《《精编》金融危机背景下佛山扶持外向型中小企业的政策探讨》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《精编》金融危机背景下佛山扶持外向型中小企业的政策探讨（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、金融危机背景下佛山扶持外向型中小企业的政策研究摘 要：以民营经济为主的中小企业快速崛起，以其数量多、转型快、行业广、机制灵活等特点，逐渐成为我市国民经济的重要基础。在金融危机下，外向型中小企业发展遇到了外部需求萎缩、原材料成本上升、人民币升值、融资难、产业结构不合理、技术管理水平低等发展问题。为积极应对国际金融危机对我市外向型中小企业的冲击，推动中小企业发展，佛山市政府出台了一些的政策，包括税税收优惠政策、拓展融资渠道政策、专项资金扶持政策、中小企业培养计划、自主创新和产业升级政策、人才政策、建立中小企业服务体系政策等，政府采取多方面的政策来帮助外向型中小企业顺利渡过金融危机的考验。关键词：金
2、融危机；佛山市；外向型；中小企业；政策一、前言由于经济全球化程度的不断加深和全球金融体系的长期失衡，以美国次贷危机为导火线的世界性金融海啸席卷而来，给全球经济造成巨大的冲击，我国经济也难以独善其身。2008年我国经济发展增速明显放缓(如图1所示)。尤其是2009年，中国外贸困难重重，全年出口总额同比下降16%，降幅为三十年来最大。作为“世界工厂”的佛山市，以出口为主体经济的制造型企业也受到相当大的冲击。2008年全市进出口贸易总值422.1亿美元。其中，出口289.6亿美元，进口132.5亿美元。实现外贸顺差157.1亿美元，增长8.1%，增幅比2007年回落20.6个百分点1。在金融危机期间
3、，我市中小外向型企业面临着重重的困难。 图1：中国近三年各季度GDP走势（数据来源：）二、金融危机背景下佛山市外向型中小企业所面临的困境根据佛山市海关数据统计，2008年下半年，我市出口呈现环比下降，单月出口由同比增速下滑发展至负增长（详细数据如图2所示）1。从相关数据可以得出，受全球经济增长明显放缓的影响，我市进出口情况明显下滑，出口压力将继续增大。图2：佛山市近三年进出口同比增长率（ 数据来源：）(一)外部需求萎缩国际金融危机对实体经济影响逐步加深，世界经济增长继续放缓，美欧日等先进经济体的需求进一步减弱。2008年前10个月，佛山中美双边贸易总值为41.28亿美元，下降3.7%，其中，对
4、美出口下降4.8%2。佛山进出口公平贸易简报显示,2009年1到2月,佛山市对前5大陶瓷出口市场中东、东盟、欧盟、拉美、美国的出口值全线下滑 3。我市外向型中小企业面临的是，外部市场需求减弱，合同不被执行、延迟或拒付货款等。 (二)出口政策调整的打击自2007年7月1日起，国家调整部分商品的出口退税政策。这次政策调整涉及2831项商品。为了实现“压顺差”的目标，政府同时还调整了多项出口政策，包括提高加工贸易准入门槛、加工贸易保证金从“空转”变成“实转”、增加加工贸易限制类产品目录等。这些政策调整既增加了出口企业的成本，更动摇了出口企业的信心。（三）成本持续上涨在2008年8月份以前，由于全球初
5、级产品连续几年持续涨价，我市出口企业的原材料、能源价格不断攀升，挤压了出口企业的利润空间。还有由于2008年2月开始实行新的劳动合同法，劳动力成本不断上升，直接加大了企业的用工成本劳动成本。这对于集中于传统产业、主要通过大量消耗资源来实现粗放式发展的佛山企业来说，是沉重打击。（四）融资难问题依然存在2009年佛山经贸部门对全市2.5万家企业开展问卷调查，企业融资需求高达1312亿元，其中，流动性资金需求260亿元。资金一直是金融危机中企业面临的很大问题。而中小企业贷款有时间急、金额小、用信频、期限短等特点，因此难受银行的青睐。（五）汇率变动的影响人民币汇率改革以来，2005-2008年，本币分
