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1、关于建立前海深港现代服务业合作区的初步方案为贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要和深圳市综合配套改革总体方案，在汪洋书记和华华省长的直接推动下，深港在前海地区的合作已经取得了积极进展，我市已与香港特区政府就前海合作区的开发签订了框架协议，曾荫权特首在20092010年施政报告中，把前海发展作为香港区域合作战略的重要内容。为进一步推动深港在前海地区现代服务业的合作，我们提出如下初步方案。一、建设前海合作区的重要意义在粤港澳合作框架下，规划建设前海合作区，是进一步拓宽深港合作领域，创新合作方式的重要探索，是促进深港现代服务业资源整合、集聚发展的重要平台，是深港应对金融危机促进经济发展的共同增长极
2、，对建立香港与深圳、广东和内地更加紧密的合作关系具有长远的战略意义。有利于维护香港的长期繁荣稳定。促进深港两地现代服务业深度融合，支持香港现代服务业的空间拓展和产业延伸，巩固其国际金融、信息、贸易和航运中心地位，为深港两地可持续发展提供更强大动力。有利于提升粤港澳的整体竞争力。利用深港两地的比较优势，建设现代服务业合作先导区，引领产业结构调整方向，全面提升珠三角地区国际化水平和整体竞争力，为粤港澳成为全球最具经济活力的大都市圈之一提供强有力的支撑。有利于推动香港与内地更紧密经贸合作。在前海合作区积极探索内地对香港服务业开放的新模式，形成内地走向世界和香港辐射内地的“双跳板”，不断丰富CEPA的
3、形式和内容，探索市场开放和产业融合新经验，加快内地服务业市场的开放步伐，提升现代服务业的发展水平和国际竞争力。有利于深化改革扩大开放。借鉴香港的先进经验，前海合作区在体制机制创新方面大胆探索，先行先试，继续承担全国改革开放“试验田”的历史使命，为进一步深化改革扩大开放创造新鲜经验。二、建设前海合作区的原则体制创新。不断完善深港高层合作协调机制，积极探索新型管理模式，创新体制机制，充分发挥体制机制软实力、软资源的优势。开放合作。充分发挥深港两地的比较优势，找准最佳合作点和突破口，推动服务业的发展更加开放，合作更加深入，以开放的理念、开放的机制、开放的市场创造深港互利双赢的新局面。高端引领。集中优
4、势资源，发展总部经济，充分发挥深港在现代服务业领域的引领带动作用，促进产业向价值链的高端延伸。集约发展。科学规划，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，提高建设用地的利用效率，实现土地利用效益和投入产出比的最大化。三、前海合作区的区域范围和功能定位区域范围。依据前海片区的地理条件和建设现状，前海合作区辖区范围约15平方公里。由双界河、宝安大道、月亮湾大道、妈湾大道和西部海堤岸线围合，面积约14.92平方公里，包括南头、南山两个街道办事处部分用地及填海区，其中涉及南头街道办事处面积约2.44平方公里，南山街道办事处面积约5.50平方公里（见附图一）。功能定位。通过深化深港合作，进行体制机制创新，
5、实行特殊的产业政策，推进现代服务业的集聚发展，把前海地区打造成为深圳新一轮改革开放和科学发展的示范区和增长极。粤港合作先导区。积极承担创新粤港澳合作模式的重要使命，率先探索体制机制创新、管理制度衔接的新途径、新举措，拓宽香港与内地经济合作领域，为深化改革，扩大开放，科学发展探索经验。体制机制创新区。在“一国两制”和CEPA的框架下，着力突破制约深港服务业融合发展的制度性障碍，努力营造符合国际惯例和通行规则的体制机制环境，为珠江三角洲地区建立开放型经济体系创造经验。现代服务业集聚区。坚持资源集聚、服务全球的战略取向，重点发展创新金融、现代物流、总部经济、科技及专业服务、通讯及媒体服务、商业服务等
6、六大产业，深港联手打造现代服务业高度密集区，发挥高端要素的集聚和辐射效应。结构调整引领区。坚持高端引领、集约发展的开发理念，不断提升和完善珠三角产业体系，推动形成产业与空间均衡，市场与政策联动，经济、社会、人口、环境协调发展的典范地区。四、前海合作区的组织架构前海合作区组织机构的设置，除了要体现精简高效、执行有力、服务到位等要求外，要突出以下特点：一是决策权威。适应前海合作区加快发展的需要，建立高层决策机制，赋予较大决策权限，统筹决策区域的功能定位、战略规划、重大政策等重大事项。二是机制灵活。适应前海合作区探索发展的特点，机构设置要保留一定弹性，不宜固化。既要充分发挥政府的主导作用，又要有效利
