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1、利川市城乡规划局2009年工作总结2009年，全市城乡规划工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，认真贯彻落实市委六届六中全会精神，按照“改造旧城、拓展新区、整治环境、美化清江、完善功能、集聚产业”的城市发展战略，有序开展各项工作，圆满完成了既定的工作任务，取得了新成绩，实现了新突破。一、深入开展学习实践科学发展观活动按照市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一安排部署，我局紧紧围绕学习实践活动的主题和载体，紧密结合规划工作实际，精心组织，周密部署，广泛动员，采取多种有效形式，做到规定动作到位、自选动作创新，学习与工作两不误，前两个阶段的工作取得了初步成效。一是成立相应的组织机构，制定了学习实践
2、活动的总体方案和阶段性方案。二是多措并举，强化学习效果，购买和发放毛泽东邓小平江泽民论科学发展、科学发展观重要论述摘编、胡锦涛9.19中央党校重要讲话精神、深入学习实践科学发展观等读本，确保全体党员有书学、有资料可查、有辅导教材，每一个党员干部都有10000字的学习笔记本和一篇心得体会，中层以上干部结合规划工作实际有一篇有价值的分析调研报告。三是加大宣传，发放学习活动简报4期，营造学习了活动氛围。四是认真召开班子成员民主生活会和党员专题生活会，深入剖析，撰写了班子成员分析检查报告，针对梳理的意见和建议，提出了整改方向。五是制定了相应的整改措施和制度，建立、建全了长效机制，学习实践科学发展观活动
3、收到了良好效果，有力的促进规划工作的科学发展。二、坚持规划编制的开放意识，确保规划编制的科学性。坚持规划面向未来，高起点，严要求，全面超前地做好城乡建设规划。1、利川市城市总体规划修编工作有序开展。利川市城市总体规划编制于1999年，在城市发展战略研究总课题成果的指导下，邀请华中科技大学的专家对利川市城市总体规划进行修编，9月完成了总体规划修编纲要评审，年底将全面完成总体规划编制。2、启动了城区控制性详细规划工作。在城市总体规划纲要的指导下，启动了主城区、西城文教区、城南新区二期、工业园区二期控规编制。3、乡镇规划编制顺利进行。完成凉雾、毛坝、沙溪、元堡等6个乡镇的控制性详细规划编制和毛坝、忠
4、路集镇，凉雾水帘洞修建性详细规划编制。4、新农村建设规划全面铺开。完成田湾、朝阳、长坪、沙帽、新华、天上坪、黄土等55个新农村建设规划设计。5、市政建设项目设计保证建设需要。完成腾龙大道接线、滨江东路、西城路、体育路、金龙南路等7条城区道路改造工程、毛坝星斗大道人行道改造工程、榨木小区二期规划与道路设计；测量并出具规划红线图和规划设计条件48个；另外完成福宝山影视基地意向规划、忠路卫生院、汪营国税局等景观规划。三、坚持规划管理的人本理念，确保规划审批的严肃性。1、严格“一书两证”的审批管理。按照国家强制性规范和标准，把好建设项目审查审批关。规划区内所有的建设项目继续实行“流线型”审批管理，即管
5、片人员先到现场踏勘，对符合建设条件的收集、整理、完善基础材料，并对用地性质、“四线”进行专项审查，再由工程师进行专业审查，最后由主要负责人和市领导审批。全年共核发建设项目选址意见书247份，选址面积 154947.55平方米，其中单位选址16户，选址面积126721.4平方米；私人选址231户，选址面积28226.15平方米。核发建设用地规划许可证13份，核发建设工程规划许可证副证142份，其中公建19户，私建123户。2、严格规划审批程序。始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙”工作方针，一般建设项目由规划局审查后报分管市长审批，重大建设项目提交规划委员会主任办公会议或“两
