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1、仙台县干部队伍状况调研报告为了加强干部管理，掌握基层干部队伍状况，做好“十一五”人才规划编制和贯彻实施干部法准备工作，我们按照统一安排，于8月23日至29日赴仙台县，通过发放调查表、召开座谈会、实地访谈、查阅档案资料等方式，对该县经贸局、农业局、谢村镇和槐树关镇的干部状况进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、基本状况 （一）仙台县干部队伍总体情况。截止2004年底，仙台县县乡机关共74个，行政总编制1429名，全县党政群机关（含参照管理单位）现有1649人。其中：干部1222人（含1999年过渡为干部的合同制干部），干部161人，工人266人；县级党政群机关1021人，乡镇628人；女性18
2、7人。 （二）被调研单位干部基本情况。仙台县经贸局、农业局、谢村镇和槐树关镇共有干部109人，其中女性干部6人，占0.6%，党员88人，占80.7%。具体人员分布、年龄及文化结构情况如下： 1、人员分布情况：科级领导25人，占22.9%；科级非领导及享受同层级待遇47人，占43.1%；科员及以下37人，占33.9%。（经：5，9，12；农：4，6，14；谢：8，14，5；槐：8，18，6） 2、年龄结构情况：35岁及以下有8人，占7.3%；36岁至45岁有42人，占38.5%；46岁至54岁有42人，占38.5%；55岁及以上有17人，占15.7%。 （经：0，8，8，10；农：1，11，10
3、，2；谢：2，11，12，2；槐：5，12，12，3） 3、文化结构情况：按第一学历，本科有5人占4.6%，大专有3人占2.8%，中专有51人占46.8%，高中及以下有50人占45.9%；其中农林专业中专有21人占36.2%，师范类专业中专有17个占29.3%，其他类专业20个占34.5%。按第二学历，本科有9人占8.3%，大专40人占36.7%，中专有31人占28.4%，高中及以下29人占26.6%。大专以上学历人员中，党校学历有32人占65.3%，五大学历有9人占18.4%，普通教育8人占16.3%。（经：3，1，13，9；农：1，0，17，6；谢：1，0，12，14；槐：0，2，9，21
4、）（经：4，12，7，3；农：2，6，11，5；谢：2，11，4，10；槐：1，11，9，11）（经：8，4，4；农：7，0，1；谢：9，3，1；槐：8，2，2） 二、存在问题及原因分析 调研分析认为，干部制度的实施，为杜绝和防止机关进人上的不正之风、加强和完善各项管理机制、建设高素质干部队伍奠定了良好的制度基础。但是同时，由于制度落实不到位、机构改革不彻底、经济发展水平低以及其他因素的影响和制约，基层干部队伍还存在以下问题：1、结构不合理。一是干部年龄老化。调查的四个单位中，35岁及以下年龄段的干部比例明显偏低，平均为7.3%。其中槐树关镇为15.6%，谢村镇为7.4%，县农业局为4.2%，
5、县经贸局年龄最小的干部已经38岁。二是受高层次国民教育的干部比例低。109名干部中第一学历为国民教育大专或本科的干部仅8人占7.3%，而且专业均不对口，专业对口的中专学历的干部平均年龄为42.1岁。第二学历为大专或本科的干部有32人，其中党校和五大生文凭有27人占84.3%。从调研了解的情况看，仙台县县乡机关对高层次综合性人才和专业性人才的需求非常迫切，乡镇机关急需农林水方面的高层次专业人才，县级机关急需管理类、经济类、法律类的高层次人才和文字功底扎实的人才。三是科级领导职务和非领导职务干部的比例明显偏大。109名在编干部中，科级干部有72人，占到66.1%，其中槐树关镇科级干部有23人，占到
