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1、实施“旅游名镇”战略确立乔端镇区域竞争新优势南召县乔端镇党委书记 苏自清2009年11月实施“旅游兴镇”战略 确立乔端镇区域竞争新优势对乔端镇旅游产业发展的调查与思考中共乔端镇党委书记 苏自清旅游业是第三产业的龙头，是社会公认的“朝阳产业”，是拉动区域经济社会发展的新引擎。按照学习实践科学发展观活动学习调研阶段的要求，乔端镇于2009年10月5日至2009年11月3日，成立调研小组，针对乔端镇旅游产业发展现状，设立了实施“旅游兴镇”战略，确立乔端区域竞争新优势调研课题，深入开展调研活动。调研采取走访群众、召开座谈会、发放调研问卷和实地考察等方法，调研过程中，共走访群众1030人，召开不同层次的
2、座谈会31次，发放调研问卷4310份，实地考察18个行政村39个村民小组。在充分占有第一手材料的基础上，对乔端镇的旅游发展做进一步的探索和思考。一、乔端镇旅游发展的基本现状乔端镇位于伏牛山世界地质公园腹地，座落在“世界生物圈保护区”宝天曼的北麓，地处南召、内乡、嵩县三县结合部，S331线、S248线及伏牛山旅游环线贯穿全境，是连接宝天曼、石人山、白云山、老界岭四大景区的主要枢纽和北上汝洛、南下荆襄的重要交通要道。近年来，乔端镇立足于本乡镇的实际，以科学发展观为指导，以资源优势为基础，以区位优势为依托，按照“政府主导，市场运作”的模式，实施“旅游兴镇”战略，实现了旅游产业的强势崛起，正在实现由旅
3、游资源大镇向旅游经济强镇的重大转变。目前，宝天曼旅游开发项目，已完成投资2000万元，宝天峡、宝天洞景区已经建成，山门、停车场和宾馆配套工程已基本竣工；投资1000万元的白河漂流项目一期工程已竣工并投入使用，今年又投入80多万元，对河道进行了整修，中途增加了安全防护大坝、游乐场等基础设施，荆子垛楚长城、过风垭天坑群、玉葬溶洞群等已通过媒体向外推介，招商引资工作正在洽谈中。乔端镇正在向4A级景区迈进，旅游产业驶入健康发展的快车道。二、乔端镇旅游发展成效（一）旅游业发展的大格局已初步形成。通过软硬环境的改善和加强，有力地促进了全镇旅游业的发展，初步形成了原始生态旅游、水上休闲游、自然山水游、古文化
4、游四大系列旅游格局，满足了不同层次和类型游客的需求。乔端镇旅游已在由注重流量向注重经济效益型转变，由低档次的粗放服务向高标准的优质服务转化，由政府主导下的行政管理向政府主导下的市场化运作转化。（二）旅游业的发展带动了镇域经济的快速发展。随着旅游业的快速发展，游客人数的成倍增长，拉动了交通运输、餐饮娱乐、商贸服务等第三产业的繁荣。2005年，该镇仅有两家饭店，而四年来，该镇的宾馆就增加了18家，农家乐宾馆也达到60多家。特别是黄金周期间，吃住率都达100%。与此同时，也带来了雪山白玉加工、山珍市场建设，中药材基地建设等相关旅游产业产品的发展，从而带动了整个镇域经济的飞跃。（三）旅游业的发展带来了
5、思想观念更新和精神面貌的变化。通过几年来旅游业的开发、建设、发展，全镇人民不仅对自身旅游资源有了全新的认识，而且把旅游作为一个大产业，积极踊跃参与开发建设。为更好地迎接境内外游客，广大群众自觉开展以文明新村为主的各种文明创建活动，精神面貌焕然一新，由此推动了全镇精神文明建设向更高层次迈进。三、当前存在的问题及分析（一）思想认识需进一步提高。一是表现在某些党员干部对于“旅游名镇”这一战略定位还没有足够的认识，对发展旅游，创优发展环境的态度不积极，被动应服。对于白河漂流项目，宝天曼开发等重大旅游项目实施过程中遇到的困难协调不够积极，某些单位存在部门利益至上的现象，旅游开发环境不够宽松。二是表现在某
