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1、TaxIncentivesforEnergyEfficiencyinBuildings今天美国能源基金会的国际项目专家goldstein到访重庆 检查项目进展情况 在座谈会上 他的发言課件 在这个讲述了課件中 他主要是讲述了以下几个问题 1 Energyefficiencycodeshavebeenthefoundationofsuccessfulenergyplanninginmanyregionsandnations 2 Efficiencyincentiveprogramscomplementcodesandincreasesavings 3 Taxincentivescanpromot
2、emoreadvancedtechnologies butthereisnotmuchexperiencewiththem 供大家参考 附件 TaxIncentivesforEEinBldgs8 04 ppt 193 5K TaxIncentivesforEnergyEfficiencyinBuildings节能建筑的税收激励7 8September20042004年9月7 8日 by DavidB Goldstein Ph D EnergyProgramDirectorNRDC SanFrancisco CAdgoldstein nrdc org ContextsforThisTalk主要内
3、容 Energyefficiencycodeshavebeenthefoundationofsuccessfulenergyplanninginmanyregionsandnations Efficiencyincentiveprogramscomplementcodesandincreasesavings Taxincentivescanpromotemoreadvancedtechnologies butthereisnotmuchexperiencewiththem 在许多的地区与国家 能效标准已成为成功的能源规划的基础能效激励项目补充标准并提高节能量税收激励可以促进发展更多的先进技术
4、但目前尚没有很多此类经验 EnergyCodesandStandardsAreOneoftheMostImportantPoliciesforEnergyEfficiency能效标准是最重要的节能政策之一 SavingsExceed6 000MWinCaliforniatodayand13 000MWasofYear2010 ComparedtoAbout45 000MWofTotalElectricity 在美国加州 今天的能源节约超过6000兆瓦 到2010年将超过13000兆瓦 与大约45000兆瓦的总耗电量相比 FuelCostSavingsAreatLeastTwicetheCost
5、ofEfficiency 燃料成本的节约至少是节能成本的两倍 EfficiencyProgramsComplementEnergyCodes能效项目配合能源标准 Programscanencouragecompliancewiththecodebymotivatingdesigners Programscanencourageproductionofefficientequipmentlocally ProgramscanencourageearlycompliancewithChina snewlightingcodeandefficienciesbeyondtheminimuminthec
6、ode dgoldstein Note2 tierstructureofcode 该项目通过激励设计人员而鼓励标准的实施项目可以鼓励地方生产能效设备项目可以鼓励早日实施新的照明标准并使能效超过标准的最低要求 Utility SponsoredIncentiveProgramscanGreatlyIncreaseEnergySavings电力部门激励项目可以大幅提高节能量 TaxIncentivesforEnergyEfficiencyCouldGreatlyIncreaseSavings能效的税收激励可以大幅提高节能 Caution Taxincentivesseldombeenused th
7、isdiscussionispartlytheoretical But evidencefromutilityprogramsimpliesthatproperlydesignedtaxincentivescanpromotemoreadvancedtechnologiesandlargerenergysavings dgoldstein OnlyOregonhasfieldexperiencewithsuccessfultaxincentivesfocusedonthehighestefficiencies 2 Utilitysponsoredmarkettransformationprog
8、ramsshowthepotentialfortaxincentiveprograms 注意 税收激励的应用还较少 这个讨论部分意义是理论上的讨论但是 电力项目的经验表明正确设计税收激励政策可以促进更多先进技术的出现并实现更大的节能 AdvantagesofTaxIncentives TheAbilitytoMakeLong Term 5 year Commitments税收激励的优势 制定长期 5年 承诺的能力 Long termcommitmentsencourageinvestmentinproducingthehighestglobaltechnologies anddevelopin
9、gevenbetterones Theyalsoencourageprofessionalstoinvestinre educationtodesignhigherefficiencies dgoldstein Thetaxsystemisthebestwaytomakelongtermcommitments 2 Taxincentivestransformmarketsbestwhentheyapplytothewholenation 长期承诺鼓励全球最高技术的产生 甚至发展为更好的技术也鼓励专业人员在再教育方面的投资 以设计出更高能效的产品 DisadvantagesofTaxIncent
10、ives TheRequirementtoMakeLong Term 5 years Commitments税收激励的缺点 要求制定长期 5年 承诺 Along termcommitmentmeansthatmistakescannotbecorrected Long termcommitmentscanbecomeveryexpensivewithoutcarefulprogramdesign 长期承诺意味着错误不能被修正如果项目设计不小心 长期承诺将会十分昂贵 PrinciplesforWell DesignedTaxIncentives税收激励良好设计的规则 Mosteveryonesu
11、pportsvoluntaryorincentive basedprogramsasanalternativetomandatoryorcode basedprograms Butnoonewantstopayfortheprograms Incentivescanbecomeveryexpensiveunlesstheyaredesignedinacarefulway 大多数人支持自愿项目或激励项目 并视其为强制性标准项目的替代手段但没有人愿意为此类项目付费 如果不小心设计 激励将会十分昂贵 PrinciplesforWell DesignedTaxIncentives税收激励良好设计的规则
12、 Workable basedonprogramexperience Verifiable assurethatenergysavingsarerealandcanestablishmarketvalue Promotemarkettransformation incentivesshouldbecompetitivelyneutralandsustainableinthemarketplace 可行性 基于项目经验可证性 保证能源节约是真实的并可产生市场价值推动市场转轨 在市场上 激励应是公平的竞争 以及是可持续的 EnergyPolicyPrinciples能源政策规则 Achievesi
13、gnificantenergysavings 50 ormore EnsurethatsavingsareverifiableTieincentivestoenergysavingperformanceStimulatetheeconomy andleveragespending Transformthemarketsothesameincentiveisnotrequiredinperpetuity dgoldstein Ahighsavingsgoalisnecessarytoassurethatalltaxpayersthatapplyfortheincentivewillgetit A
14、taxincentivewithalimitedfixedbudgetwillnotprovidetheconfidencetotheprivatesectortomakelong terminvestments whatifthebudgetisdepletedjustbeforetheproposedbuildingcanapplyfortheincentive 实现大量的节能 50 或更多 保证节能是可证的将激励与节能性能联系起来刺激经济 并平衡花费 转化市场并因此使同样的激励不会永久的需要 StructureofIncentives Long TermIncentives激励的构成 长
15、期激励 Buildingdesignandconstructiontakesseveralyears 建筑设计和施工需要几年时间Unlessincentivesareassuredlyavailable efficiencymeasuresrequiringarchitecturalchangeswillnothappen 除非有确保的激励措施 否则要求对建筑上进行改动的节能措施将行不通ThishasbeenaweaknessofU S utility sponsoredprograms 这曾经是美国由电力公司支持的项目的弱点Taxsystemmaybethebestwaytoencourag
16、eimprovementsinthelongrun 税收制度也许是鼓励长期性改进的最好方法 StructureofTaxIncentives税收激励的构成 Theyshouldbeprovidedatafixedlevelofmoneyforamid termlengthoftime suchas5years 税收激励的资金水平应当是固定的 期限应当是中等长度的 比如说5年 Theyshoulddemandveryhighlevelsofperformancethatareuncommonorunknownincurrentconstruction 它们应当要求非常高的 在现有施工中不常见或不知道的性能水平 Compliancemustbesimple butaccurate repeatable 符合激励标准的条件必须简单 但又必须准确 Complianceshouldgeneratelabelsandratings 符合条件者应当给予适当标志和评定Programsshouldbedesignedtoincorporateuseoflabelsandratingintothemark