6、别比上年末升值2.56%、3.35%、6.9%、6.9%，这对部分中小企业出口影响比较大。据中央财经大学中国银行业研究中心的调研报告:将近57%的中小型外向型企业税后利润率集中在5%以内,利润率在5%-10%的占28%，10%-15%的则只占9.57%,高于15%的只有5.45%（图3所示）。我市外向型中小企业的利润率并不高,尤其是纺织、服装、陶瓷等劳动密集型制造业,有84.07%的出口企业利润率集中在5%以内。在人民币快速升值的背景下,企业的利润空间进一步较少,我市外向型中小企业面临严峻的生存压力。图3：中小型外向型企业税后利润率 （数据来源：中央财经大学中国银行业研究中心的调研报告）（六）
7、贸易保护主义的因素我市的镀锌板、铝型材、陶瓷、节能灯等产品曾经被一些国家进行反倾销调查，涉及调查的国家有欧盟、加拿大、泰国、南非、印度等。据海关统计，2008年7月1日至2009年5月31日，我市共有 85 家企业涉案，涉案金额为2500多万美元 4。在我们高度关注发达国家对我国频频发起贸易争端的时候，发展中国家也开始趟这潭浑水。佛山现有各类企业20多万家，其中中小企业占到95%以上，占佛山经济总量的一半以上，资产总量、创造的工业总产值和利润总额所占比重超过70%，从业人员所占比重超过80%以上5。从以上数据看来，中小企业已成为我市国民经济发展的重要组成部分。为积极应对国际金融危机，政府计划实
8、施102项重大建设项目，通过政府推动、企业参与、市场运作的方式，带动全社会总投入约1800亿元，其中2009-2010年投入约1200亿元。三、金融危机背景下佛山市扶持外向型中小企业的主要政策：（一）实行税收优惠政策 在金融危机下，为扶持中小企业，佛山市政府实施了一些优惠税收政策6。包括：营业税优惠政策；企业所得税优惠政策；房产税、城镇土地使用税优惠政策。政府认真落实财税优惠政策，清理全市行政收费，切实减轻中小企业负担。（二）拓展融资渠道政策。1、推进了“3P”计划。市政府提出金融发展三项计划（简称3P），即金融市场发展的创新试点计划，创业风险基金、产业投资基金和担保基金发展的基金引导计划，企
9、业上市的463计划3。创新试点计划包括：申请佛山高新技术产业开发区成为“国家级金融外包业务基地”。 申请发行佛山中小企业集合债券。申请设立“广东（佛山）先进制造业产业投资基金”。申请开展小额贷款专门机构试点。申请外资银行广州分行在佛山设立分支机构。申请设立佛山农村商业银行。申请设立保险业服务“三农”建设实验区。组建南方产权佛山交易所。创业风险基金、产业投资基金和担保基金的计划：设立“广东（佛山）先进制造业产业投资基金”。 在各区推广顺德区担保基金运作模式，区政府设立担保基金，联合担保公司、银行按照“政府引导、市场运作、风险共担”的方式运作、管理基金，发挥担保的杠杆放大效应。企业上市的463计划
10、：从2008年开始，4年内至少推动我市100家企业实施股份制改造或正式启动上市程序，其中，60家企业在境内外成功上市，融资总额力争达到300亿元。2、推行应收账款质押贷款业务。2007年10月1日正式实施的物权法，明确了应收账款、库存及权利等可作为企业抵押物向银行申请贷款，佛山各银行也纷纷推出了应收账款质押贷款业务。据工行佛山分行统计，在随同物权法同步上线的应收账款质押登记公示系统中，2008年登记出质人总户数将近100户，累计金额为22亿元，其中中小企业应收账款质押贷款占了70%仅约15.4亿元。3、建立中小企业信用制度。2008年1月佛山政府提出，选择全市担保机构、自愿申请评级的成长型中小
11、企业等100户企业开展试点评级4。截至2009年七月，顺德中小企业信用担保基金已累计向其中143家企业发放担保贷款162笔，担保基金发生额共计9.9亿元，其中在保余额为8.48亿元 6。顺德大良的某药业有限公司，通过盈腾公司担保向交通银行贷款万元。这笔资金注入该公司后所取得的成效十分明显，仅去年月，净利润同比增长7。4、鼓励创业板融资。2009年10月份南方风机股份有限公司在深交所挂牌上市(股票代码为：300004)，这是佛山市创业板第一股。随着南风股份作为广东省创业板首股成功上市，佛山企业对冲击创业板的热情空前高涨。2008年以来，佛山创业风险投资机构募集资金累计2.6亿元。（三）专项资金扶
