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1、烟草专卖风险的类型从风险产生的可能因素看，烟草的风险大致可以分为四类：制度风险、产品风险、企业变革风险和具体行为风险。这四类风险中，制度风险、产品风险都是长期性风险，企业变革和具体行为的风险则是短期性风险。专卖制度方面的风险我国烟草专卖制度以1983年国务院发布烟草专卖条例为开端，经过10余年发展，以1991年全国人大通过烟草专卖法和1997年国务院发布烟草专卖法实施条例为标志得以完全确立。经过20多年的发展，烟草专卖取得了显著成绩，自1982年2008年，中国烟草市场销售总量从1608万箱增加到4411.8万箱，行业工商税利从98亿元上升到4499亿元，为国家提供了稳定和巨大的财税收入。但随
2、着我国经济体制由计划经济转向市场经济，对烟草专卖的“专卖专营”资格的质疑声音也一直不断，且有渐大的趋势。如有些人提出“只有市场竞争才能实现优胜劣汰，只有竞争才是提高服务质量和产品质量的关键，单纯寄希望于垄断经营来提高产品质量无异于与虎谋皮、宜或是事倍功半”。有些人认为，在经济全球化的趋势下，贸易壁垒将逐渐打破，不同的生产要素将在全球范围内优化配置，专卖制度是落后的，不符合发展潮流。从国际上实行专卖制度情况来看，1991年中国通过专卖法的时候有71个国家实行专卖制度，到2001年只有不足20个国家和地区继续实行专卖制度。对烟草专卖制度的质疑主要来自于国外和国内两方面，代表着不同资本利益。国外方面
3、，随着加入WTO对各项承诺的兑现，汽车、金融保险等领域相继度过保护期逐步对外资开放。外资也抓住机会，不断地扩大在这些行业中的影响力。而在烟草领域，由于中国代表团的艰苦努力，保住了中国烟草专卖制度不发生改变，烟草分销权仍然掌握在自己手中。但是中国广大的烟草市场和巨大的发展潜力对外国烟草公司来说具有致命的诱惑力。外资烟草凭借自身娴熟的公关技巧和宣传，借助国内的一些研究机构，从理论和舆论上对烟草专卖制度施压，希望迫使我国放弃现有制度，从而达到迅速进入和占领中国烟草市场的目的。国内方面，国内民营资本对烟草行业一直兴趣浓厚，因此一直呼吁国家放弃烟草专卖制度，烟草生产经营民营化。国内一些有影响力的报纸媒体
4、一直对此提供理论和舆论支持。比如，一些人认为烟草专卖的目的之一是保证国家税收，但只要税法健全，税收征管制度严格，有无专卖都能保证税收。再比如，有些人甚至把烟草业是否进行民营化提到了前所未有的高度，把它看作是中国经济改革成功的试金石。这些舆论实际都是为民营资本进入烟草业造势。实际上，自80年代以来，原先类似的两个行业烟草和酒业按不同方向发展已经给出了答案：烟草走专卖专营、内部竞争的道路，酒业走完全市场竞争的道路，显然目前烟草行业发展得更加健康，烟草企业实力更为雄厚，但呼吁烟草走市场充分竞争的舆论从未停息。产品层面的风险烟草是一种特殊产品，自20世纪开始的一系列研究证明，烟草对人类健康尤其是呼吸道
5、健康有一定危害性，因此产品本身存在风险。2003年5月，在日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，世界卫生组织192个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约烟草控制框架公约，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。这一公约及其议定书对烟草及其制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格和税收等问题均做出明确规定。作为烟控公约的签约国，我国政府要遵守公约的各项规定。虽然条款有的地方还留有余地，但国际组织和政府对烟草控制的趋势在加强。2009年，我国烟草已经按烟控公约规定改变了卷烟包装，使警示标识更为醒目，这点就是最新的例证。国内控烟组织的活动也在增加，可以预见，今后控烟只会越来越严格。企