6、了干部总数的71.9%，这也是造成干部年龄结构老化的原因之一。分析县乡机关结构不合理的主要原因：自1998年以来7年间没有公开招考；由于县乡机关长期处于满编或超编状态，急需专业人才无法及时补充；由于机构合并，原来年龄偏大、担任领导职务的人员分流不力，挤占了一般干部编制。2、干部岗位上普遍存在数量较多的非干部身份人员。调研发现，四个单位的干部岗位上，普遍存在为数较多的非干部身份人员。人数最少的县农业局有10人，其中5人身份为工人，3人身份为合同制干部，2人为借调人员；人数最多的槐树关镇有26人，其中23人身份为工人，3人身份为干部。这些人员均领取干部的职务级别工资并等同干部进行考核、培训和任用。
7、目前，仙台县在干部岗位上不具有干部身份人员共427人，其中干部身份161人，工人身份266人。形成县乡机关干部岗位上不具有干部身份人员的主要原因：1998年、2002年两次机构改革，由于县级财力不足，制定的离岗分流政策无法落实，致使按规定应予分流的人员没有及时分流、积压沉淀；没有严格遵守干部身份管理规定，随意安排工人身份人员、借调人员在干部岗位上工作；监督制约机制不完善、惩治措施不力，对违反规定的人和事缺乏刚性约束。3、机制不落实导致干部管理流于形式。一是干部在编不在岗的问题突出。县经贸局在编干部26人，实际在岗仅13人，不在岗干部比例高达50%。县农业局此类干部有6人占25%，槐树关镇有10
8、人占31%，谢村镇有11人占41%。究其原因，主要是对免职原领导的定位认识不正确。各单位普遍认为，这些人毕竟曾担任过本单位的领导，给其安排工作不仅觉得情面上过意不去，而且担心引起不必要的矛盾，因此没有严格按照制度进行管理，对他们是否到岗工作听之任之。本单位对于曾担任过领导职务干部的这种态度，引起了一般年龄较大、身体有病的干部的效仿，导致了县乡机关部分干部在编但实际不在岗现象的普遍出现。对这些在编而实际不在岗的干部，如果没有大的过错，在年终考核时一般都被各单位定为称职等次。这种做法挫伤了在岗干部的工作积极性。同时，各单位为解决工作任务多、实际在岗工作干部少的问题，普遍采取长期使用不具有干部身份的
9、干部、工人和借调人员到干部岗位工作的办法以应工作之需，从而形成了“在其位不谋其政，不在其位却理其事”的不正常现象。二是违规任职现象较多。槐树关镇在干部岗位上不具有干部身份的23名工人中，副科级人员达13人。这些副科级非干部身份人员中的大部分是乡镇机构改革时任命的，也有一部分是干部制度实施后任命的。三是存在违规进人。违规进人，一部分是经当地主要领导同志或组织、人事部门同意调入的干部，另一部分是沿用过去计划模式办法分配到机关的大中专毕业生。监督制约机制不健全，对防止违规进人缺乏硬性的约束，尤其是对利用职权违规进人负直接领导责任的领导同志，缺乏相应的约束和惩处手段，是造成违规进人的重要原因。四个单位
10、中除农业局外违规进入9人，其中县经贸局3人，谢村镇2人，槐树关4人。4、高学历人才留住困难。2000年以来，仙台县共有招考干部39人，其中3人在公检法，1人现任副镇长，1人报到后至今未到岗，2人被市级机关选拔，其余32人现任乡镇长助理。据调研了解，现在乡镇机关的这些干部，基本上都不安于工作，他们中的不少人把主要精力放在了考研和调往上级机关工作上，有的甚至打算一走了之。分析出现这种情况的原因：一是乡镇工作条件较差、待遇相较大城市明显偏低；二是由于乡镇机关职能发生转换；三是传统用人观念使大学生觉得自身不受重视。三、加强基层干部队伍建设的建议 一是结合农村税费改革，切实做好乡镇机关人员定岗和分流工作
11、。要根据确定的乡镇机关职能，合理确定乡镇机关干部编制。按照年轻化、知识化、专业化的原则，选拔符合条件的干部上岗。由国家或由省财政拨出专款，确保人员分流工作稳妥、彻底地完成。 二是按照仙人发200348号文件精神，在坚持“凡进必考”的前提下，授权各市结合当地实际，从大学毕业的本地生源中为基层选拔高学历适用性干部，优化基层干部队伍结构。改善传统用人机制，为人才在基层充分施展才华创造宽松的环境，采取切实有效措施，用待遇留人、用事业留人、用感情留人，使高层次人才安心扎根基层努力工作。四是加强干部管理，着力强化干部职位管理，严格干部身份管理，充分发挥考核激励效用，不断增强干部队伍活力。五是需要着力研究解决好两个政策性问题：一是合同制干部的退休问题；二是1999年至2001年期间，省上选拔到基层锻炼大学生的问题。 二 年 月 日