7、用市场机制的优势。三是借鉴合作。适应前海合作区政策创新的需要，组织机构要具有很强的政策研究和借鉴创新能力，充分借鉴香港的管理经验，探索深港合作管理的模式，体现深港合作发展的要求。前海合作区管理体制的大体框架是，在深港合作高层协调机制下，深圳设立前海地区开发建设领导小组，下设具体的管理和开发建设机构。（一）深港合作的高层协调机制。为进一步推动深港紧密合作，在粤港澳合作框架和深港合作框架下，建立“深港前海合作专责小组”，港方组长由政务司长担任，深方组长由市长担任，专责小组下设发展规划、政策研究、事务协调工作小组。专责小组的主要职责是研究协商前海地区涉及到的政策、合作及管理的重大问题。（二）前海合作
8、区开发建设领导小组。成立“前海深港现代服务业合作区建设领导小组”，由市主要领导任组长，常务副市长任副组长，市发改委、科工贸信委、财政委、规划国土委、交通运输委、人居环境委、地税局、口岸办、法制办、金融办、外事（港澳）办、改革办、建筑工务署、海关、出入境检验检疫局、出入境边防检查总站、南山区政府等单位领导为成员，作为前海合作区的决策机构，落实深港联席会议的有关决议，负责审议或审定有关前海合作区发展的重大事项，统筹推进前海合作区的开发建设和管理。（三）前海合作区管委会。根据前海合作区的使命、特点和定位，管委会的职能和机构设置要有利于促进深港紧密合作，有利于推动现代服务业集聚发展，有利于探索新的社会
9、经济管理制度和模式。前海合作区管委会的主要职能。管委会作为前海合作区领导小组的决策执行机构，具体负责前海合作区开发建设、营运、管理和服务。负责前海合作区空间规划、产业布局、重大基础设施和公共服务设施布局、重大项目等方案的制定。提出深港合作的政策建议和制度设计，并承担深港合作具体事务。前海合作区管委会的组织机构。管委会为正局级建制，下设综合办公室、发展与财政局、深港合作（招商）局、产业促进局、建设局、港口及保税港管理局。综合办公室：承担党委、行政、开发公司的办公室职责（含党群、组织人事、社保等）。发展与财政局：承担发展规划、重大项目计划、投融资、财政管理等职责。深港合作（招商）局：承担政策研究、
10、招商引资、深港合作等工作。产业促进局：承担产业发展规划、政策协调、行业管理、安全生产等职责。建设局：承担城市建设与管理、拆迁安置等职责。港口及保税港管理局：负责蛇口、妈湾、赤湾港口服务与管理，承担原前海保税港领导小组办公室的职责。开发建设主体。成立“深圳市前海开发建设投资公司”，作为前海的开发建设和资本运营的主体，是深港合作开发的载体，与管委会实行两块牌子，一套人马，具体负责区内的投资与开发事宜。负责对区内土地进行成片开发，市政基础设施开发建设。前海合作区管理机构的人员聘用。合作区管委会的人员实行公务员编制。前海控股的领导班子由管委会领导兼任，其它人员参照授权经营的国有企业集团人员管理模式进行
11、管理。五、前海合作区的开发模式深圳拟成立前期开发机构，先行启动开发建设工作，统一进行土地的一级开发。同时，以权益为纽带，市场化运作，组建股份有限公司，对前海地区进行开发建设。或其指定的代表机构参与合作开发的方式：一是直接参股开发机构。开发机构将预留一定比例的股份或以增资扩股等方式，吸收或其指定的代表机构入股开发实体。二是合作成立专业服务机构。开发机构与或其指定的代表机构共同发起设立新的专业开发机构，提供特定的专业服务。三是合作成立项目公司。开发机构与或其指定的代表机构共同开发特定项目，如兴建公共服务设施、平价写字楼等。四是特定范围租赁开发。借鉴珠海横琴岛澳门大学园区模式，划出特定范围，由或其指
12、定的代表机构成片租赁开发建设，并探索深港两地法律和行政管理制度的衔接，先行试点，条件成熟时，逐步扩大范围。五是深港合作招商。对特定项目，由开发实体与或其指定的代表机构共同对国际大型高端服务企业招商。在深港前海专责小组的高层协调机制下，参与前海管理的合作方式：一是或其指定的代表机构直接注资参与开发实体。可根据注资比例，享有相应的管理权限，安排相应的职位。二是或其指定的代表机构不直接注资，合作区管委会可聘请一定比例的香港政商界人士担任顾问，参与前海合作区的管理。三是派出相关部门的官员，到管委会的相应机构交流任职。四是及有关公共服务机构可根据需要在前海合作区内设立服务平台，独立提供相应的公共服务，或与管委会的有关部门合署办公，或与有关部门组成新的服务平台。五是或其他公共服务机构对前海合作区的规划、行政和社会管理提供顾问服务。2009年10月28日
