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1、社会主义新农村建设之生活宽裕指标体系的研究分析（以雅安市大兴镇为例）农区04级1班 李莉莉 20040025指导教师 李首成1. 十六届五中全会提出建设社会主义新农村的背景和重要意义1.1建设社会主义新农村的背景农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。借鉴国内外的成功经验，必须加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是党中央在我国总体上进入了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段后，为解决“三农
2、”问题、统筹城乡发展和全面建设小康社会，做出的重要战略部署。建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务，关系到全面建设小康社会目标的如期实现，关系到国家的长治久安和民族的伟大复兴。1.2建设社会主义新农村的重要意义当前我国经济社会发展，已经进入到必须重视社会主义新农村建设阶段。目前，我国已经进入工业化中期和城镇化加快发展时期，城乡发展已经呈现严重的不协调状态，成为妨碍经济社会可持续发展的重要隐患。表现在于：城乡经济差距持续扩大；城乡公共品供给高度失衡，基础设施建设和社会发展中的不公平问题尤其突出；城乡制度创新严重失调，农业、农村和农民面临权益保护和发展机会上的高度不平等。只有通过加强社会主
3、义新农村建设，促进城乡发展协调状况的根本改善，不仅是贯彻科学发展观的必然要求，也是全面小康社会、构建和谐社会必须解决问题所在。建设社会主义新农村的意义主要有: 一是推进新农村建设有利于促进城乡协调发展。建设社会主义新农村是落实科学发展观、坚持以人为本、促进城乡协调发展的重大举措。通过推进新农村建设可以加快改变农村发展滞后、城乡差距过大的现状，促进城乡全面协调可持续发展。二是推进新农村建设有利于实现全面建设小康社会目标。目前，我国城镇化率达到43%，并且还有相当一部分农民生活水平较差。因此，全面建设小康社会大头在农村、难点在农村、重点也在农村。如果农村问题不能得到有效解决，农村落后局面不能得到明
4、显改善，农民生活水平不能得到较大提高，全面建设小康社会就不可能实现。三是推进新农村建设有利于扩大国内需求。通过推进新农村建设，加快农村经济发展，持续增加农民收入，可以将广大农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，对整个国民经济发展将起到强大而持久的拉动作用。四是推进新农村建设有利于创建和谐社会。农村是和谐社会建设的重要组成部分，只有加快农村发展，缓解农村社会矛盾，使农民安居乐业、和睦相处，使农村安定有序、充满活力，才能为整个社会和谐发展提供坚实的基础。因此，建设社会主义新农村是我国经济社会发展到一定阶段的必然要求，也是缩小城乡差距、缓解城乡二元矛盾的战略举措和重要手段。2.生活宽裕的内容和
5、建立其指标体系的重要性2.1生活宽裕的内容“生活宽裕”主要是指在生产发展的基础上，农民的收入逐步提高，衣食住行条件不断改善，生活水平和生活质量明显上升，生活条件更好，城乡差别缩小。生活宽裕是建设社会主义新农村的根本任务。十六届五中全会强调，要统筹城乡经济社会发展，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。这意味着在加快经济发展的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，也将进入加速发展时期，城乡差距有望逐步得到缩小，生活宽裕的农民必将享受全面建设小康社会所带来的成果。2.2建立指标体系的重要性对新农村进行评价监测，是指在综合分析的基础上，运用一定的原则和标准，对新农村建设的进