6、业改革层面的风险企业重组过程中的风险。烟草行业处于正处于波澜壮阔地变革时代。近几年，为迎接入世带来的挑战，以尽可能快的速度实现“大企业、大品牌、大市场”的战略目标，行业内部先后实行了工商分离、工业企业重组等大举措，取得了良好效果，为烟草行业进一步发展打下了扎实的基础。但在改革过程中，不可避免要产生各方面的利益冲突，如果处理不好，就会留有巨大的风险隐患。一般企业合并过程中，风险可能会来自人员安置不到位、生产整合、资源整合不理想以及企业文化融合困难等方面。对中国烟草企业而言，最主要的风险还是人员整合方面，即解决富余职工和富余干部问题。关于富余干部问题，由于协同效应，会导致管理、技术岗位的缩减，许多
7、富余干部会被调整岗位，面临新岗位的挑战，如果与心里期望值差距较大，就会产生消极情绪，出工不出力，造成工作效率降低。富余职工安置的问题更多。人事用工制度和薪酬制度改革的风险。一是烟草行业用人采用“双轨制”。烟草存在正式职工和聘用职工之分，两者待遇在一定程度上仍然存在着比较大的差距。根据某地级市烟草分公司2004年劳动用工统计分析，聘用工多分布在送货员、电话访销员、营销员、专管员、系统管理员、办公室文秘等岗位，几乎覆盖烟草行业各个角落，约占总人数的50%。可以说，聘用工已成为烟草企业发展中名副其实的中坚力量。由于历史原因，同工不同酬现象普遍，也会引发人们对烟草企业正式员工高薪的质疑，并上升到对劳动
8、付出、效益、社会分配机制等深层次社会矛盾层面的思考。从长远看，这对正式工本身、企业管理、烟草形象和专卖体制都不利。另一方面，过于强调职薪对应、缺乏职薪宽带管理，忽视企业文化建设和职工心里建设，也会增加风险出现概率。目前工业企业普遍实行竞聘上岗，强调工资拉开差距，一旦失去职务，不仅薪金水平急剧降低，同时带来企业内部地位下降和自我价值评估的迷惘，如果不能通过正常渠道宣泄，容易引发极端事件。2008年海南红塔烟厂纵火案的发生就属于这种情况。海南红塔保安部周某因对企业劳资分配现状不满，利用当班巡逻查岗的机会，将40余个盛满汽油的小瓶分别放置到烟草仓库、成品仓库等多个地方，分别倒上汽油点燃，给烟厂造成上
9、千万的损失。具体行为层面的风险卷烟生产风险。目前卷烟生产结构偏高，低档卷烟供销都陷入困境。2008年，低档卷烟的生产销售量约1155万箱，同2003年相比，下降545万箱，而卷烟生产总体规模同期增长了8.7%。究其原因，主要源自四个方面：一是效益驱动导致企业把发展中心放在高端产品上，对低档烟重视程度有所降低。尤其是5年来工业重组和品牌整合，低档卷烟品牌整合幅度和力度远远大于中、高档烟，这就造成了低档卷烟内部结构大幅提高。二是在卷烟销售上，对低档烟的消费群体定位不准，供给与需求不相匹配。三是与经济进步相适应的消费水平提升。四是低档烟缺乏有号召力的品牌。在低档卷烟当中，尚无市场份额超过10%的品牌
10、，销量比重最大的大丰收集中度也不足8%，哈德门、芙蓉、红梅、红旗渠、红山茶、黄果树等品牌的集中度在4%左右。从行业所承担的社会责任讲，保证低档卷烟的有效供应，既能维护正常的市场秩序，也能维护广大消费者利益，特别是维护中低收入群体的利益。不妥善解决好低档卷烟的供求矛盾，必然会引起社会抱怨情绪增加，各级政府和新闻媒体也会对行业产生质疑，影响行业形象。同时，如果低档卷烟出现供给缺口，由于烟草的刚性产品属性，消费者既有可能转向中高档产品进行消费升级，也有可能通过消费假劣烟制品满足需求，客观上扩大了潜在的假烟消费群体，为假劣烟的滋生提供了市场空间。专卖执法中存在的风险烟草专卖机关集烟草销售和专卖执法两种
11、职能为一体，往往会由于角色变换而产生定位失准。作为烟草提供者，要遵循“顾客是上帝”的商业守则，但作为专卖执法人员，则具有监督性和强制性的执法特征。目前烟草执法人员素质参差不齐，一些执法人员的执法水平与规定的要求之间存在着一定的差距，缺乏法律认识，在执法过程中会存在不文明执法和野蛮执法现象，导致烟草出现形象风险。需要注意的是，上述的四类风险不是孤立的，往往是牵一发而动全身，由某一事件的爆发会引起社会对其他种种方面不满的爆发，影响行业正常有序的发展。烟草行业风险的传导机制和特点风险传递机制在现代社会中，媒体是风险的放大器。通过报纸、广播、电视或互联网的传播，风险会呈现指数型扩散。最初的事件可能出现
