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1、2020政府工作报告 学 习 解 读 全 国 会 精 神 前言 2020年5月22日上午 中华人民共和国十三届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕 国务院总理李克强作政府工作报告 2019年和今年以来工作回顾 今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署 加大宏观政策实施力度 着力稳企业保就业 依靠改革激发市场主体活力 增强发展新动能 实施扩大内需战略 推动经济发展方式加快转变 确保实现脱贫攻坚目标 促进农业丰收农民增收 推进更高水平对外开放 稳住外贸外资基本盘 围绕保障和改善民生 推动社会事业改革发展 目录 第一部分 2019年和今年以来工作回顾 2019年和今年以来工作回顾 各位代表 现在 我代
2、表国务院 向大会报告政府工作 请予审议 并请全国政协委员提出意见 这次新冠肺炎疫情 是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快 感染范围最广 防控难度最大的公共卫生事件 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲 疫情防控取得重大战略成果 当前 疫情尚未结束 发展任务异常艰巨 要努力把疫情造成的损失降到最低 努力完成今年经济社会发展目标任务 2019年和今年以来工作回顾 去年 我国发展面临诸多困难挑战 世界经济增长低迷 国际经贸摩擦加剧 国内经济下行压力加大 以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难 完成全年主要目标任务 为全面建成小康社
3、会打下决定性基础 国内生产总值达到99 1万亿元 增长6 1 城镇新增就业1352万人 调查失业率在5 3 以下 居民消费价格上涨2 9 国际收支基本平衡 社会消费品零售总额超过40万亿元 消费持续发挥主要拉动作用 先进制造业 现代服务业较快增长 粮食产量保持在1 3万亿斤以上 常住人口城镇化率首次超过60 重大区域战略深入实施 2019年和今年以来工作回顾 科技创新取得一批重大成果 新兴产业持续壮大 传统产业加快升级 大众创业万众创新深入开展 企业数量日均净增1万户以上 供给侧结构性改革继续深化 重要领域改革取得新突破 减税降费2 36万亿元 超过原定的近2万亿元规模 制造业和小微企业受益最
4、多 政府机构改革任务完成 放管服 改革纵深推进 设立科创板 共建 一带一路 取得新成效 出台外商投资法实施条例 增设上海自贸试验区新片区 外贸外资保持稳定 农村贫困人口减少1109万 贫困发生率降至0 6 脱贫攻坚取得决定性成就 污染防治持续推进 主要污染物排放量继续下降 生态环境总体改善 金融运行总体平稳 居民人均可支配收入超过3万元 基本养老 医疗 低保等保障水平提高 城镇保障房建设和农村危房改造深入推进 义务教育学生生活补助人数增加近40 高职院校扩招100万人 2019年和今年以来工作回顾 我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年 极大激发全国各族人民的爱国热情 汇聚起夺取新时代中国特色
5、社会主义伟大胜利的磅礴力量 我们加强党风廉政建设 扎实开展 主题教育 严格落实中央八项规定精神 持续纠治 四风 为基层松绑减负 中国特色大国外交成果丰硕 成功举办第二届 一带一路 国际合作高峰论坛等重大主场外交活动 习近平主席等党和国家领导人出访多国 出席二十国集团领导人峰会 金砖国家领导人会晤 亚信峰会 上海合作组织峰会 东亚合作领导人系列会议 中欧领导人会晤 中日韩领导人会晤等重大活动 积极参与全球治理体系建设和改革 推动构建人类命运共同体 经济外交 人文交流卓有成效 中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献 2019年和今年以来工作回顾 新冠肺炎疫情发生后 党中央将疫情防控作为头等大事来抓
6、 习近平总书记亲自指挥 亲自部署 坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位 在党中央领导下 中央应对疫情工作领导小组及时研究部署 中央指导组加强指导督导 国务院联防联控机制统筹协调 各地区各部门履职尽责 社会各方面全力支持 开展了疫情防控的人民战争 总体战 阻击战 广大医务人员英勇奋战 人民解放军指战员勇挑重担 科技工作者协同攻关 社区工作者 公安干警 基层干部 新闻工作者 志愿者坚守岗位 快递 环卫 抗疫物资生产运输人员不辞劳苦 亿万普通劳动者默默奉献 武汉人民 湖北人民坚韧不拔 社会各界和港澳台同胞 海外侨胞捐款捐物 中华儿女风雨同舟 守望相助 筑起了抗击疫情的巍峨长城 2019年和今年以来