6、委”全会进行评审。全年召开“两委”全会3次，“两委”主任办公会4次，先后审核通过了养路费征收所、工商交易市场、人民医院住院楼、廉租房、人民银行、工业园区标准厂房等建筑及规划方案18个，选址审查14个，其他讨论事项20个。3、严格实行竣工验收。加强城市规划区内建设工程的验收，验收不合格的不予发放建设工程验收合格证；所有建设项目验收严格按照建设项目规划验收办法规定，严格把关，不符合验收条件的一律按照城乡规划法的相关规定处理后，再进行规划综合验收，对未批先建的违法行为实行先处罚，再补办相关证件。全年核发建设工程验收合格证131份，罚款185700.00万元。4、切实加强监察力度。以专项治理房地产开发
7、领域违规变更规划、调整容积率为突破口，加强对项目报建资料、规划审批、城市基础设施配套费的收取，以及项目建设中途巡查，竣工验收等过程监督管理，确保规划管理工作的依法进行；对群众的来信来访进行调查处理；全年共接到信访件19份，调解各类纠纷50余起，基本上做到了件件有回音，事事有答复。5、加大公开公示制度。在城市规划网和局办公地点建立了政务公开栏，对规划编制、审批程序、办事程序、收费项目及依据和工作动态进行全面公开，对247个报建建设项目实行了批前、批后公示。四、坚持规划执法的“亮剑”精神，确保规划的权威性。1、创新机制，有效整合执法力量。按照城乡规划法第六十八条的规定，建立政府牵头、部门联动的拆违
8、机制。市“三违”领导小组充分调动相关部门和单位的积极性，创建了新的执法机制，加大了违法建设行为的打击力度。2、完善违法建设第一时间报告制度。力求做到“快”、“准”、“狠”，始终保持对违法建设的高压态势，加大打击和处罚力度。3、严格执法，严厉打击违法建设行为。对城市规划重点控制区的建设行为，依托“三违”清理整治小组，联合国土、办事处等单位共同查处，该拆除的坚决拆除，不搞以罚代拆。在城市规划重点控制区内下发违法建设停止通知书100 余份，强制停工50余起，共组织拆除违法建筑120余处，10000余平方米，有力地打击了违法违章建设行为，特别是4月2日市政府组织法院、公安、司法、规划、国土、办事处等相
9、关部门强制拆除岩洞寺村、王家湾村10户违法建筑；5月21日市规划局组织公安、城管、办事处，强制拆除王家湾村一组9户违法建筑；8月28日组织专班拆除西门桥附近等27处违法搭建的建筑物；11月10日加强制拆除原正大工艺厂宿舍楼；11月19日组织拆除金龙南路许淑等7户影响城市道路红线的建筑物，极大地震慑了违法建设户，确保了重点工程项目的顺利建设。五、认真开展房地产开发领域专项治理工作1、强化领导，成立专班。全国专项治理工作电视电话会议召开后，市规划局、监察局根据上级精神联合下发了专项治理工作实施方案，成立了由市规划局和市监察局共同组成的工作领导小组和工作专班，对各项具体工作进行了全面部署。召开了专项
10、治理工作会议，传达了专项治理工作精神，学习了相关法律法规，对开发项目的管理进行了规范，对房地产开发项目的规划审批内容进行了公示。2、认真开展清理整顿工作。专项治理工作专班对2007年1月1日至2009年9月30日期间领取规划许可的10个房地产项目进行逐一清理，并进行了现场实地调查、测量，摸清底数。根据清查出来的问题，对不严重影响城市规划的建设项目，正在采取罚款后并补办手续的方式履行程序，对严重影响城市规划的建设项目，将进一步完善相关法律程序后申请人民法院强制执行。自开展专项治理工作以来，共发出行政处罚决定通知书6份，罚款31万元，强制拆除严重影响城市规划的开发面积225平方米。3、加快制定相关
11、制度。针对在房地产开发领域专项治理工作中出现的问题，从机关管理制度、工作制度、工作规范、工作规章四个方面进行了健全完善，共建立了城乡规划公示制度、及时办理制度及承诺办理制度、违法建筑第一时间报告制等工作制度，制定了利川市城乡规划调整程序、容积率调整程序、出具红线图规范等工作规范，共建立完善各项制度4大类16篇164条，逐步实现城乡规划工作的规范化、程序化和制度化。六、加强机关建设，打造高素质的规划队伍1、提高规划队伍政治理论素质、树立进取向上的学习风气。以开展学习实践科学发展观活动活动为契机，并将此项活动贯穿于规划管理工作的全过程，做到学习、工作两不误，以学习促工作，大力推行政务公开，增强服务
