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1、抢抓机遇夯基础承接转移促跨越关于东至县承接产业转移情况的调研报告东至县地处皖西南，是皖江城市带承接产业转移示范区沿江发展轴的组成部分，三大产业组团有其二。皖江城市带承接产业转移示范区规划建设，既是东至难得的历史机遇，更是一份沉甸甸的责任，如何主动作为、科学承接，确保示范区建设开好局、起好步，是我们必须认真面对的一个战略性课题。一、东至县承接产业转移示范区基本情况近年来，东至县大力实施“工业强县、生态立县、旅游兴县、商贸活县”战略，不断提升产业承接能力，初步走出了一条通过承接产业转移实现快速发展的路子。地区生产总值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标保持高速增长，2009年，实现地区生产总值5
2、5.4亿元，固定资产投资46亿元，财政收入4.5亿元，引进招商引资项目83个，规模以上项目61个，到位资金24亿元。2008、2009连续两年在安徽省县域经济考核中位居二类县前列，被省委、省政府授予“科学发展先进县”称号。（一）着力加强园区建设，提高产业承载力。在工业经济发展过程中，东至县经历了基础落后、发展速度滞缓的窘迫，也经历了“乡乡点火、村村冒烟”发展乡镇企业的艰难探索。工业经济有其自身发展规律,“乡乡点火、村村冒烟”，工业企业遍地开花，缺乏信息流、物资流、技术流、人才流等支撑，又浪费土地、原材料等资源，不能形成循环产业，建立不了产业集群，不符合集约化经营战略，势必影响工业经济发展速度，
3、影响全县工业化进程。早在上个世纪八十年代，东至县着眼长远，审时度势，决定建立大渡口经济技术开发区，2006年2月省政府又批准设立了香隅化工园区。如今，东至县拥有两个省级工业园区和两个市级工业集中区，这在全省县一级当中是不多见的，为东至科学发展、加速崛起和实现争先进位、争创皖江经济强县目标打下了扎实的基础。香隅化工园区按照35.55平方公里进行总体规划设计，47.53平方公里进行建设性控制。规划区分为硝基化工、农药化工、医药化工、生物花工、精细化工、高新技术产品等区块，并规划有仓储、科技研发、机械维修、政务中心、后勤服务等功能区。园区现有入园企业43家，协议投资65亿元，其中超亿元企业11家，全
4、部建成投产可实现产能235亿元。大渡口经济开发区（石台工业园区）规划面积25平方公里，规划控制面积35.57平方公里，分为西部港口物流区、中西部城镇商贸居住区、中东部中小企业板块、东部大工业板块四大区域板块，主要发展机械装备制造、食品及农副产品深加工、船舶制造和现代物流产业。现有落户企业54家，已建成投产43家，规模以上企业16家，初步形成了以华兴钢构与强力机械为代表的金属加工及制造业，以龙溪麻油与金松棉业为代表的农副产品深加工业，以蓝天虹与新国兴为代表的轻纺服饰加工业，以现在彩印与志博包装为代表的印刷包装业四大产业集群。东流、胜利工业集中区也在稳步推进。全县新开工项目、企业正逐步向工业园区和
5、工业集中区集中。（二）着力培育产业集群，提高产业集聚力。在承接产业转移、招商引资过程中，东至县始终坚持围绕产业招商、发展产业集群、形成特色产业、壮大县域经济的基本思路，突出化工、纺织服装和农副产品加工三大主导产业，以培育5000万元企业、亿元企业为目标，打造行业龙头，推进产业集聚，培育发展产业集群。以华泰化工、中山化工、广信农化、昌明药业为龙头，以香隅化工园区为依托，大力发展化工业，做大延伸硝基、医药、农药中间体产业链，打造化工100亿产业园。以东至华源、华瑞服装、新国兴服装等一批骨干企业群为龙头，以大渡口经济开发区、胜利、东流工业集中区为依托，培育发展1000万元、5000万元企业，5亿、1
