《《精编》与时俱进开拓创新推进国有企业改革与发展》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《精编》与时俱进开拓创新推进国有企业改革与发展（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、与时俱进开拓创新推进国有企业改革和发展云南省省委书记 白恩培同志们： 这次全省深化国有企业改革工作会议的主要任务是，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，总结我省国有企业改革试点工作，研究部署进一步加快国有经济战略性结构调整的思路和措施，探索体制创新、机制创新、技术创新和管理创新的路子，推进国有企业改革和发展。前几天，崇汇同志作了动员讲话，大家考察了大理、楚雄、昆明的部分企业，交流了经验，收获不小。下面，我讲三点意见。 一、抓住经济结构战略性调整的重点，充分认识国有企业改革面临的艰巨任务和巨大潜力，加大工作力度，加快云南经济发展 当前，我省最大的政治任务，就是尽快扭转经济增长速度持续走低的
2、不良局面。我省经济增速连续年下滑的原因，主要是受第二产业的影响。年，我省第二产业增加值增长，对当年增长的贡献是个百分点。去年，第二产业仅增长，对增长的贡献只有个百分点。今年上半年，第二产业增长，比去年同期提高个百分点，增长，同比提高个百分点，如果没有第二产业的恢复性增长，就不可能有国民经济增速的回升。在我省第二产业中，国有企业又是主导力量，去年在规模以上工业企业中，国有企业固定资产原值、增加值、利税分别占、和，比全国平均水平高、和个百分点。因此，要实现省第七次党代会提出的经济增长率高于全国平均水平，综合经济实力走在西部前列的目标，第二产业起着举足轻重的作用。第二产业的关键又在国有及国有控股企业
3、。 长期以来，我省国有经济主要靠烟草产业支撑。今年上半年，国有及国有控股工业企业实现增加值亿元、利税亿元，其中烟草加工业就创造了增加值亿元、利税亿元，分别占和。烟草业一直是云南经济发展的主要支柱和财政收入的主要来源。扣除烟草加工业外，其他国有及国有控股工业企业实现的增加值和利税只占和，亏损面达，比去年同期上升个百分点，比全国国有及国有控股企业平均水平高个百分点，亏损额亿元，增加。这说明我省国有企业实力不强、素质不高、竞争力弱，仍存在许多制约发展的深层次矛盾。主要表现在：一是国有经济战线过长，低水平重复建设，资产分散，产业集中度低，缺乏竞争力。平均每户国有企业资产万元，远低于全国平均约万元的水平
4、。二是管理体制不顺，政企不分，责任不明，政府和企业行为都有错位现象，产权所有者缺位、错位、不到位的情况仍然突出。三是机制不活，“三项制度”改革不彻底，内部法人治理结构不健全，企业管理粗放。四是负担沉重，资产负债率高、冗员多、社会保障费率高、分离企业办社会滞后、“三乱”现象还不同程度存在。这些问题是长期形成的，解决起来有一定难度。但这些问题拖不起，绕不开，也跃不过，不加大改革力度就没有出路。因此，我们一定要有紧迫感和危机感，从我省的实际出发，抓住国有经济战略性调整的重点，一手抓以名优品牌为主的烟草产业的巩固和发展，保持平稳增长；一手抓国有企业的改革和发展，提高国有经济的控制力和竞争力。只有坚定不
5、移地把国有及国有控股企业搞活，才能扭转经济增速持续走低的不良局面。各级领导一定要从我省经济社会发展的大局出发，把深化国有企业改革作为加快发展的关键来抓。 在看到困难的同时，要充分看到，深化国有企业改革也有许多有利因素。党中央、国务院高度重视国有企业改革工作，采取了一系列行之有效的措施；国家实施西部大开发战略、我国加入世贸组织、构建中国东盟自由贸易区，为我省国有企业发展创造了良机；云南自然资源丰富独特，产业结构调整空间广阔；全省交通、通信、能源等基础设施有了较大改善，社会保障体系不断完善，干部群众对改革的承受能力不断增强。特别是经过这几年的探索，我们积累了许多成功经验，涌现出一批好的典型。除这几