6、些群众小农思想意识严重，不从旅游发展大局出发，为眼前利益及个人私利给开发企业出难题，设刁难，影响了旅游开发速度。三是表现在环境保护的意识不够强，盗伐林木，非法采石采矿等破坏景区自然环境的犯罪行为时有发生。（二）交通条件制约瓶颈需彻底打破。由于S331线的修建速度缓慢，乔端至洞街的公路虽纳入S248线建设项目，至今仍没有开工，全镇境内仍有58.8公里的村村通断头路没有修建，交通条件制约，把大量的外来游客拒于境外，致使白河漂流等景区对外营业收入近3年来出现亏损，企业经营者存在畏难情绪。（三）发展环境需要进一步优化。在社会治安方面，仍然存在“两抢一盗”犯罪行为、破坏社会治安秩序的行为，这些社会不稳定
7、因素短期内难以完全消除。社会上仍然存在某些黑恶势力，非法占用河滩、荒山、林地，私挖乱采矿山，扰乱项目施工现场，破坏企业发展环境的现象时有发生。（四）配套项目争取力度需进一步加大。在政策性项目方面，如新农村基础建设、城镇管网改造、村村通断头路修建、基本农田改造、深山易地移民项目等，对这些基础性建设项目，和全县其它乡镇相比，争取力度不够，已到位的项目个头小，资金少，对 “旅游兴镇”这一战略支撑和拉动作用不大。在招商引资项目方面，项目的引进、实施，仍不够规范，运行机制不健全，落地的大项目少。（五）旅游接待设施需进一步完善。关键是缺乏一个综合性旅游接待服务中心。严重影响了全镇旅游景点和线路的推介，吃、
8、住、行、娱、购、游等功能的完善、景区的吸引力和竞争力及旅游整体形象的提升，也制约乔端镇旅游业整体效益的提高。四、下步工作思路及对策（一）统一思想认识，科学规划定位。一是思想认识要到位。乔端镇拥有宝天曼、仙人洞、玉葬溶洞群、荆子垛楚长城、黑鸡垛、南阳的母亲河白河等丰富的旅游资源，一直“养在深闺人未识”。近年来，国家促进中部崛起和支持新农村建设的各项政策已经出台，全省大伏牛山开发整体规划已经制订并付诸实施，乔端镇是处于伏牛山旅游环线上的重要节点镇，发展的优势日趋显现。面对千载难逢的大好机遇，全镇上下要共同认识到发展旅游业，打造“旅游名镇”是乔端镇崛起的必由之路，只有紧紧抓住机遇，乘势而上，负重奋进
9、，加快发展，才能在整个大伏牛山旅游经济圈中迅速脱颖而出，走在前列，占到先机，才能实现旅游业的加速发展，确立乔端镇在新一轮区域竞争中的优势。二是组织领导要到位。镇政府要成立旅游工作领导班子，主要领导亲自挂帅，明确12名副职专抓，吸收镇直相关部门人员，设立旅游规划及项目建设、旅游宣传、项目协调、旅游商品开发等专门组织协调机构，对全镇旅游业统一领导、统一管理、统一规划。要尽快出台关于加快发展旅游业的意见等支持加快旅游业发展的指导性文件，明确旅游业的指导思想、发展思路、工作目标和工作重点。要进一步制定和完善鼓励旅游业发展的优惠政策，为旅游业创造广阔的发展空间及优良的发展环境。三是科学规划要到位。根据本
10、镇旅游资源的分布情况，聘请专业旅游计研究院对整个景区按照“一山一水一洞一寨”的构想进行设计规划，打造以宝天曼景区为主的原始生态游；以白河第一漂、鱼网系水库为主的水上休闲游；以葫芦岭和黑鸡垛天坑群为主的自然山水游；以荆子垛楚长城为主的古文化游四大旅游板块，攀岩、蹦极、戏水等多个项目全面开花，致力打造“名山”、“名漂”、“名洞”、“名寨”，形成一个区域性旅游度假中心。（二）完善基础配套，构筑发展平台。一是要加大公路建设力度。动员群众积极维护乔端至宝天曼、洞街至荆子垛的旅游公路；积极向上争取项目，硬化铺设乔端至洞街的旅游公路；要积极协调，保证S331线的正常施工，为旅游业发展解决交通瓶颈问题。二是要
11、加快新农村建设步伐。对沿线的水晶河、白水河、东乔、九崖、洞街、玉葬等村按文明新村标准进行高标准建设，在旅游公路沿线栽植绿化树木、进行庭院美化、建农家乐宾馆、建文化广场、发展旅游经济专业村，为发展观光游和生态游奠定基础。三是提高城镇建设品位。根据旅游业发展的需要，编制拉大城镇框架，提升城镇品位的总体规划，对镇区建设进行全新的改造。对主街道进行硬化、绿化、亮化；新扩建健康路、幸福路；并依托漂流上码头建设，对滨河西路扩建硬化；结合东乔移民新村建设，对工业路及滨河路东段进行硬化。同时，积极争取和实施旅游接待服务中心、集贸市场改扩建、集镇集中供水等重点建设项目，使城镇的功能进一步完善，展现乔端镇“山城、