6、展情况做出评估和判断。建立起一套功能完善、科学合理、操作简便的评价监测体系，对指导社会主义新农村建设，充分发挥广大人民群众的积极性和主动性，具有重要意义。1、评价监测体系能够生动描述农村的状态，把抽象的目标具体化，便于广大群众理解和掌握，使党的方针政策转化为群众的自觉行动。2、能够科学地度量新农村建设的进展程度，准确了解和把握实际进程中的各方面情况，从而有利于协调发展过程中的各方面关系，促进新农村建设的顺利发展。3、通过对不同地区监测结果的评价对比，可以找出建设新农村进程中的薄弱环节及存在的问题和不足，从而为制定有关决策措施提供科学依据。4、可以动态地跟踪新农村建设的进展情况，对新农村建设前景
7、进行预测分析。同时，通过定期地向群众公布新农村建设的进展情况，可以使广大人民群众明确主攻增强建设社会主义新农村的信心和决心。2.3建立大兴镇生活宽裕指标体系的重要性 建立大兴镇生活宽裕的指标体系有着重要的意义，主要包括： （1）能够用一系列的数据来清晰的描述大兴镇的总体生活状态，把社会主义新农村的关于生活宽裕的目标具体化，便于大兴镇的村民很好地掌握，并把建设社会主义新农村的目标转化为现实的行动。 （2）能够相对科学地度量大兴镇新农村建设的进展程度，准确地了解大兴镇在进行建设中的各方面的情况，从而协调发展过程中的各种关系，促进大兴镇新农村建设的顺利发展。 （3）在对大兴镇的总体的生活水平进行了了
8、解后，可以和其他地区的水平进行比较，找出其发展中的薄弱环节，从而为政府的决策提供依据。 （4）通过对大兴镇生活宽裕程度的调查分析，可以对该地的新农村建设的前景进行预测分析，使大兴镇人民坚定建设社会主义新农村的决心和信心。3.对于生活宽裕指标的相关研究现状3.1六项指标的划分标准山东新闻的经济导报上摘录了山东省发改委和省统计局联合开发建立的一套科学完整的新农村建设（村级）总体目标评价指标体系，其中将生活宽裕指标设为六项，包括农民人均纯收入、恩格尔系数、居住质量指数、生活信息化指数、农村合作医疗覆盖率、适龄农民养老保险覆盖率等六项。3.2十一项指标的划分标准某市市委新农村建设调研“生活宽裕”课题小
9、组将生活宽裕的检测指标用表格的形式定义为：指 标单位2005年实际值宽裕性小康值全面小康标准农村农民人均纯收入元/人310841598258农村居民人均可支配收入元/人289638006000农村合作医疗覆盖率%22.62100100农村养老覆盖率%3.623060农村居民基尼系数0.3-0.40.3-0.40.3-0.4平均受教育年限年8.38.69平均预期寿命年727375恩格尔系数%48.854035钢筋混泥土面积占人均住房面积的比重%37.914560农民文化娱乐支出比重%3.014.57.5农民信息化程度%284060其中:每百户农民拥有彩色电视机台75100100每百户农民拥有移动
10、电话部50801003.3五项指标的划分标准盐城市在对建设社会主义新农村的指标体系进行探讨时设置了生活宽裕指标五个，即：1、农民人均纯收入2、农民人均住房建筑面积3、农民养老保险覆盖面4、农村合作医疗覆盖率5、农村最低生活保障线，并确立了标准值。农民人均纯收入。农村居民收入是满足生活需求的物质基础，这是反映农村居民生活水平和生活质量的主要指标。以全面小康社会设定的标准值为建设新农村的最低标准，因此设定为8000元以上。农民人均住房建筑面积。参照世界各国人均居住情况，并考虑到我国人多地少等基本国情，人均居住标准不宜定得过高（特别是与发达国家相比），人均住房建筑面积以不低于 40 平方米/人为宜。