6、0亿元纺织服装企业。以龙溪麻油、禾健米业等骨干企业为龙头，发展农副产品加工产业。以香隅、东流、大渡口沿江岸线为依托，打造沿江40万载重吨造船基地。同时，以东至玩具总厂、信发齿轮公司为龙头培育发展玩具产业和机械加工产业，打造亿元企业，积极推进形成亿元企业产业群体。随着承接的相关产业不断向指定区域集中，东至县一批以大企业、大项目、大品牌为重点，以大量相关中小企业为支撑，自主创新能力极强的现代产业集群开始初具雏形。初步形成了以华尔泰、中山化工为龙头的化工产业集群，实现工业产值占全县工业产值的40%以上；以华源为龙头的纺织服装业，实现工业产值占全县工业产值的30%以上；以龙溪麻油为龙头的农副产品深加工
7、工业，实现工业产值占全县工业产值的15%以上。（三）着力完善基础条件，提高发展支撑力。长期以来，对经济欠发达地区来说，一直存在一个似乎难以逾越的逻辑悖论。一方面，经济发展需要一定的基础设施和要素保障，而另一方面，基础设施的建设又需要资金投入，要以经济实力为基础。近年来，东至县从自身实际出发，积极探索、多措并举，努力破解要素制约。一是突出重点区域基础设施建设。集中有效财力，高标准、高起点建设完善全县园区、开发区内部基础和配套设施，使之成为全县经济发展的重要载体。同时，加快县城建设，县城新区按照“北扩南进西跨”的发展思路，坚持老城区改造与新城区建设并举，政务新区主体框架基本形成，老城区面貌明显改观
8、。“引江济尧”工程、县城垃圾堆场、污水处理厂以及二中新校区、至德小学等一批基础和公共服务设施相继投入使用，城市人居环境和综合承载能力明显提升。二是拓宽融资渠道。加强银、企、政对接，创新担保方式，引导、激励各金融机构加大信贷力度。2009年末金融机构各项贷款余额28.16亿元，比年初增加6.18亿元，增长28.12%，比2008年同期多增加5.73亿元，为转移企业特别是中小企业尽可能提供更多融资支持。三是积极探索多种途径解决用地指标不足难题。充分发挥丘岗荒地较多、开发潜力较大的优势，大力实施土地置换、复垦和未利用地开发。同时，按照相互支持、开发共赢的原则，打破行政区划限制，与石台县合作共建大渡口
9、经济开发区（石台工业园）。2009年，置换建设用地450亩, 1899亩未利用地获批，较好地满足了产业发展需要。二、示范区建设面临的主要制约因素一是招商引资竞争日趋激烈。当前，沿海发达地区产业转移仍以梯度转移为主，产业转移的规模和机遇期都是有限的，与广大中西部地区承接需求相比，差距巨大。在各地都将招商引资作为发展第一要务，竞争日趋激烈的情况下，东至县在区位、交通、产业基础、园区建设等方面没有特别优势，在各地纷纷提出“超常规”发展的形势下，各种招商引资优惠政策、突破性政策争相出台，小分队招商、驻点招商、奖励招商、全民招商等形式不断翻新，往往是一个项目，多家争抢，因此，招商工作特别是招大商、招好商
10、的难度很大。二是土地资源刚性制约日益凸显。示范区内建设项目的落地、基础设施的完善，必然推动全县用地需求的刚性增长，县区土地指标由市里统一掌握，而2010年安徽省分配给池州市的用地指标只有2211亩，土地供需矛盾日益紧张。同时，东至山多地少，经过多年土地整理、复垦，目前挖潜能力非常有限，虽然启动了农村土地整治整村推进试点工程，但复垦成本较高且数量有限。三是产业承接平台亟待升级。2个省级园区拉开的框架面积与规划目标差距较大，由于园区土地征用没有一步到位，大框架路网没有形成，园区路网、水电、排污、供热等基础设施尚不完备，不仅满足不了承接产业需求，同时也增加后期开发建设成本。园区所在的乡镇城镇建设和为
11、园区提供服务的配套设施建设相对滞后，尤其是为园区企业提供配套的服务产业没有超前系统规划，统筹协调发展，与群众愿望依托园区发展镇域经济，促进地方经济振兴发展尚有差距。四是专业技术人才供应不足。东至劳动力资源虽然丰富，但是素质相对较高的劳动者大批流向发达地区，具有产业专业技能的劳动力相对缺乏，高科技人才更是稀少。多数园区生活配套设施落后，食宿、交通、购物很不方便，且本地企业工资待遇相对较低，劳动保障不健全，与从业人员需求差距较大。因生活工作环境、薪酬待遇、发展前景等多方面原因，一些企业急需的高级技术和管理人才引不进、留不住。五是发展环境亟需进一步提升。对先行先试承接产业转移优惠政策理解不透、不深，
