配合有关部门完成化工行业安全发展规划编制工作，确定危化品生产、储存的专门区域，新的化工建设项目必须进入化工园区，逐步推动现有化工企业进区入园。把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应等危险工艺的生产装置实现自动控制，纳入换（发）安全生产许可证的条件。建立企业安全生产投入保障机制，严格执行财政部、国家安全监管总局高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号），完善安全投入保障制度，足额提取安全费用，保证用于安全生产的资金投入和有效实施，通过技术改造，
16、不断提高企业本质安全水平。（五）进一步加强安全生产文化建设。广泛宣传国家安全生产的方针政策和法律法规，进一步提高各级领导和企业业主的主体责任意识。加强从业人员安全技能培训，切实提高从业人员的安全防护和应急自救能力。设置安全生产宣教中心，争取用三年时间，实现企业主要负责人、安全生产管理人员、高危行业从业人员及特种作业人员的持证上岗率达到100%。发挥新闻媒体的作用，大力宣传安全生产工作中的好典型、好经验、揭露安全生产领域各种非法、违法行为，及时曝光生产安全事故。（六）进一步加强党风廉政建设。深入开展“以案学纪、以案学法”专题教育活动，深刻汲取近年来安全监管系统违法违纪典型案例教训，防止违纪违规行为发生。严格执行培训收费有关规定，严格执行财务管理制度。坚持从严治内，及时发现和解决行政许可、安全执法、事故调查、中介机构监管及安全培训等方面的突出问题，防微杜渐，保持队