6、天大家考察的企业外，昆明制药集团在上市融资和引进战略伙伴上迈出了新的步伐，一汽红塔公司在实施兼并重组改革上比较成功，云天化集团在实施授权经营改革方面成绩斐然，云铜集团和云锡公司在减员增效、上市融资和债转股等方面成效明显，云南生物谷灯盏花药业有限公司在实施托管经营后扭亏为盈。这些例子充分说明，国有企业改革虽然难度较大，但潜力巨大，希望巨大，前途光明。只要我们牢牢把握好各种有利条件，解放思想，更新观念，理顺体制，激活机制，我省国有企业完全能够摆脱困境。对此，我们一定要充满信心。 二、探索新思路，实施新举措，努力实现“三个基本”目标 国有企业改革没有现成模式可循，不能机械地照抄照搬别人的经验，一定要
7、以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为根本标准，从云南实际出发，从各个企业的具体问题着手，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，大胆探索新思路，采取新举措。 由于历史、区位等客观因素，云南国有企业的布局和类型有自身的特殊性，必须因企制宜，根据不同类型对症下药。第一类是关乎云南国民经济发展命脉的产业和企业，努力做强做大。公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。比如，烟草产业是我省的财政支柱，在国民经济中占支配地位，直接影响上千万群众的收入，必须千方百计地改造、培育壮大和发展，充分
8、发挥其在国民经济中的主导地位和脊梁作用；昆明钢铁公司总资产有多亿，在职职工万多名，要以市场需求为导向，以经济效益为中心，发挥好自身优势，通过联合、转让、上市等资产运作方式，积极寻求战略合作伙伴，实行重组改造，实现投资主体多元化，尽快壮大成为拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有持续盈利能力和抗风险能力的优强企业和企业集团。因此，像烟厂、昆钢等特大型国有企业，块头大、资产多、影响大的，一定要千方百计地重组、改造、壮大，提高国有经济的控制力和竞争力。第二类是国有经济比重少一些，产业产品结构不合理，有的甚至亏损严重，到了破产边缘的企业，如果不及时退出，将来改革的成本会更大。一定要以壮士断腕的
9、勇气，大胆、坚决、毫不动摇地把国有资本从比较优势弱的一般性竞争领域中，有计划有步骤地全部合法退出，改变国有经济布局战线过长、力量分散、整体素质不高的状况。要积极探索股份制、承包租赁、资产置换、整体拍卖出售和产权托管等退出方式，哪一种有利，就采取哪一种。国有企业退出必须按照规定进行清产核资、资产评估、产权界定和确认，既要防止乘改革之机不切实际地加大数额，把多年来的亏损填平，又要防止为了急于求成而过分缩水，导致国有资产流失。第三类是产品没有市场、长期亏损、扭亏无望的企业，要有计划、有步骤地实施依法破产；浪费资源、污染环境、产品质量低劣的企业要下决心关闭淘汰。要把政策性破产和依法破产结合起来，加快劣
10、势企业的退出，进一步优化产业结构和企业组织结构，积极争取政策性破产，加大依法破产的力度。第四类是不适应在工业领域竞争而又有交通、仓储、场地等生产要素方面优势的企业，要进行资源重组，转入其他产业谋求新发展。地处城镇、商业中心、公路干线、边境贸易口岸等具有区位优势的企业，可部分或全部从二产业转入商贸、房地产、旅游、社区服务等第三产业；投资大、成本高、效益低，甚至亏损的企业，以及资源枯竭的国有矿山等，要调整结构，选择投资少、成本低、效益高、市场前景好的产品和产业，形成新的经济增长点和经济发展极；生产经营正常的工业企业，也要通过各种途径发展独立核算的非工业、非国有经济实体，分流富余职工、分离辅助，突出
11、主业。实践证明，只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。 从以上四类国有企业的实际情况看，我省国有企业不是继续给予各种优惠政策和财政补贴，实行救济式改革，不是简单地搞“一股就灵”，也不能简单地一卖了之，更不能错误地搞私有化，而是要走减轻国有企业不应有的负担，提高企业自我发展能力的深化改革路子。力争年内，重组、改造、培育壮大一批，有序退出、转让一批，破产、关闭淘汰一批，退二进三转产一批，理顺体制，激活机制，加大开放引进和发展非公有制经济力度，解决好国有企业存在的体制不顺、机制不活、负担沉重、技术