12、水城、生态园林城镇”的独特魅力，为旅游业的发展注入活力。 （三）优化发展环境，打造旅游品牌。一是要营造良好的发展环境。严格要求广大党员干部牢固树立 “人求发财、我求发展”的发展理念，一切为旅游服务，一切为旅游让路，真心实意地支持发展旅游业。二是营造规范的服务环境。严格要求镇直各个部门破除部门利益至上的思想，对乔端境内的旅游项目和企业，从各自的职能出发，全力支持配合服务。三是打造稳定的治安环境。严格要求政法机关树立“投资环境也是生产力”的理念，积极开展扫黑除恶专项斗争，整肃治安环境，解决投资者的后顾之忧。四是营造文明向上的社会环境。严格要求广大群众树立“人人都是投资环境，个个都是乔端形象”的理念
13、，顾全大局，支持旅游产业发展。五是营造和谐的生态环境。规范景区建设秩序，坚决禁止在景区私拉乱建，破坏景区整体规划，坚决禁止在景区开矿、私挖乱采，乱砍滥伐，切实维护良好的生态环境，真正达到山清水秀、人与自然和谐统一。（四）探索个性营销，强势宣传推介。一是实施“六个一”推介。即在完善景区设施，提升服务水平的基础上，要求各景区必须具备一张蓝图、一幅折页、一张光盘、一本书、一段经典广告词、一个响亮品牌。镇财政每年都要拿出一定经费，实施个性推介，宣传扩大乔端镇山水的影响力。二是通过新闻媒体，强力宣传。要在中央、省、市电视台，人民日报、河南日报等新闻媒体上全面介绍乔端镇丰富的旅游资源，提高乔端镇在国内外的
14、知名度。三是重点客源市场推介。通过主题推介活动，巩固周边市场，扩大省内市场，开拓国内市场，着眼海外市场，积极把南召宝天曼等景区建成中部地区的旅游热区之一，真正炒热乔端旅游，为打响南召旅游品牌助力。 （五）坚持政府主导，形成发展合力。政府主导是旅游产业突破性发展的关键。要围绕打造“旅游名镇”的目标，在规划、基础设施建设等关键环节上，注重发挥政府主导作用，促进旅游产业快速发展。对每一个旅游项目，党委、政府都要明确相关责任领导及责任单位，加强督导，狠抓落实，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面，有效地推动工作的快速发展。今后，政府要继续在政策引导、规划
15、编制、基础设施条件改善等方面加大工作力度，努力为旅游业创造一个良好的发展环境，提供一个宽阔的平台；合力发展是做大做强旅游产业的引擎。旅游业是一项跨行业、跨部门的综合性产业，关联度高，涉及面广，需要社会各界的大力支持，需要各部门的密切配合，需要各级领导的高度重视。全镇上下各级领导要树立干则必成的信心，抓旅游工作的态度要坚决，不能动摇；力度要加大，不能放松；力量要加强，不能削弱；目标要明确，不能半途而废。全镇上下在发展旅游业上要“咬定青山不放松”，坚定不移地把旅游业作为第三产业的龙头加快发展；坚定不移地把发展旅游业做为百姓致富奔小康的重点工程来抓；坚定不移地把旅游业做大做强，树起品牌。（六）加大招
16、商引资，鼓足发展后劲。投入是旅游产业发展的基础，只有高投入才能带来大发展。随着镇财力的不断增强，政府对旅游业的投入也要相应加大。我镇要进一步拓宽融资渠道，加快形成多元化投入机制，满足旅游业快速发展 。在政策性项目争取上，要把争取一级旅游节点镇、建设游客接待服务中心和集贸市场等项目作为重点，积极争取国家和省旅游专项资金和其它资金，同时，政府要克服“等、靠、要”思想，注重运用市场化手段、多渠道筹措资金；积极包装一批旅游项目，主动出击搞招商，借助外力求发展；继续安排引导性资金，在旅游基础设施、宣传促销和旅游精品工程等方面敢于投入；要加强政银企沟通合作，鼓励社会各类资本特别是工商企业参与旅游开发，实现相互促进、共同繁荣。