7、工作回顾 去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩 是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果 是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果 是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果 我代表国务院 向全国各族人民 向各民主党派 各人民团体和各界人士 表示诚挚感谢 向香港特别行政区同胞 澳门特别行政区同胞 台湾同胞和海外侨胞 表示诚挚感谢 向关心支持中国现代化建设和抗击疫情的各国政府 国际组织和各国朋友 表示诚挚感谢 在肯定成绩的同时 我们也清醒看到面临的困难和问题 受全球疫情冲击 世界经济严重衰退 产业链供应链循环受阻 国际贸易投资萎缩 大宗商品市场动荡 国内消费 投资 出口下滑 就业压力
8、显著加大 企业特别是中小微企业困难凸显 金融等领域风险有所积聚 基层财政收支矛盾加剧 政府工作存在不足 形式主义 官僚主义仍较突出 少数干部不作为 不会为 一些领域腐败问题多发 在疫情防控中 公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节 群众还有一些意见和建议应予重视 我们一定要努力改进工作 切实履行职责 尽心竭力不辜负人民的期待 第二部分 今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署 今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署 做好今年政府工作 要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 全面贯彻党的十九大和十九届二中 三中 四中全会精神 坚决贯彻党的基本理论 基本
9、路线 基本方略 增强 四个意识 坚定 四个自信 做到 个维护 紧扣全面建成小康社会目标任务 统筹推进疫情防控和经济社会发展工作 在疫情防控常态化前提下 坚持稳中求进工作总基调 坚持新发展理念 坚持以供给侧结构性改革为主线 坚持以改革开放为动力推动高质量发展 坚决打好三大攻坚战 加大 六稳 工作力度 保居民就业 保基本民生 保市场主体 保粮食能源安全 保产业链供应链稳定 保基层运转 坚定实施扩大内需战略 维护经济发展和社会稳定大局 确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务 全面建成小康社会 当前和今后一个时期 我国发展面临风险挑战前所未有 但我们有独特政治和制度优势 雄厚经济基础 巨大市场潜力 亿万人民
10、勤劳智慧 只要直面挑战 坚定发展信心 增强发展动力 维护和用好我国发展重要战略机遇期 当前的难关一定能闯过 中国的发展必将充满希望 今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署 稳健的货币政策要更加灵活适度 综合运用降准降息 再贷款等手段 引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年 保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定 创新直达实体经济的货币政策工具 务必推动企业便利获得贷款 推动利率持续下行 就业优先政策要全面强化 财政 货币和投资等政策要聚力支持稳就业 努力稳定现有就业 积极增加新的就业 促进失业人员再就业 各地要清理取消对就业的不合理限制 促就业举措要应出尽出 拓岗位办法要能用尽用 脱
11、贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务 要坚持现行脱贫标准 强化扶贫举措落实 确保剩余贫困人口全部脱贫 健全和执行好返贫人口监测帮扶机制 巩固脱贫成果 要打好蓝天 碧水 净土保卫战 实现污染防治攻坚战阶段性目标 加强重大风险防控 坚决守住不发生系统性风险底线 今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署 今年已过去近5个月 下一阶段要毫不放松常态化疫情防控 抓紧做好经济社会发展各项工作 出台的政策既保持力度又考虑可持续性 根据形势变化还可完善 我们有决心有能力完成全年目标任务 第三部分 加大宏观政策实施力度着力稳企业保就业 加大宏观政策实施力度着力稳企业保就业 保障就业和民生 必须稳住上亿市场主体 尽