12、落后、管理粗放等重点难点问题，国有资产在应当退出的行业中基本退出；国有及国有控股企业基本建立规范的现代企业制度,建立面达到，到年，基本实现国有及国有控股企业亏损面降至以下、亏损企业亏损额减少以上。 要完成上述任务，最重要的是要理顺体制。理顺体制的关键是要政企分开，使政府建立有效的国有资产管理、监督、运营体制，使国有企业尽快建立规范的现代企业制度，做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。多年来，我们一直强调各级政府要彻底摆脱传统计划经济的羁绊，转变职能，但是一遇到诸如企业办社会、行政性审批等具体问题，就出现“卡壳”现象。这说明政府部门不该管的事还在管，该管的没管好。因此，我们一定要切实把职能
13、转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，减少对经济事务的行政性审批，改变目前直接管理企业、承担无限责任、企业多方面依赖政府的状况。凡是企业能够做的事情，要放手让其依据法律和市场规则独立去做，使企业成为自负盈亏的市场竞争主体。要积极探索国有资产管理的有效形式,明确资产所有者和经营者各自的权责，尽快建立我省国有资本的管理、监督和运营体系，实现政府社会经济管理职能同国有资本所有者职能、国有资本管理监督职能同国有资本经营职能、出资人最终控制企业同企业作为独立法人依法自主经营、自负盈亏三个分开，确保国有资产的保值增值。要在年左右逐步将企业所承担的社会职能分离出去，使企业轻装上阵，更好地参与市场竞
14、争。要建立健全股东会、董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转、有效制衡的企业法人治理结构。按照出资者选择经营者的原则，今后党委、政府只管国有及国有控股企业主要负责人的任免奖惩，只规定企业副职的聘任标准，具体任免谁，由企业决定，并逐步做到由董事会公开选聘总经理。国有大集团、大公司对下属企业也要这样做。要加快计划、投资、金融、劳动、人事和社会保障等配套体制改革，为深化国有企业改革创造良好的条件和环境。完善的社会保障体系是国有企业改革的坚强后盾。要稳妥做好国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨工作，确保国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金和离退休人员养老金按时足额发放。养老、失业、医疗等社会
15、保障一定要规范，做到全省统筹，统一标准，不能因行业而异。年内，企业退休人员要全部实现养老保险金社会化发放和社区化管理。 建立现代企业制度的另一个重点就是激活机制，在分配、人事、用工三项制度上全面改革，从根本上搞活企业。要深化企业内部分配制度改革，建立激励与约束相统一的分配机制。按照效率优先、兼顾公平的原则，将按劳分配与按生产要素分配结合起来，使经营者、技术管理人员和劳动者各自的责任、贡献与报酬相符，充分调动他们的积极性，彻底解决干多干少一个样、干好干坏一个样、干和不干一个样的问题。省属国有或国有控股的大企业，要全面实行经营者报酬与业绩紧密挂钩的目标责任考核和年薪制，年内在全省所有国有企业中推开
16、。要鼓励经营者持大股，搞全员持股容易形成新的大锅饭和平均主义，容易造成企业与员工之间关系的固化，不利于劳动力的合理流动和优化配置，也不利于企业的发展，需要慎重对待。要深化企业内部人事制度改革，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的用人机制。最重要的是打破传统的“干部”和“工人”界限，完善管理人员定量考核与定性考核相结合的考评制度，使管理人员“上”要竞争，“干”有压力，“下”有依据。要深化企业内部用工制度改革，建立职工择优录用、能进能出的用工机制。当前的重点是按照减员增效，不断提高劳动生产率的要求，打破传统“国有固定工”和“劳动合同工”的界限，裁减冗员，使企业主体非常精干。工作中要坚决杜绝不规范的所谓“买断