11、农民养老保险覆盖面。随着社会进步，在城镇普遍实行养老保险制度的同时，必须加强农村养老保险制度建设。可用农村60岁以上参加养老保险人口所占比重表示。根据典型调查，盐城市目前约在15%左右，标准值设定为85%以上。农村合作医疗覆盖率。农民享受医疗等卫生健康保障，在今后较长时期内仍主要靠农村合作医疗。通过县、镇（乡）和村三级医疗机构加大农村合作医疗力度，使农村人人都参加并享受合作医疗成果。由于过去的农村合作医疗制度在许多地方已经中断，近年一些地方开始建立新型农村合作医疗制度，相对于新型合作医疗制度而言，按农村参加合作医疗的人口占农村总人口比重计算，其标准值设定为95%以上。农村最低生活保障线。农村最
12、低生活保障制度的构建是农村经济发展和社会进步的必然要求，也是构建和谐社会的重要举措。实行农村最低保障制度既要保障农村贫困家庭的基本生活，又要不养懒汉。为准确核定保障对象，在具体操作中应采取调查摸底与群众评议相结合的办法进行。农村最低生活保障金标准既结合当地经济发展水平，也要结合当地收入和消费的水平，是动态的，确保低保对象基本生活的需要。因此农村最低生活保障线的标准设定为上年农村居民生活消费支出中食品与衣着消费之和乘以近五年生活消费支出的平均增长速度。3.4从两个方面进行的划分一相关人员在其博客里把生活宽裕指标从两个方面加以反映，即农民生活消费支出及社会保障。生活消费支出指标包括农民恩格尔系数、
13、农村钢筋混凝土和砖木结构住房人均使用面积、农民文化娱乐支出比重；社会保障指标包括农村社会养老保险适龄农民参保率、农村合作医疗覆盖率。3.5对以上指标体系的评价 上述的无论是单位还是个人所确立的评价指标都能从一定程度上反映农民的生活宽裕程度，但是他们所确定的评价指标是根据当地的农村发展水平和客观实际所制定的，没有完全真实的反映大兴镇的实际情况，也没有反映农民的真实的意愿和满意度。对此，有必要根据大兴镇的客观发展实际制定使用于大兴镇的生活宽裕的评价指标，以利于大兴镇的综合发展。4.方案设计4.1调查区域介绍 大兴镇位于雅安市雨城区东郊，距雅安市城区5公里，距成雅高速公路金鸡关出口处3公里，全镇幅员
14、面积338平方公里，是雅安市城市规划区和雅安市农业科技园区核心区所在地，是雨城区城郊重点乡镇之一，全镇辖8个村53个村民小组，总户数4077户，总人口14073人，其中农户3944户，农业人口13853人，劳动力8728个，全镇有耕地面积7960亩，林地18656亩，其中退耕还林面积5286亩，海拔550至1475米。境内有市区重点企业：大兴水电站、水津关电站、菊乐公司、雅安茶厂、冠峰有限责任公司等。规模以下企业14个。全镇从事第二产业的3447人，从事第三产业的1320人，合计从事非农产业人数4797人，占总劳动力的54%，辖区内有中学一所，小学4所，在校学生1824人，医院一所，病床位22
15、个，村卫生站8个，文化中心图书馆一个，图书馆藏书6000多册，程控固定电话2000多门，与雅安城市联网的光纤传输电视进入千家万户，大兴信用社存款余额4000多万元。4.2调查对象和主要调查方法因为该课题是以雅安市大兴镇为例的，鉴于大兴镇人口众多，范围广，故采用抽样调查的方法，对大兴镇的八个村（大堰村、天宝村、寨坪村、穆家村、高家村、顺路村、龙溪村、前进村）中的顺路村和龙溪村进行非随机抽样调查，从这两个村中分别选取有代表性的二十户农户进行半结构式访谈，对当地的人民生活水平进行调查。调查时间为2007.062007.10。4.3生活富裕量化指标的初步设立基于上述研究现状，再结合大兴镇的具体情况，根据课题研究的需要，初步设立“生活富裕”量化指标7个。生活富裕领域具体体现在农民收入、消费、医疗保险（包括吃、穿、用、行等）等方面，建设新农村对生活富裕的内在要求就是要求农民收入提高，生活质量提升，农村公共事业快速发展，城乡差距缩小。中共中央在对社会主义新农村建设实施意见中指出，新农村建设重点就是要大力发展农村经济，提高农民收入水平。因此把“农民人均纯收入”、“农村恩格尔系数”、“农村人均住房面积”、“农村合作医疗覆盖率”、“农村养老保险参保率”、“家庭信息化程度”（彩电拥