12、力帮助企业特别是中小微企业 个体工商户渡过难关 强化阶段性政策 与制度性安排相结合 放水养鱼 助力市场主体纾困发展 今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度 新增减税降费约5000亿元 前期出台六月前到期的减税降费政策 包括免征中小微企业养老 失业和工伤保险单位缴费 减免小规模纳税人增值税 免征公共交通运输 餐饮住宿 旅游娱乐 文化体育等服务增值税 减免民航发展基金 港口建设费 执行期限全部延长到今年年底 小微企业 个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年 预计全年为企业新增减负超过2 5万亿元 要坚决把减税降费政策落到企业 留得青山 赢得未来 加大宏观政策实施力度着力稳企业保就业 降低工
13、商业电价5 政策延长到今年年底 宽带和专线平均资费降低15 减免国有房产租金 鼓励各类业主减免或缓收房租 并予政策支持 坚决整治涉企违规收费 中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底 对普惠型小微企业贷款应延尽延 对其他困难企业贷款协商延期 鼓励银行大幅增加小微企业信用贷 首贷 无还本续贷 大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率 大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40 支持企业扩大债券融资 加强监管 防止资金 空转 套利 金融机构与贷款企业共生共荣 鼓励银行合理让利 为保市场主体 一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高 一定要让综合融资成本明显下降 第四部分 依靠改革激发市场
14、主体活力增强发展新动能 依靠改革激发市场主体活力增强发展新动能 困难挑战越大 越要深化改革 破除体制机制障碍 激发内生发展动力 深化 放管服 改革 深化 放管服 改革 在常态化疫情防控下 要调整措施 简化手续 促进全面复工复产 复市复业 推动更多服务事项一网通办 做到企业开办全程网上办理 放宽小微企业 个体工商户登记经营场所限制 便利各类创业者注册经营 及时享受扶持政策 支持大中小企业融通发展 以公正监管维护公平竞争 持续打造市场化 法治化 国际化营商环境 依靠改革激发市场主体活力增强发展新动能 推进要素市场化配置改革 推进要素市场化配置改革 推动中小银行补充资本和完善治理 更好服务中小微企业
15、 改革创业板并试点注册制 强化保险保障功能 赋予省级政府建设用地更大自主权 促进人才流动 培育技术和数据市场 激活各类要素潜能 提升国资国企改革成效 实施国企改革三年行动 完善国资监管体制 深化混合所有制改革 基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题 国企要聚焦主责主业 健全市场化经营机制 提高核心竞争力 提升国资国企改革成效 依靠改革激发市场主体活力增强发展新动能 优化民营经济发展环境 保障民营企业平等获取生产要素和政策支持 清理废除与企业性质挂钩的不合理规定 限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项 构建亲清政商关系 促进非公有制经济健康发展 推动制造业升级和新兴产业发展 大幅增加制造业中长
16、期贷款 发展工业互联网 推进智能制造 电商网购 在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用 要继续出台支持政策 全面推进 互联网 打造数字经济新优势 优化民营经济发展环境 推动制造业升级和新兴产业发展 依靠改革激发市场主体活力增强发展新动能 提高科技创新支撑能力 稳定支持基础研究和应用基础研究 引导企业增加研发投入 加快建设国家实验室 重组国家重点实验室体系 发展社会研发机构 深化国际科技合作 加强知识产权保护 实行重点项目攻关 揭榜挂帅 谁能干就让谁干 深入推进大众创业万众创新 发展创业投资 增加创业担保贷款 深化新一轮全面创新改革试验 新建一批双创示范基地 坚持包容审慎监管 发展平台经济 共享经济 更大激发社会创造力 提高科技创新支撑能力 深入推进大众创业万众创新 第五部分 实施扩大内需战略推动经济发展方式加快转变 实施扩大内需战略 推动经济发展方式加快转变 推动消费回升 通过稳就业促增收保民生 提高居民消费意愿和能力 支持餐饮 商场 文化 旅游 家政等生活服务业恢复发展 推动线上线下融合 发展养老 托幼服务 改造提升步行街 支持电商 快递进农村 拓展农村消费