12、在消费者和烟草企业之间，甚至是烟草内部纠纷，并不构成较大影响。一旦被媒体获知，通过放大效应，就会造成风险升级。如图1所示，由于媒体的放大作用，影响面迅速扩大到政府部门、法律部门和社会层面，对烟草企业形成各种实际压力。图2是一条风险曲线，A点为传媒介入点，此时开始风险升级，一般会出现急剧上升，表现为负面报道持续出台，影响迅速扩大。如果不能及时采取有效措施，风险就会继续上升，到达C点，随后缓慢下降。烟草风险的特点烟草风险的特殊之处在于社会效应大，企业风险很容易上升为行业风险。许多行业的风险管理都是以消费者为中心，除了消费者协会，很少有其他组织介入，所以也被纳入客户关系管理的范畴，而且除了极个别事件
13、，风险只属于企业，对行业的影响并不十分大。烟草业不然，某一事件发生后，经媒体放大，社会多方势力都会关注，并利用机会发表看法。比如刘翔代言白沙，不但引起反烟人士的关注，国际奥委会等NGO组织也发表自己的观点。再以2006年发生的浙江烟草高工资案为例，本为普通的劳动纠纷，经媒体介入后，则被渲染成烟草职工行业普遍高工资，使受众群体产生不满，进而引发对烟草专卖制度的质疑。与此同时，关于烟草业应该民营化的报道一时风起云涌，对烟草形成很大压力。因此，应该清醒地注意到，烟草企业的风险与烟草行业的风险是密不可分的。烟草风险的过程管理风险管理的过程分为事前管理、事中管理和事后管理。事前管理就是预先进行准备，事中
14、管理就是当风险出现时如何化解风险，事后管理就是如何将风险转化为机会，展开风险营销。烟草风险事前管理对于烟草长期性风险，如制度风险、产品风险，要从战略的高度予以重视和应对，管理重点在于不断研究中国烟草业的现实状况和今后发展方向，为以后的决策提供依据，建立起灵敏的风险识别机制，当风险出现时，能及时进行处理，避免风险扩大。关于烟草专卖制度风险。我们应当清醒地认识到，烟草专卖制度不会永远存在。烟草专卖制度存在的物质保障在于为国家财政提供稳定收入来源。随着国民经济的发展，虽然烟税总量在不断增长，但占财政收入的比重呈下降趋势。当比重下降到一定程度时，国家对专卖制度的坚持就可能取消。但我们同样要认识到，烟草
15、行业的成熟期比较漫长，即使专卖制度取消了，烟草市场短期内也不会缩小，发展空间依然广大。取消专卖制度不外乎会面临国际烟草集团的竞争和国内民营资本的进入。对于前者，可参照法国、日本等国烟草业的发展方向，尽快巩固、完善、提高销售和配送网络，继续把把烟草的流通渠道和批发零售审批权掌握在自己手中，以期形成“非专卖制度的专卖体系”。这样，为取得利益最大化，外国烟草集团进入将不得不采用合作方式，我方可以保持对外烟市场规模和流通速度的控制。日本自80年代初放弃专卖制度，但通过控制严密的分销体系，保证了国内80%的市场份额。对于后者，可采用国家控股、民营资本参股但不参与经营的方式进入。这种部分民营化模式可以减少
16、对国有资本垄断经营的攻击，同时保证烟草经营的高效率。关于产品风险。要加强科技研发，生产降焦减害型产品。目前我国烟草行业内，重点企业的科研投入占其销售收入不足1%，跨国烟草集团公司为5-10%。从烟草业全局的视角看，必须用政策和行政手段，引导各烟草企业加大科研开发的资金投入，通过科学手段充分挖掘中国烤烟的特点，逐步减少烟气中的有害成份，提高产品竞争力。混合型特别是烤烟型卷烟的降焦是中国烟草的发展重点，例如某品牌5毫克烤烟型卷烟被国家局姜成康局长誉为中式卷烟发展方向。烟草是一种有害产品，但可以满足人的生理需要、心理需要和社会需要。生产低害型卷烟，把对健康的危害减小到最低程度，同时又能满足人的三种需求，这应该是烟草产品的最终目标。