12、出台的政策措施较多的是对上级政策的传达落实，新思路、新方法不多，特别是在建立科学承接产业转移的体制机制方面探索较少，没有充分挖掘规划赋予示范区先行先试权的政策优势。与发达地区相比，在发展理念、服务意识、机关效能等方面还存在不小差距，稳商、亲商意识不强，帮扶氛围不浓，部门服务意识和干部素质与作风有待进一步加强。 三、加快示范区建设的对策建议（一）围绕“承接”主题，切实抓好平台建设。一是加快规划衔接实施。加强与中国化工信息中心、安徽农业大学等有关单位的对接联系，尽快完成承接化工产业转移发展规划和农副产品加工业发展规划编制。同时加快推进机械装备制造、现代物流、文化旅游等产业规划的编制，做好重大项目列
13、入国家和省有关规划的争取工作。二是加快园区基础设施配套。按照打造皖江商贸新城的规划要求加快大渡口经济开发区建设，尽快完成“一横三纵”19.8公里道路和中心城区、工业起步区路网工程，完成30万平方米以上安置房建设，提升开发区形象。加快推进香隅化工园区化工公用码头、火车站专用线、固废处置中心和仓储、物流、生活配套区以及主干道路网建设，增强园区对项目的承载能力。三是加快园区扩容升级。年内完成香隅化工园区35.55平方公里总规编制、大渡口经济开发区35.57平方公里总规修编工作。加大香隅化工园区申报省级高新技术产业园区工作力度，争取尽早挂牌。同时，积极做好东流工业集中区扩容升级的各项准备工作，力争升级
14、省级开发区成功。四是加快配套扶持政策制定和争取。进一步研究制定完善与示范区建设相关的投资、财税、金融、土地、对外开放、岸线开发、人才培养等相关配套政策体系。同时，加大省相关政策的争取力度，在项目安排、资金扶持等方面，确保应有的份额。（二）围绕“转移”核心，切实加强招商引资。一是突出产业链招商。加强化工、纺织服装、农副产品深加工、机械电子、船舶制造等产业的重点推介和攻关，做大做强现有产业。同时，紧紧围绕东至县丰富的化工、岸线、矿产、农副产品等资源，结合主导产业定位，立足大投入、高起点，委托相关合作对象、合作区域的权威机构，编制2-3个百亿元产业链，无缝对接、有效对外推介招商。二是突出以商引商。进
15、一步创优投资环境，从投资者最需要的事情做起，变被动服务、等候服务为主动服务、超前服务，真正把服务送上门，同时严格落实已经出台的以商引商奖励办法，对县内企业引进县外客商来东至县新建规模以上工业项目的予以重奖，努力营造亲商、安商、惠商的浓厚氛围。三是突出“园中园”招商。“园中园”招商是有效破解人脉资源有限、信息不对称、产业引进单一、资源利用粗放等招商难题的创新之举，加快推进广信工业园、中山工业园、华尔泰硝基产业园建设，同时精心策划，对外推介，采取援建、托管、股份合作、产业招商等方式，承接产业组团式、产业链整体转移，力争在“园中园”招商上取得重大突破。（三）围绕“示范”要求，切实打造发展特色。一是打
16、造资源集约利用特色。按照“科学承接就必须集约承接而不能粗放地承接”的要求，坚持不懈地走“开发沿江一线、保护腹地一片”、“矿业换产业、项目配资源”、“项目配置岸线、岸线引领产业”的路子，严把项目准入关、投资强度关、环境评价关，注重节约集约利用资源，注重加强节能环保和生态建设，注重发展循环经济和低碳经济，打造可持续承接的发展特色。二是打造产业发展特色。坚持在承接中创新，在创新中承接，充分发挥自主创新对吸引培育高层次产业、改造提升已转移产业的重要作用，实现自主创新、承接转移与结构升级的有机统一。积极引进央企等战略投资者兼并重组本地企业，引进资金、项目和先进技术与管理经验，尽快形成具有核心竞争力和自主品牌的优势主导产业，辐射带动全县技术创新，推动产业结构优化升级。三是打造园区发展环境特色。打破“条块”分割、部门界限，建立良好的互动协调机制，简化办事手续，规范办事程序，提高办事效率，做到该办的事要畅通、难办的事要疏通、有矛盾的事要融通。对各类生产要素进行整合，重点支持大企业、大项目的发展。在项目建设用地、生
