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1、全国农业和农村经济发展第十二个五年规划农业部目 录第一章 把握形势，顺应发展新要求1一、发展成就与经验1二、发展机遇与挑战5第二章 转变方式，确立发展新思路7一、指导思想7二、基本原则7三、发展目标9第三章 明确任务，推动发展新跨越12一、巩固提高粮食综合生产能力12二、大幅提升农业科学技术和物质装备水平13三、调整优化农业和农村经济结构15四、努力促进农民持续较快增收17五、大力发展农业农村公共服务19六、完善和创新农业农村发展体制机制21七、加强农村生态环境保护22第四章 优化布局，构建发展新格局24一、构建农业战略格局25（一）东北平原主产区25（二）黄淮海平原主产区25（三）长江流域主
2、产区25（四）汾渭平原主产区26（五）河套灌区主产区26（六）华南主产区26（七）甘肃新疆主产区26二、优化农业产业布局29（一）种植业29（二）畜牧业31（三）渔业32（四）农产品加工业34（五）农垦经济35第五章 加强建设，提升发展新水平36一、大规模开展高标准农田建设36二、切实加强“菜篮子”产品供应能力建设36三、大力推进现代农业公共服务能力建设37四、加快推动草原等农业生态建设39五、着力强化农产品加工能力建设40六、积极促进农村废弃物资源化利用41第六章 强化措施，开创发展新局面42一、强化多元投入42二、加大农业补贴补助力度42三、完善农业奖补机制43四、加强农村金融服务43五、
3、改善农产品市场调控44六、提高农业对外开放水平44七、深化改革创新45八、强化法制保障45“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快推进农业现代化、建设社会主义新农村的重要时期。为充分发挥规划引领作用，推动农业和农村经济保持平稳较快发展，根据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要有关农业和农村经济发展的总体部署和要求，制定全国农业和农村经济发展第十二个五年规划。第一章 把握形势，顺应发展新要求一、发展成就与经验“十一五”以来，中央坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重，不断完善强农惠农政策，加大“三农”投入力度，在各级各部门和亿万
4、农民群众的共同努力下，农业和农村经济克服严重自然灾害和国际金融危机等影响，实现了持续稳定发展，完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。粮食连年增产，总产连续4年保持在5亿吨以上，粮食综合生产能力稳步迈上了万亿斤新台阶。“菜篮子”产品供应充足，满足了市场多样化需求。农民收入较快增长，先后跨越4千元、5千元大关，年均实际增长8.9%，增速超过“七五”以来各个时期。农业物质技术装备条件明显改善，农业科技进步贡献率和农作物耕种收综合机械化水平均达到52%，分别增长4个和16个百分点，标志着科技已成为我国农业发展的主要推动力量，农业生产方式正由千百年来人力畜力为主转入以机械作业为主的新阶段。农业农村改
5、革开放取得新成就，农村土地承包关系继续保持稳定，土地流转平稳有序，家庭农（牧）场、种粮大户不断涌现，农民专业合作社达到37万多家，农业产业化经营组织达到25万个，新型农业生产经营主体逐步发展壮大；农产品进出口贸易额突破1000亿美元，我国已成为世界上第三大农产品贸易国。农村二三产业快速发展，农产品加工业产值与农业总产值之比提高到1.7：1；乡镇企业增加值超过11万亿元，年均增长12.9%；休闲农业年接待游客超过4亿人次，营业收入超过1200亿元；农林牧渔服务业总产值超过2300亿元，比2005年增长110%以上。社会主义新农村建设开创新局面，农村基础设施和教育、卫生、文化、社会保障等社会事业加
6、快发展，村容村貌明显改观，涌现了一大批示范典型。农业和农村经济发展取得的巨大成就，为我国成功应对各种困难和风险，保持经济社会平稳较快发展奠定了坚实基础。“十一五”是极不平凡的五年，是现代农业加快发展、新农村建设扎实推进的五年。实践表明，要保持农业和农村经济又好又快发展，必须深入贯彻落实科学发展观，全面落实“重中之重”战略思想，完善强农惠农政策，健全农业支持保护体系；必须坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，切实加强农业基础设施和装备建设，不断提高农业综合生产能力和抗风险能力；必须坚持强化农业科技创新和推广服务，切实增强农业科技支撑能力，推动农业和农村经济发展方式转变；必须坚持和完善农村基本经营制
7、度，推动农业生产经营体制机制创新，不断增强农业和农村经济发展活力；必须坚持统筹城乡发展方略，深入推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。专栏1 “十一五”农业和农村经济发展主要成就一览表类别指标2005年2010年年均增长（%）农产品供给粮食播种面积（亿亩）15.6416.481.05粮食总产量（亿吨）4.845.462.44棉花总产量（万吨）5715960.86油料总产量（万吨）307732300.98糖料总产量（万吨）9452120084.9肉类总产量（万吨）693979252.69禽蛋总产量（万吨）243827652.55奶类总产量（万吨）286537805.7水产