12、持政策佛山市政府设立外经贸发展专项资金，扶持外向型中小企业开拓市场，直到2009年6月促外贸发展的扶助资金已达1300多万元8。据市外经贸局表示，这1300多万元主要用于5个方面：参与联合国采购中标企业的奖励；企业实施“走出去”战略、开拓新兴市场；自主出口品牌发展专项资金以及境外注册专利、商标等的奖励；稳定外贸出口的专项资金；外贸企业进行内销的奖励资金，对企业在内销拓展方面的参展、推介等提供一定的资助。（四）中小企业培养计划1、佛山政府的“300”计划。市经贸部门优选300家(第一批)成长型的中小企业,佛山市将对这些中小企业给予个性化扶持工作,提供技术改造、技术创新、投融资、培训等多方面快速通
13、道支持。2、南海区的“雄鹰计划”。计划采取支持企业活化资产、拓宽融资担保渠道、积极支持企业上市、提高市场营销能力、提高企业管理水平、推动品牌带动战略、加大自主创新的扶持、保障人才需求等8项措施，从技术、品牌、管理、融资、人才、营销等5个方面全面提升企业核心竞争力。3、顺德区的“龙腾计划”。“龙腾计划”的规模同样为选取300家企业,重点在融资、市场开拓、自主创新、品牌建设、土地供应、标准制定等方面给予扶持。4、中小企业成长工程。该工程是为了引导成长型中小企业做强做优，探索研究佛山市成长型中小企业评价体系，以评价成果为依据，充分发挥财政资金导向作用。（五）自主创新和产业升级政策根据佛山市人民政府关
14、于转变经济发展方式加快推进产业强市战略的若干意见把“科技创新产业化品牌经营”高度统一起来，使科技创新与企业和产业项目紧密结合，产学研与产业化紧密结合。建立和完善中小企业社会化服务体系，多方面引导民营企业提高自身素质，建立现代企业制度，创立自主知识产权，夯实企业发展基础。1、自主创新。在佛山市关于促进经济平稳较快发展的若干意见文件中，政府提出大力推动自主创新，组建一批自主创新平台，充分发挥我市经济科技发展专项资金的作用，提高中小企业自主创新能力。实施名牌带动战略，加快技术创新步伐，培育一批高技术产业的知名品牌和龙头企业，提升“佛山制造”，推进“佛山创造”，提高产业综合竞争力和可持续发展能力。2、
15、产业升级。佛山不能再继续走高投入、高消耗、重污染、低产出的粗放型发展道路，只有转变经济增长方式，走新型工业化道路，才是佛山工业可持续发展、再创新辉煌的现实选择。从注重出口向进出口相结合转变，重点进口经济发展所需的机器装备、高新技术、关键元器件和原材料。鼓励现有加工贸易企业增加国内采购和从事深加工结转业务，延长国内产业链条。3、企业内部管理创新。佛山市中小企业大多实行家庭制管理，没有合理的组织体系，没有正常的沟通渠道，没有有效的约束激励机制，甚至没有相应的规章制度。与大型企业相比，中小企业的劳动生产率明显偏低，据估计，我国大型企业劳动生产率为291%，中型企业为163%，小型企业只有128%。4
16、、品牌战略。政府提出实施名牌带动战略，支持名牌产品企业参与国内外标准的制订或修订，促进企业从质量优势、品牌优势、专利优势转化为标准优势；打造区域品牌，培育一批以地理标志、集体品牌、区域商号、区域龙头企业名牌等为载体的区域品牌；鼓励、支持和引导我市名牌企业经营品牌，用企业自有的技术、专利和标准开展品牌输出。（六）人才政策人才是中小企业做强的关键要素，佛山企业的主要问题在于科技人员和管理人员不仅数量不足,技术水平和管理水平也相对较低。为此政府提出建立以能力和业绩为导向的人才评价机制, 对在科技、研发、金融、文化、管理等方面做出突出贡献的创新型人才给予表彰奖励，对重点引进和培养的高级人才给予专项资助，对产业发展紧缺人才的培训给予资助。鼓励高校