12、意识，提高办事效率，转变机关作风，全面提高职工素质，改进作风，树立规划部门新形象。2、提高规划队伍的业务素质。6月24日至27日，市规划局20人参加了由州法制办和州建委共同在利川举办的建设系统行政执法培训班，为此，规划局完成了建设系统行政执法的全员培训。同时多次派技术骨干参加国家、省、州组织的继续教育业务培训班，到发达地区城市规划部门学习先进经验。3、加强党风廉政建设。认真贯彻学习市纪委关于党风廉政建设和优化发展环境的相关精神，始终把建设一支“团结、务实、廉洁、高效”的干部队伍放在规划工作的重要位置，提高干部职工的拒腐防变能力，树立廉政意识，纪律意识，公仆意识。4、加强基础设施建设。经过积极争
13、取的办公楼建设项目工程，总投资近千万元，占地面积7136平方米，总建筑面积3330平方米，目前已经完成主体工程，预计明年五月投入使用。七、存在的问题通过全局干部职工共同努力做了大量工作，得到了上级领导和广大市民的肯定。但是，也还存在一些不足之处，主要表现在：1、规划编制欠账大。尤其是控制性详细规划的覆盖率低，仅按照总体规划进行规划管理控制，弹性较大，在合法管理中形成不合理规划。同时由于今年规划设计任务重，乡镇规划和新农村建设规划的编制时间紧。2、大量历史遗留问题使规划工作陷于错综复杂的矛盾纠纷中。表现为五多：长期没解决的老大难问题多，信访件次多，越级上访多，当被告多，调解纠纷和处理矛盾耗费时间
14、多。3、规划执法举步维艰，有待于创新执法机制，整合执法力量。规划执法大队人员少，装备不齐，孤军奋战情况多，一旦出现局部大面积违法现象，势必因力量薄弱无法阻止，将对城市规划和建设带来极大阻力，政府建设成本也将大幅度上升。4、规划管理体制有待理顺。随着城镇化和城乡一体化进程加快，我局对乡镇规划管理和执法的指导不够，同时应建立健全乡镇规划管理机构和专职人员。八、2010年工作打算深入学习实践科学发展观，充分发挥规划的龙头作用，科学编制城乡规划，不断创新管理机制，严格规范审批程序，戮力破解执法难题，努力促进城乡统筹和区域协调发展，精心打造功能完善、分区明确、布局合理、环境宜人、特色鲜明的新利川，努力把
15、利川建设成为绿色繁荣的特色经济强市、魅力彰显的鄂渝边际明星城市和生态宜居的全国知名旅游城市。（一）健全城乡规划体系,实现城乡规划一体化。一是加快编制城市总体规划和中心城区、西城文教区、城南新区二期、凉务组团控制性详细规划，以及片区修建性详细规划以及专业规划，控制性详细规划覆盖率达到95。二是加大市域发展规划编制，全面完成乡镇总体规划修编和控制性详细规划，加快新农村建设规划，完成新农村建设规划40个。形成完善的城乡规划体系，有效指导城乡建设和管理。（二）完善城市功能，推进旧城改造，做好老城“减法”，打通老城“气眼”，增设绿地、停车场等公共设施。（三）实现城市布局合理、分区明确。推进西城文教区、凉
16、务组团、城南新区二期规划的实施，逐步形成西城文化教育片区，凉务组团物流、交通、农业加工工业片区；完善和弥补原城南新区规划缺失，形成新的布局合理的城市新区。（四）打造特色鲜明的新利川。编制民族街区规划，实现高速公路互通至腾龙洞民族街区、清江大道东线（灯塔园至香连药业）民族街区。编制特色民居概念规划，为新农村建设提供蓝本。编制沿高速公路、铁路、318国道、旅游景区改造规划，推进风格统一的特色民居改造与建设。（五）打造绿色生态利川。全面实施绿地规划；以榨木森林公园、原烈士陵园等系列公园为主体，建设城市“绿肺”；实施大树进城战略；保护城区现有山头和绿地，美化清江，以规划推动清江河两岸滨江路及滨水景观建设。（六）集聚城市产业。以规划引导培植城市产业支撑，以凉务组团规划推进物流交通中心建设，以工业园区规划推进工业兴市战略，以美化城市推进旅游强市战略。（