8、品总产量（万吨）442053733.98农产品质量安全例行监测总体合格率（%）94.394.80.5农业产业结构畜牧业占农业总产值比重（%）33.730-3.7农产品加工业产值与农业总产值比1.11.70.6乡镇企业增加值（万亿元）5.0511.212.9农垦生产总值（亿元）1358.65338120农业物质技术装备条件有效灌溉面积（亿亩）8.258.981.71农业灌溉用水有效利用系数0.450.50.05农业科技进步贡献率（%）48524农作物耕种收综合机械化水平（%）365216农机总动力（亿千瓦）6.89.26.23农业组织方式农民专业合作社数（万家）37.9实有入社农户（万户）290
9、0农业产业化经营组织（万个）13.62513带动农户数（万户）8700107004.23农村生态适宜农户沼气普及率（%）123321农业产值与农民收入农林牧渔业增加值（亿元）2242040497转移农业劳动力（万人）4500农村居民人均纯收入（元）325559198.9注：带的为五年累计数，增长速度按可比价格计算。二、发展机遇与挑战“十二五”时期，世情、国情、农情将继续发生深刻变化，我国农业和农村经济发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临着诸多风险挑战。党中央、国务院高度重视“三农”工作，把发展现代农业作为加快转变经济发展方式的重大任务，把同步推进工业化、城镇化和农业现代化作为政
10、策导向，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，全社会关心农民、支持农业、关注农村的氛围更加浓厚，农业和农村经济发展的环境条件更加有利。一是我国已进入以工补农、以城带乡的发展阶段，2010年国内生产总值超过39万亿元，财政收入突破8万亿元，综合国力和财政实力不断增强，强农惠农力度将持续加大。二是我国工业化已进入中期阶段，“十二五”时期城镇化率将超过50%，对农业和农村经济发展的拉动作用将更加明显。三是经济结构战略性调整不断深化，扩大内需战略全面实施，城乡居民消费结构加快升级，农业和农村经济发展的空间将更加广阔。四是农村改革深入推进，体制机制不断完善，农业和农村经济发展的制度基础更加坚实，
11、发展活力将进一步增强。但是，我国农业现代化滞后于工业化、城镇化的问题相当突出，农村发展滞后、城乡发展不协调越来越成为我国现代化建设的关键制约。一是农业发展的基础尚不稳固。农业基础设施薄弱、物质装备水平不高、科技自主创新能力不强、公共服务和社会化服务滞后、组织化程度较低等问题突出，在资源短缺与环境约束加剧、农产品需求刚性增长、国内外传导联动和相互影响日益加深的背景下，保障农产品供求总量平衡、结构平衡、质量安全和生态安全的压力增大。二是农村生产要素流失严重。在工业化、城镇化快速发展中存在着耕地占多补少、占优补劣和非农化、非粮化现象；随着农村劳动力大量转移，农村劳动力已进入总量过剩与结构性短缺并存阶
12、段，关键农时缺人手、现代农业发展缺人才、新农村建设缺人力问题凸显；农村资金外流、金融服务供给不足问题依然突出，加快建立城乡要素平等交换和合理补偿机制的要求更加迫切。三是促进农民持续较快增收难度增大。农业生产进入高成本阶段，金融危机后农民外出务工增速放缓，城乡居民收入差距扩大的趋势尚未遏制，缩小城乡差距任务艰巨。站在新的历史起点上，继续保持农业和农村经济发展的好形势，必须抓住难得的历史机遇，创新发展思路，转变发展方式，突出发展重点，破解发展难题，提高发展质量，更加奋发有为地发展现代农业、推进社会主义新农村建设。第二章 转变方式，确立发展新思路一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
13、深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的总体要求，以转变农业发展方式为主线，以确保国家粮食安全和农民持续较快增收为目标，以加快现代农业发展和社会主义新农村建设为主要任务，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，提高农业现代化水平，夯实农业和农村经济发展基础，建设农民幸福生活的美好家园，为经济社会平稳较快发展和全面建设小康社会奠定坚实基础。二、基本原则（一）坚持把保障粮食等主要农产品有效供给作为首要任务。解决好13亿人口吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，必须把确保国家粮食安全放在农业和农村经济发展的首位，坚持立足国内保障基本自给的方针
14、，深化农业结构战略性调整，加快完善现代农业产业体系，大力提高农业综合生产能力和农产品质量安全水平，满足国内消费需求。（二）坚持把加快推进农业现代化作为主攻方向。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化是“十二五”时期的一项重大任务，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，深入实施科教兴农和人才强农战略，强化基础设施和物质装备条件建设，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。（三）坚持把改善农村民生作为出发点和落脚点。增加农民收入，改善农村民生，事关社会主义新农村建设和全面建设小康社会全局，必须加大强农惠农力度，优化种养结构，拓展农业功能，发展农村二三产业，促进农民转移就业，拓宽农民增收渠道，加快改善农村生产生活条件，确保亿万农民共享改革发展成果。（四）坚持把推进农村改革创新作为强大动力。农村改革创新是解放和发展农村生产力、调动农民生产积极性的动力源泉，必须继续深化农村改革，坚持和完善农村基本经营制度，强化农村土地管理，完善城乡平等要素交换关系，改善农村金融服务，深化农村集体产权制度改革，创新体制机制，不断增强农业和农村经济发展活力。（五）坚持把加强宏观调控作为重要手段。加强宏观调控是实现农产品有效供给和促进物价稳定的重要保障，必须充分发挥市场对资源配置
